Файл: Законность и правопорядок(Понятие и основные принципы законности).pdf

Введение

Обеспечение охраны правопорядка и общественной безопасности, а также соблюдение гражданами законности в Российской Федерации занимает значимое место. Реформы, принятие новых законов и внесение поправок в старые, все это затрагивает все слои населения многострадальной страны. Ни один слой общества не должен уходить от их соблюдений и норм, которые в них указаны.

Падение темпов развития страны, её экономической составляющей, уровень и продолжительность жизни зависит от принятия реформ, законов, и поправок. В связи с последними реформами и законами, распределения материальных благ и культурных ценностей и исполнения норм права целостность страны находится под угрозой. На сегодняшний день один из выходов, это соблюдение должного уровня законности, и наличие совести и чести у тех, кто этот закон и порядок должен соблюдать.

Для выхода нашей страны из затянувшегося кризиса нужно наличие здравого ума, смысла и объединяющей все слои населения идеи. Ею могла бы стать идея соблюдения законности и правопорядка. А для того, чтобы старость встретить не у руин, а в процветающей стране, чтобы внуки и правнуки были довольны и горды тем, что они живут в данном государстве, каждый взрослый человек должен на своем примере показывать соблюдение законов, правопорядка и общественной нравственности.

В настоящий момент проблема в соблюдении должного уровня законности носит комплексный характер. А именно необходимо согласование усилий разных институтов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и граждан.

Цель данной курсовой работы является исследование теоретических основ обеспечения должного уровня законности и правопорядка в России.

Для достижения поставленной цели нужно решить данные основные задачи:

1. Обзор понятий и принципов законности.
2. Рассмотрение основ гарантии законности.
3. Анализ понятия правопорядка.
4. Исследование значения законности и порядка для населения.

Конституция РФ, Федеральные законы, подзаконные нормативные акты, нормативно-правовые акты и международные соглашения являются нормативной базой анализа.

Базу теоретическую составят труды российских ученых по проблемам обеспечения законности и правопорядка.

Глава 1. Характеристика законности

1.1 Понятие и основные принципы законности

Законность представляет собой действия права в государстве, при котором государственные органы, общественные объединения, организации и граждане соблюдают нормы права и, в главной роли, законы.

В нормальном демократическом государстве все равны перед законом, соответственно и наказание за совершение виновных, противоправных действий несут на ровне со всеми. Демократия связана с законностью в том, что законы и их требования представляют волеизъявление граждан, которые проживают на территории государства, в котором эти законы приняты.

Законность охраняет права общественных объединений, организаций и граждан. Регулирует и охраняет все правовые процедуры как правотворческие, так и правоприменительные.

В законах всегда воплощалась, воплощается и будет воплощаться определенная политика господствующих сил, требование точного и неуклонного соблюдения законов будет расцениваться как требование соответствующей политики[1]. Только при обсуждении политической линии, которая была освещена законом, можно будет обсуждать и само принятие закона. Также необходимо применять исторический подход.

Законность в демократическом государстве регулирует отношения между органов государственной власти и населения, и руководствуется при взаимоотношениях законом, как с той, так и с другой стороны. Ответственность за нарушение закона должна следовать неотвратимо вне зависимости от занимаемого положения, статусов, ранга.

Во время анализа понятия «законность» возникает вопрос: означает ли законность требование выполнения только закона, либо необходимо соблюдать и другие нормативно-правовые акты? Тут нужно не забывать о том, что законодательство это совокупность всех нормативных актов. Законодательство субъектов Федерации - это нормативные акты органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Законность также требует соблюдения и исполнения и других подзаконных нормативных актов. То есть, если орган власти утверждает нормативный, подзаконный акт в соответствии с основным законом и не нарушает границы законных полномочий, то данный акт принимается к исполнению и соблюдению.

Ограничившись законами, невозможно урегулировать все конфликты. Таким образом весомое значение при урегулировании правовых взаимоотношений имеют некоторые приказы и инструкции, при условии если они не разнятся с основным законом, не заменяют его и не обходят. Соблюдение этих условий возможно при должном порядке в его разработке и контроле со стороны компетентных органов.

При рассмотрении режима законности основными понятиями являются «субъект» и «объект» законности. Субъектами законотворчества, в отличие от субъектов законности, могут быть не только государственные органы, но и должностные лица. Ими, в равных правах могут быть, как граждане, так и общественные формирования. Данные лица могут выставлять требования строгого выполнения законов от должностных лиц и органов управления. Субъекты законности это носители субъективных прав, должностные лица и органы государства, на которых возлагается данная специальная обязанность. Однако, имеется и другое мнение.

Н.В. Витрук считал, что «субъектами социалистической законности являлись государственные органы, общественные организации, должностные лица. Социалистическая законность полностью зависела от правомерной деятельности государственных органов и общественных организаций, их должностных лиц, наделенных властными полномочиями. Гражданам отводилась другая роль: они могли участвовать в выявлении нарушений законности, способствовать ее обеспечению, упрочению»[2].

При осуществлении правотворчества и реализации права, законность имела связь с применением принципов социализма, а также объективных закономерностей общественного развития. В связи с этим не каждое правонарушение являлось нарушением законности. Для примера, наpушeниe вeдoмcтвeнныx ноpм, не конкретизирующих норм конституций и других законов, т.е. несущественные нарушения норм материального и процессуального права, содержащихся в ведомственных актах; преступления и другие правонарушения, совершенные сотрудниками органов внутренних дел (равно и другими должностными лицами) вне связи с исполнением ими своих служебных обязанностей; нарушения служебной дисциплины; нарушения норм коммунистической морали. Такое ограничение субъектов нарушений было характерно для периода строительства социализма в СССР.

Государство имеет главную роль в процессе осуществления обеспечением законности. Будет к месту вспомнить сказанные президентом США Франклином Делано Рузвельтом слова, которые он произнес в период окончания в стране великой депрессии в 1934 году. Работая над великой общенациональной программой, которая призвана дать первостепенные блага широким массам, мы действительно наступали кое-кому на «больные мозоли» и будем наступать на них впредь. Но это «мозоли» тех, кто старается достичь высокого положения или богатства, а может быть, того и другого вместе, коротким путем - за счет общего блага»[3].

Принцип законности является всеобщим и не должен содержать каких-либо изъятий.

Объектом законности (как совокупности соответствующих требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц.

Основными принципами законности в современной России признаются:

- верховенство (главенство) федеральных законов по отношению ко всем другим правовым актам;

- равенство всех перед законом и судом;

- исключение произвола в деятельности властных органов и должностных лиц;

- единство в понимании и применении закона на всей территории его действия и учет особенностей конкретных обстоятельств, предусмотренных законом;

- осуществление закона лицом посредством своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц;

- эффективная борьба с правонарушениями, надежная охрана и реальные гарантии прав и свобод человека и гражданина.[4]

При решении актуальных проблем в обществе и практики юридической работы в законности принято руководствоваться следующим:

-сила и ценность законности, его общеобязательность исходит из реалистического отношения к праву;

- законность представляет собой связь правовых вопросов с социальным строем и политическим режимом прижившимся в обществе;

- презумпция невиновности;

- состояние законности в обществе прямо связано с идейно-духовными основами правовой системы - началами гуманизма, социальной справедливости, подлинного равенства, положением личности в обществе.

- законность выражает связь правовых вопросов с социальным строем, с политическим режимом, существующим в обществе.

Для соблюдения презумпции невиновности существуют некоторые нюансы. К примеру это аргументируется на перераспределение должности доказывания. В уголовном и административном процессе данная обязанность ложится только на государственные структуры (органы юстиции, суды общей юрисдикции и т.п.). Это необходимое условие соблюдения законности и является признаком демократического государства. А при гражданских и арбитражных процессах ответчики сами пытаются опровергнуть предъявленные им исковые требования со стороны истца.

Россией в декабре 2003 г. была подписана Конвенция ООН против коррупции, вступившая в силу с декабря 2005 г.[5] Это комплекс мер, по предупреждению коррупции в сфере деятельности государственных структур. Страны, подписавшие этот документ, берут на себя обязательство признания преступлением не только обычное взяточничество, но и злоупотребление служебным положением, а также факты незаконного обогащения. В связи с этим, всем государственным чиновникам необходимо заполнять декларации о доходах в которых они указывают приобретенное или имеющееся виды собственности и соответствуют ли они с реальными доходами.

Не соблюдение законности и правопорядка это проблема, которая с давних пор имеет международный характер. Для продуктивной борьбы с международной преступностью в 1922 году была образована первая международная полицейская организация Интерпол [6]. Головной офис данной организации находится в городе Лионе. Количество сотрудников по штату составляет 280 человек, из которых 80 это сотрудники полиции, из около 30 национальных полиций, а остальные, это программисты ЭВМ. Они составляют личные дела и уведомляют национальные правоохранительные органы о поступивших запросах.

Данная организация по состоянию на 2005 год объединяла 180 государств из примерно 220 существующих. Не все принятые ими обращения обязательны к исполнению. Они не осуществляют ответы на запросы являющихся политическими, военными или расовыми. Страны в составе Интерпола имеют законодательное право на возможность экстрадиции лица, совершивших, или подозреваемых в совершение преступления или осужденного местным судом на территории другого государства.

Российская Федерация стала членом Интерпола еще в составе СССР в середине 80-х годов предыдущего столетия. На данное время Россия тесно сотрудничает с 83 государствами по организации экстрадиции лиц, объявленных в международный розыск. Наибольшее оказание помощи в этом осуществляется странам Прибалтики, Восточной Европы, Израиля, Германии и государствам-членам Союза Независимых Государств.

Россия достаточно успешно решает вопросы, связанные с экстрадицией лиц, обвиняемых правоохранительными органами в преступлениях, совершенных на территории нашей страны и находящихся за границей. В 2005 г. в Россию из других стран поступило 2727 материалов о выдаче разыскиваемых лиц, а было экстрадировано 1033 человека. В то же время с подобными просьбами в 2005 г. Россия направила в другие страны соответствующие материалы на 375 человек, а было экстрадировано 209 лиц.[7]

Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола - подразделение департамента криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД России. Оно имеет статус главного управления, является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов РФ с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола - Генеральным секретариатом Интерпола.

Министр внутренних дел РФ в пределах штатной численности органов внутренних дел и выделяемых на их содержание ассигнований может создавать территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений НЦБ Интерпола осуществляются Министром внутренних дел РФ.