Файл: Социальное страхование и его функции (Понятие и структура Фонда социального страхования).pdf

Глава 1. Правовое положение Ф социального страхования

1.1. Понятие и структура Фонда социального страхования

Фонд социального страхования РФ имеет статус самостоятельно функционирующего государственного финансово-кредитного учреждения. Основным источником формирования его бюджета являются страховые взносы страхователей. Денежные средства ФСС не являются составляющей частью государственного бюджета или других фондов, и не подлежат изъятию. Управление учреждением осуществляется на правительственном уровне^[1].

Руководство деятельностью государственного аппарата осуществляется в ракурсе трех структур, сформированных региональными, центрально-отраслевыми отделениями и филиалами.

Функциональность ФСС заключается в осуществлении организационных и финансово-контрольных задач в сфере социального обеспечения страхователей. Особенностью системы является выполнение большей части работы руководителями субъектов хозяйствования, в обязанности которых входит перечисление взносов, назначение и выплата пособий, а также составление отчетности по проведенной работе.

Центральное отделение Фонда социального страхования расположено в городе Москве, в переулке Орликова 3Д. Почтовый индекс 107139. При обращении участников системы с просьбой или за консультацией через интернет, можно воспользоваться электронной почтой mail@fss.ru.

В справочный отдел необходимо звонить по телефону (495) 668-03-33. Режим работы сотрудников с 9-00 до 18-00. Перерыв начинается с 12-30 и продолжается 45 минут. Для пятницы характерен укороченный рабочий день.

Основной задачей Фонда является обеспечение гарантированной государством страховой защиты страхователей, а также участие в разработке и в реализации программ, ориентированных на охрану здоровья участников системы, а также на совершенствование сферы социального страхования. Роль ФСС в системе социальной защиты определена в ракурсе профилактики и снижения вероятности риска оказаться в сложном финансовом положении и без материальной поддержки при наступлении обстоятельств, интерпретируемых страховыми. Функции ФСС определены с учетом решаемых учреждением задач:

Обеспечение гарантированной социальной защиты;

Проверка выполнения обязательств участниками системы;

Контроль соблюдения законодательных норм работодателем или добровольным участником системы;

Посредничество в сфере трудовых отношений с целью выполнения интересов их участников;

Оказание целевой помощи социально уязвимым категориям населения;

Участие в видах страхования, предполагающих государственную долю ответственности^[2].

ФСС определяет институт социального партнерства, уровень развития которого интерпретирован параметрами его основных участников, являющихся работниками, субъектами предпринимательской деятельности и государством. В рамках функциональности Фонда производятся материальные выплаты. Они ориентированы на компенсацию расходов при наступлении страхового случая, а также на оказание услуг профилактического, реабилитационного и лечебного характера. Возможность выполнения задач в объеме, определяемом нуждами страхователей, идентифицирует уровень эффективности системы.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем, который назначается и освобождается от должности, распоряжением Правительства Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. В центральный аппарат Фонда входят следующие подразделения:

- Бюджетный департамент;

- Финансовый департамент;

- Правовой департамент;

- Департамент страхования профессиональных рисков;

- Административно-контрольный департамент;

- Департамент администрирования страховых взносов;

- Департамент контрольно-ревизионной работы;

- Департамент социальных программ и сводно-аналитической работы;

- Департамент государственных услуг и социальных коммуникаций;

- Департамент информационных технологий и защиты информации;

- Департамент стратегического развития;

- Департамент обеспечения деятельности центрального аппарата Фонда;

- Департамент контрактной службы;

- Департамент централизации услуг Фонда и внедрения новых средств клиентского обслуживания;

- Управление организации обеспечения страховых выплат;

- Управление капитального строительства, текущего и капитального ремонта;

- Управление учета и защиты имущественных прав Фонда^[3].

При Фонде существует правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. Правление Фонда формируется на основании соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации^[4].

В Правление Фонда социального страхования входят представители следующих организаций:

1) На постоянной основе:

- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

- Министерство финансов Российской Федерации;

- Центральный банк Российской Федерации;

2) На основе ротации:

От общероссийских объединений профсоюзов:

- Федерация независимых профсоюзов России;

- Горно-металлургический профсоюз России;

- Профсоюз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации;

- Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации;

- Профессиональный союз работников государственных учрежденийи общественного обслуживания Российской Федерации;

- Российский профсоюз трудящихся авиационной промышленности.

От общероссийских объединений работодателей:

- «Российский союз промышленников и предпринимателей»;

- Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

- ОАО «ЛУКОЙЛ»;

- Общероссийское отраслевое объединение работодателей «Ассоциация промышленников горно-металлургического комплекса России»;

- Саморегулируемая организация «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты»;

- Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

От органов законодательной власти:

- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

От организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных объединений инвалидов:

- Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество глухих»;

- Союз женщин России^[5].

Таким образом ФСС подразделяется на три структуры, отнесенные к исполнительной, руководящей и контролирующей категории. В компетенции исполнительных органов распоряжение средствами организации в пределах своих полномочий.

К ним относятся региональные, центральные и филиальные подразделения Фонда. Руководство деятельностью учреждения возложено на его председателя, который вместе со своими пятью заместителями избирается на должность на правительственном уровне.

В структуру управления входят органы коллегиального и совещательного значения. Они подразделяются на правление непосредственно для Фонда и координационные советы для отраслевых подразделений. Контроль деятельности всех участников возложен на контрольно-ревизионную службу совместно с уполномоченными представителями Налоговой Службы и членами трудового коллектива.

1.2 Управление фондом социального страхования

Фондом управляют Председателем и его 5 заместителей. Все они назначаются Правительством РФ. Структура Фонда социального страхования В обязанности Председателя Фонда входит:

руководство деятельностью учреждения, его средствами и имуществом;

делегирование полномочий между заместителями и руководителями подразделений, входящими в центральный аппарат Фонда;

подача бюджета Фонда на его рассмотрение Правительству РФ и его последующее утверждение; утверждение отчетов по использованию средств и финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Фонду учреждений санаторно-курортного типа;

разработка законодательных предложений, направленных на совершенствование системы страхования;

осуществление контроля за проведением экспертиз и соблюдением правил выдачи документов о временной нетрудоспособности граждан;

принятие решений, совместно с правлением Фонда, о целесообразности образования или ликвидации подразделений учреждения; открытие (закрытие) счетов в банках;

принятие решений о списании средств и остатков со счетов в резерв платежей Фонда, которые подлежат отчислениям в обязательном порядке;

утверждение структуры и штатного расписания центрального аппарата Фонда, его региональных отделений, сметы расходов и отчетов об исполнении работы;

руководство деятельностью отделениями Фонда по исполнению бюджета (его доходами и расходами);

утверждение отчетов о деятельности Фонда и его подразделений, в т. ч. и исполнении бюджета; контроль за исполнением предписаний, полученных в результате ревизий и проверок по вопросам расходования средств Фондом, его органами и подведомственными учреждениями;

формирование нормативной базы (приказов, положений, инструкций), согласно которой осуществляется деятельность Фонда; рассмотрение спорных моментов между органами Фонда (по вопросам формирования бюджета, комплектации штата и сметной документации); представление интересов Фонда на всех уровнях управления; исполнение иных действий.

В состав правления входят 35 человек:

председатель Фонда и его заместители, 5 представителей на постоянной основе (от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов и Центрального банка Российской Федерации), остальные – представители на основе ротации: 8 – от профсоюзов, 8 – от работодателей, 3 – от региональных подразделений Фонда, 2 – от Государственной Думы, по одному представителю от Совета Федерации, социальных организаций и общественных объединений инвалидов^[6].

Выбор в члены правления Фонда осуществляется не чаще 1 раза в год. Все прошедшие отбор кандидаты утверждаются Правительством Российской Федерации. Работа в правления не является платной, а все расходы, связанные с ее осуществлением (командировки и т. п.), оплачиваются из имеющихся в фонде средств.

В компетенцию органа правления входит решение вопросов, касающихся:

функционирования Фонда и принятие мер, направленных на совершенствование его деятельности как учреждения социального страхования;

разработки проектов тарифов страховых взносов и бюджета Фонда; контроля за исполнением бюджетных средств;

участия учреждения в реализации проектов государственной направленности в области социального страхования;

проведения отчетной работы по результатам деятельности всех отделений Фонда;

осуществления контрольно-ревизионной деятельности Фонда;

разработки проектов законодательных актов и иных документов в области социального страхования.

Фонд социального страхования выступает одним из государственных фондов (внебюджетной направленности), созданных для реализации мер по обязательному социальному страхованию населения России. Он выступает гарантом реализации прав населения на получение социальных выплат в случаях утраты нетрудоспособности, связанных с материнством и несчастных случаев на работе, включая профессиональные заболевания.

1.3. Система законодательства Российской Федерации о Фонде социального страхования

Фондом социального страхования (далее – ФСС) называется государственная не бюджетная организация, которая осуществляет обязательное страхование граждан РФ. Ее структура и порядок деятельности устанавливаются:

БК РФ^[7] и НК РФ^[8];

ФЗ «Об основах ОСС».

ФЗ «О бюджете ФСС^[9]».

ПП «О ФСС».

Положением «О ФСС» и другими локальными нормативными актами. Регламентируют деятельность этой внебюджетной организации также ФЗ № 10, 81, 95, 97, 125, 212, 217, 255, указы главы государства и правительственные распоряжения.

В составе правления Фонда есть представители не только законодательной и исполнительной власти, но также представители профсоюзов, а также крупнейших работодателей России. Кроме Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации^[10]», правовые основы деятельности Фонда социального страхования содержатся в следующих нормативно-правовых актах: