Файл: Органы нотариального сообщества: Федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта Российской Федерации (Общие сведения о нотариальной палате субъекта Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современная структура российского нотариата стала складываться с конца 80-х-начала 90-х годов двадцатого столетия, когда Россия вначале в составе СССР, а затем и как самостоятельное государство встала на путь политических и экономических преобразований. Именно в этот момент прежняя система государственного нотариата не стала отвечать потребностям нового гражданского оборота, потребовалась реформа системы нотариата. Важнейшим прорывным моментом здесь стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Данный Закон разрешает частный нотариат, но при этом предъявляет много требований не только к лицам, претендующим или уже исполняющим обязанности нотариуса, но и к органам, осуществляющим организацию деятельности самого нотариуса и контроль за этой деятельностью. Появление частного нотариата повлекло за собой изменение структуры нотариального сообщества. Система нотариата самоорганизуется в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций - нотариальных палат. Вместе с тем нотариус получает полномочия и назначается на должность нотариуса на условиях, установленных государством, и от государственного органа – Министерства юстиции. Такое оптимальное соотношение обеспечивает независимость и одновременно подконтрольность нотариата при осуществлении его функций.

Целью курсовой работы является подробное изучении нотариального сообщества, его правовой природы и значения для института нотариуса в России. Что касается задач, то они следующие:

• рассмотреть организационные основы нотариального самоуправления и выяснить, каким образом государство может воздействовать на деятельность нотариата;
• выяснить организационно-правовую форму, статус, полномочия и состав Федеральной нотариальной палаты;
• рассмотреть организационно-правовую форму, статус, полномочия и органы нотариальной палаты субъекта РФ;
• проанализировать нормы, регулирующие взаимодействие Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъекта Российской Федерации;
• проанализировать работу нотариальной палаты Республики Тыва

Объект курсовой работы – органы нотариального сообщества, их основные полномочия, цели и задачи, структура.

Предметом исследования являются компетенция, а также непосредственно сфера, на которую распространяются действия, нотариальных палат.

В работе используются как общенаучные методы исследования, так и частнонаучные со специальными.

---

При написании работы прежде всего обращалось внимание на законодательство, в том числе Федеральный Закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», Гражданский кодекс РФ, а также Уставы нотариальных палат, материалы сайтов нотариальных палат, научные статьи.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. НОТАРИАЛЬНОЕ СООБЩЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ И ЕГО РАБОТА ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ НОТАРИАТА

• 1. Органы нотариального сообщества в Российской Федерации

С учетом федеративного устройства России Конституция^[1] определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71) и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст.72) в области прав человека и гражданина. Однако роль нотариата как института по защите прав гражданина в Конституции четко не определена. Исследователи считают, что ч.1 ст.48 Конституции, где говорится о гарантиях права на получение квалифицированной юридической помощи, подразумевает деятельность адвокатов и нотариусов.

Рисунок 1. Иерархия органов нотариального сообщества России

Нотариат в России представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[2] предоставлено право совершать нотариальные действия.

Структурно нотариальные органы размещены в таблице 1 в иерархическом порядке. Как видно из таблицы существует двойная иерархия взаимоотношений нотариата: с одной стороны – это органы юстиции, а с другой – нотариальная палата. Такая модель существует во всем мире.

Таблица 1.

Система органов нотариата в Российской Федерации

Система органов нотариата в Российской Федерации
Государственный нотариат		Частный нотариат
Первый уровеньМинистерство юстиции РФ
		Федеральная нотариальная палата
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии		Правление Федеральной нотариальной палаты
Апелляционная комиссия		Президент Федеральной нотариальной палаты
Отдел по вопросам нотариата		Второй уровень
Второй уровень
Территориальные органы Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	Государственные нотариальные конторы субъектов РФ	Нотариальные палаты субъекта РФ
Квалификационные комиссии	Нотариальные округа	Собрание членов нотариальной палаты субъекта РФ
		Правление нотариальной палаты субъекта РФ
		Президент нотариальной палаты субъекта РФ
		Третий уровень Нотариальные округа
		Конторы нотариусов, занимающихся частной практики

---

На верху пирамиды - Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав РФ. В них имеются управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере нотариата. Положение о Минюсте России утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.^[3]

Через свои территориальные органы выполняет следующие функции Минюст России осуществляет следующие полномочия в сфере нотариата:

• утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;
• утверждает порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;
• устанавливает порядок выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности;
• устанавливает порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений^[4].

Организационная структура частнопрактикующих нотариусов включает Федеральную нотариальную палату и ее органы, а также нотариальные палаты в субъектах РФ. Часть своих полномочий Министерство юстиции осуществляет совместно с Федеральной нотариальной палатой:

• определяет порядок прохождения стажировки лиц, желающих в будущем заниматься нотариальной деятельностью;
• утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях. Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, прошедших стажировку и желающих получить право на занятие нотариальной деятельностью^[5], Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено приказом Минюста России от 21 июня 2000 г^[6].;
• утверждает правила нотариального делопроизводства для нотариусов;
• определяет порядок проведения конкурса на замещение должностей нотариусов;
• определяет порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу.

---

Федеральная регистрационная служба и ее территориальные подразделения являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в различных сферах, в том числе в сфере государственного нотариата. Территориальная регистрационная служба осуществляет некоторые полномочия в сфере нотариата совместно с нотариальной палатой:

• принятие квалификационного экзамена у соискателей на право заниматься нотариальной деятельностью. Квалификационная комиссия создается с участием представителей нотариальной палаты сроком на три года в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии включаются равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по согласованию, ученые – юристы и представители судейского сообщества;
• контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой;
• учреждение и ликвидация должности нотариуса Количество должностей нотариусов в нотариальной округе также определяется их совместным решением. При этом число нотариусов определяется безотносительно к их составу: государственные либо занимающиеся частной практикой. Главное, чтобы оно не превышало общую численность нотариусов, установленную в данном округе.
• проведение конкурса при решении вопроса о наделении нотариуса полномочиями;
• принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариусов, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;
• изменение территории деятельности нотариуса;
• наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса.

Механизм согласования совместных решений нотариальной палаты и органа юстиции долгое время был не урегулирован федеральными правовыми актами. В настоящее время общая концепция правового регулирования исходит из того, что компетенция органа государственной власти не может быть парализована действиями негосударственной организации. Ведомственные акты, принятые в развитие Основ о нотариате, устанавливают сроки рассмотрения представлений органов юстиции в нотариальную палату. В случае отказа в согласовании или отсутствия ответа орган юстиции принимает решение самостоятельно.

Нотариальные палаты - это некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие заниматься нотариальной деятельностью. Нотариальная палата является контрольным органом, координационной структурой, профессиональным сообществом, объединением нотариусов. Ни в одном законодательном акте до сих пор нет понятия «профессиональное сообщество», и поэтому она регистрируется в органе юстиции как общественная организация. Но если в любой другой общественной организации членство добровольное, то в нотариальной палате членство является обязательным согласно основ законодательства о нотариате. Каждый частный нотариус является членом региональной нотариальной палаты, а региональная палата является членом Федеральной нотариальной палаты.

---

Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним основным звеном.

Нотариальная деятельность нотариуса ведется в нотариальных конторах. Министерство юстиции устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. Государственный нотариус кроме того находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации.

В России сейчас порядка 8000 частнопрактикующих нотариусов, и всего лишь порядка 40 человек, работающих в государственном нотариате.

1.2. Федеральная нотариальная палата

Система нотариата самоорганизуется в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций - нотариальных палат. Глава VI Основ законодательства РФ о нотариате подробно регламентирует деятельность нотариальных палат, в частности Федеральной нотариальной палаты:

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата Российской Федерации создана 22 сентября 1993 года на учредительной конференции полномочных представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации. С 1995 года ФНП является членом Международного союза нотариата, (на сегодняшний день Международная ассоциация нотариальных палат) объединяющего нотариаты 73 государств.

ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации^[7], Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях»^[8], другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП^[9], а также Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации. Устав Федеральной нотариальной палаты, в соответствии с которым палата организует свою деятельность, принимается на учредительном собрании полномочных представителей региональных нотариальных палат и утверждается Министерством юстиции Российской Федерации. Изменения и дополнения в него могут быть внесены только общим собранием полномочных представителей региональных палат. В качестве примера можно сказать о последних изменениях 30 октября 2018г. в Уставе Федеральной нотариальной палаты: устанавливается новый срок полномочий президента и Правления Федеральной нотариальной палаты в 7 лет, которые были внесены на внеочередном Собрании представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

---