Файл: Статус нотариуса (Общая характеристика статуса нотариуса в Российской Федерации).pdf

В то же время даже «Большая юридическая энциклопедия» нотариат определяет как «систему защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемая путем совершения нотариальных действий: по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выполнению иных действий, которые направлены на юридическое подтверждение и закрепление гражданских прав»^[13], не уточняя при этом, что же представляет собой нотариат как один важнейших государственно-правовых институтов общества: государственный орган или государственное учреждение. Таким образом, в определении понятия «нотариат» необходимо воспользоваться словом «государственное учреждение», потому что нотариат учреждается государством и действует от имени государства, находится под контролем государства. В цивилизованном обществе мерилом свободы труда и свободы договора выступает именно свобода выбора человеком рода и вида деятельности и его возможность по своему усмотрению распоряжаться результатами труда при наименьшем государственном контроле. Тем более в той же «Большой юридической энциклопедии» государственным учреждением обозначено «учреждение, которое создается государством и наделяется им соответствующей компетенцией».^[14] К государственным учреждениям энциклопедия относит:

1) вспомогательный и обслуживающий аппарат государственных органов (секретариат, управление делами, канцелярия);

2) учреждения, которые занимаются обслуживанием населения (социально-культурные учреждения, школы, институты, больницы, библиотеки);

3) организации, обслуживающие государство в целом (в некоторых случаях).

Отметим, что на неоднозначность понимания понятия «нотариат» указывает и правоприменительная практика. Но даже те вышеприведенные примеры свидетельствуют о том, что на данный момент крайне необходимо на законодательном уровне определить понятие и сущность нотариата, тем самым дополнив положения ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате.^[15]

Исходя из всего вышесказанного, нотариат можно определить как государственное учреждение, осуществляющее правоохранительную деятельность по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

---

1.2 Содержание и сущность правового статуса нотариуса

Далее хотелось бы заметить, что конкретная организационная форма определяется учеными как тип нотариата. Тип нотариата определяет характеристики и принципы, на которых он выстроен, а также его взаимодействия с различными органами. Так, весомое значение имеют такие факторы, как:

- Правовой статус нотариуса (частный или государственный).

- Порядок формирования нотариальных округов и общее количество нотариусов на конкретной территории.

- Особенности получение статуса нотариуса.

- Порядок, затрагивающий финансирование нотариальной деятельности.

- Существующие формы контроля нотариальной деятельности.

- Юридическая ответственность нотариуса.

Тип нотариуса зависит и от особенностей нотариальных актов и их значимостью.

Тип нотариата – форма организации нотариальной деятельности, обладающая признаками, которые будут рассмотрены ниже.

Закон не предусматривает нотариальных функций, а в литературе относительно них имеются разные точки зрения. Примером служит точка зрения, по которой нотариальные функции рассматриваются как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в РФ. При этом Е.Б. Тарбагаева пишет, что нотариальные функции – это основные направления деятельности нотариусов, отражающие особенности нотариата, как специфического института права, имеющего частноправовую юридическую природу.^[16]

Сделки – самый обширный класс гражданско-правовых актов, в заверении которых принимает непосредственное участие нотариус. Современное гражданское законодательство преимущественно не предусматривает обязательной письменной нотариальной формы договоров, все же многие лица, преследуя различные цели, стремятся заключать договоры именно в такой форме. Ведь, удостоверительная подпись нотариуса закрепляет действительность сделки и соблюдения всех ее условий.

В настоящее время нотариат активно начинает сотрудничать с государственными органами, например, Росреестром, путем использования информационных технологий.

Причиной этого послужило обеспечение нотариусов средствами электронной подписи и подключением к системе СМЭВ (Система межведомственного электронного взаимодействия). Плюсы использования системы неоспоримы, так, например, нотариусы соотносятся в реальном времени не только с гос. органами, но и с коммерческими банками, так, прямой контакт с отделением ОАО «Сбербанк», осуществляемый через электронный ключ, позволяет нотариусу получить информацию о вкладах, оставленных наследодателями. Из этого можно сделать вывод, что ввиду позитивных моментов использования информационных технологий необходимо продолжать совершенствовать систему электронного соотношения с различными органами, в том числе коммерческими организациями, важно, чтобы ГК РФ урегулировал и обеспечил деятельность нотариуса в корпоративной деятельности. Например, предлагается внести норму, регулирующую самостоятельную подачу документов нотариусом в Единый государственный реестр регистрации прав, после удостоверения сделок, затрагивающих недвижимость.

---

Предложенные изменения будут выступать гарантией повышения уровня правовой достоверности полученных документов по сделкам, а также снижения количества процедур, которые должен проделать гражданин, для регистрации прав на имущество. Это особенно актуально в последнее время, ввиду того, что президент РФ поставил задачу перед государственными органами по повышению позиции РФ в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business», в котором на ряду с различными условиями учитываются именно количество бюрократических процедур для регистрации прав на недвижимость.^[17]

Говоря об особенностях нотариальных функций, выделяются следующие их признаки:

1. Их сущность зависит от вида нотариальной деятельности.

2. Нотариальные функции воздействуют на общественные отношения, с целью защиты прав различного круга лиц.

3. Нотариальные функции реализуются путем взаимодействия нотариуса со всеми субъектами нотариального производства.

Стоит отметить, что в данный момент не предусмотрено единой классификации нотариальных действий, и нет единства во мнении о подходах к их делению. Некоторые ученые, приравнивают нотариальные функции к нотариальным действиям, они отмечают тот факт, что, несмотря на обширный перечень нотариальных функций, который установлен законами и иными НПА (нормативно-правовыми актами), существует реальная необходимость классификации этих функций, ввиду того, что она позволила бы выяснить природу каждой группы функций. На основании различных исследований нотариата выделяются такие его функции, как:

- Удостоверение гражданско-правовых сделок;

- Засвидетельствование бесспорных обстоятельств;

- Действия в области охраны прав;

- Установление правовых положений отсутствующих лиц;

- В рамках полномочий, подтверждение имущественных прав;

- Обеспечительные меры по обязательствам, путем наложения запретов и арестов на имущество;

- Меры по выполнению должниками своих обязательств (принятие в депозит денег и иных ценных бумаг);

- Обеспечение доказательств в случае спора;

- Принуждение к исполнению бесспорных обязательств (выдача исполнительных надписей).^[18]

Иной классификации придерживается В.В. Ярков, а именно утверждает, что классификация нотариальных функций определяет статус нотариата, а также его деятельность по отношению к участникам нотариального производства. На основании этого он приводит следующую классификацию функций:

---

- Социальные функции (характеризуют место нотариата в правовой системе РФ);

- Содержательные функции (отражают характер деятельности);

- Группа доказательственных функций (связаны с созданием письменных доказательств в юридических производствах).^[19]

Существует также расширенный список функций нотариата, по нему нотариат одновременно институт гражданского общества, и орган, осуществляющий отдельные полномочия государства. В силу двойственной сущности нотариата, можно разделить его функции на следующие:

- Функции публично-правового характера деятельности (правоохранительная, правоприменительная и др.);

- Функции частноправового характера деятельности (правореализующая, правоустанавливающая и иные).^[20]

В завершение можно сделать вывод, что нотариат представляет собой систему органов и уполномоченных лиц, выполняющий на профессиональной основе делегированные государством функции по защите законных интересов и прав граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Таким образом, нотариус имеет особый публично-правовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности. Учитывая важную роль нотариата в стабилизации гражданского оборота, важное значение имеет решение задачи  совершенствования  российского законодательства, регламентирующего систему юридической ответственности нотариусов.

2. Особенности и проблемы регулирования правового статуса нотариусов

2.1. Особенности и специфические черты правового статуса нотариуса

Далее перейдем к более подробному рассмотрению такого вопроса как особенности и специфические черты правового статуса нотариуса. Здесь стоит заметить, что правовой статус нотариуса в РФ имеет особое значение для гражданско-правовых отношений. В настоящее время институт нотариата в Российской Федерации претерпевает существенные изменения, расширяется перечень гражданско-правовых сделок, в которых участие нотариуса является обязательным.

---

В каждом государстве есть нотариусы, и при необходимости всегда можно к ним обращаться для решения проблем, связанных с удостоверением документов, оформлением завещания или наследства. Тем не менее, под воздействием глобализационных процессов, которые плотно охватывают все сферы общественно-политической и социально-экономической жизни страны, вопрос о статусе нотариата, пределах его компетенции требует к себе внимания. Все дело в том, что механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом, и предполагает наличие трех взаимосвязанных элементов: государственный аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий.^[21] Система органов, осуществляющих государственную власть, в общем и целом, называется государственным аппаратом, который наряду с государственными учреждениями и государственными предприятиями представляет собой один из важнейших составляющих государственного механизма. Однако нотариат не имеет отношение к государственному аппарату, так как не обладает государственно-властными полномочиями, несмотря на то, что непосредственно связан с государством и действует от имени государства, при этом вопрос о том, учрежден ли исторически нотариат государством или нет, тоже требует изучения. Решению вопроса могло бы содействовать установление предпосылок и времени появления нотариата в той или иной стране. Например, несмотря на многие исторические факты, доказывающие, что в нашей стране нотариальные действия производились уже в начале существования государства, вопрос о времени появления нотариата в России до сих пор остается открытым. Одновременно с этим, несмотря на наличие множества предположений, исследователи данного вопроса сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием общественных отношений, а если более конкретно, то с появлением гражданского оборота.^[22]

Правовой статус нотариата в правовом государстве обусловливается тем, что среди учреждений, имеющих прямое отношение одновременно и к государству, и к праву, нотариат занимает особое место. И это связано не только с тем, что современный нотариат в нашей стране имеет довольно многосторонний характер. Действительно, сегодня нотариат представлен в виде, во-первых, государственных нотариальных контор, во-вторых, должностных лиц, наделенных правом выполнять нотариальные действия и, в-третьих, нотариусов, занимающихся частной практикой, и все они, независимо от своего статуса выполняют равноценные действия. Специфичность роли нотариата в государстве отражается и в научном определении понятия «нотариат». Поэтому одни исследователи рассматривают нотариат как один из органов по обеспечению правовой помощи наряду с адвокатурой, отмечая, что совершение нотариальных действий – вид деятельности, которая весьма близко примыкает к правоохранительной в целом и одной из ее функций – оказанию юридической помощи.^[23] Об этом говорят, прежде всего, цели и задачи, поставленные законом перед данным видом деятельности. Другие авторы подчеркивают, что определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать его юрисдикционную и правоохранительную функции. Эти функции устанавливают порядок и структуру нотариата, его компетенцию, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы.

---