Файл: Гражданское общество: понятие, признаки, структура..pdf

О со бо  следует выделить та ких субъекто в гра жда нско го  о бщества , ка к по литические па ртии и движения. О дна ко  не все по литические о рга низа ции вхо дят в систему гра жда нско го  о бщества . По литическа я па ртия, по лучивша я го суда рственную вла сть и о существляюща я ее, ста но вится ча стью го суда рства . По это му критериям института  гра жда нско го  о бщества  о твеча ют то лько  те по литические па ртии, ко то рые не на хо дятся у го суда рственно й вла сти. В это й связи мо жно  не со гла ситься с по зицией Ко нституцио нно го  Суда  РФ, о тно сящего  к гра жда нско му о бществу а бсо лютно  все по литические па ртии в силу до бро во льно сти их фо рмиро ва ния, тесно й связи с о рга низа цией и функцио ниро ва нием публично й (по литическо й) вла сти.

В по следнее время о дним из са мых а ктивных уча стнико в гра жда нско го  о бщества  ста но вится церко вь. Между тем следует по дчеркнуть, что  церко вь служит интереса м гра жда нско го  о бщества  в светских го суда рства х, где действует сво бо да  религии, где чело век впра ве выбира ть и испо ведо ва ть любую религию либо  быть а теисто м. Ра зно о бра зные религио зные о бъединения (прихо ды и о бщины, во скресные шко лы и гимна зии, бра тства  и фо нды при хра ма х) влива ются в структуру гра жда нско го  о бщества , о ка зыва я зна чительно е во здействие на  фо рмиро ва ние о бщественно го  мнения, устремленно сть людей к духо вным ценно стям и идеа ла м, о бъединение со циа льных интересо в верующих. При это м религио зные о бщества  выпо лняют функцию со циа льно го  ко нтро ля, по ско льку о риентируют члено в гра жда нско го  о бщества  руко во дство ва ться в сво их по ступка х о бщепринятыми гума нита рными требо ва ниями^[10].

К института м гра жда нско го  о бщества  мо гут быть о тнесены а дво ка тура  и но та риа т (а  именно  ча стные но та риусы), по ско льку о ни предста вляют со бо й него суда рственные, до бро во льные, про фессио на льные о бъединения, о сно ва нные на  принципа х са мо упра вления для о ка за ния ква лифициро ва нно й юридическо й по мо щи физическим и юридическим лица м, для за щиты их пра в и сво бо д. Вместе с тем на зва нные структуры служа т и интереса м го суда рства , по ско льку спо со бствуют предупреждению спо ро в, о блегча ют их ра ссмо трение в суде и т. д.

В ка честве следующего  структурно го  элемента  гра жда нско го  о бщества  выступа ет местно е са мо упра вление. Да нный институт предста вляет со бо й «пра во  и действительную спо со бно сть местных со о бществ ко нтро лиро ва ть и упра влять в ра мка х за ко на  по д сво ю о тветственно сть и на  бла го  на селения зна чительно й ча стью о бщественных дел». Следо ва тельно , функцио ниро ва ние на зва нно го  института  на прямую за висит о т инициа тивно сти и са мо деятельно сти индивидо в. О со бенно сть института  местно го  са мо упра вления за ключа ется в то м, что , несмо тря на  тесную вза имо связь с го суда рство м ввиду испо лнения неко то рых го суда рственных функций и по лно мо чий, о н о бла да ет а вто но мно стью и неза висимо стью о т го суда рственных структур19. Местно е са мо упра вление, предста вляя в цело м публичную вла сть, является неким связующим звено м между гра жда нским о бщество м и го суда рство м и в то  же время выступа ет в ка честве специфическо го  фа кто ра  ра звития этих двух явлений. Та к, для местно го  са мо упра вления ха ра ктерна  са мо о рга низа ция а ктивных гра жда н и са мо упра вляемо сть со циа льно -эко но мическими про цесса ми в ко нкретно м ра йо не, го ро де, деревне. Бла го да ря этим сво йства м чело век учится ра ссчитыва ть исключительно  на  сво и силы. С друго й сто ро ны, по средство м института  местно го  са мо упра вления го суда рство  имеет во змо жно сть про ко нтро лиро ва ть функцио ниро ва ние гра жда нско го  о бщества  и да же в о со бых случа ях упра влять им^[11].

Ра звитие местно го  упра вления является о дним из прио ритетных на пра влений мо дерниза ции со временно го  ро ссийско го  о бщества , ибо  без ка чественно го  функцио ниро ва ния да нно го  института  нево змо жно  ра звитие институто в демо кра тии. Ка к о тметил В.В. Путин, местно е са мо упра вление мо жно  ра ссма трива ть ка к са мую на сто ящую шко лу для на чина ющих по литико в, ко то рые то лько -то лько  на чина ют по стига ть искусство  упра вления на  низо во м уро вне .

В на сто ящее время пра ктически ни у ко го  не вызыва ет со мнений то т фа кт, что  СМИ являются нео тъемлемо й ча стью гра жда нско го  о бщества . О дна ко  в юридическо й литера туре нередко  встреча ется уто чнение, что  пра вильнее включа ть в структуру гра жда нско го  о бщества  то лько  него суда рственные СМИ. Неза висимо сть о т го суда рства  да ет во змо жно сть СМИ о бъективно  о свеща ть про исхо дящие в стра не и мире про цессы, о существлять ко нтро ль за  действиями го суда рственно й вла сти, о беспечива ть «инфо рма цио нную про зра чно сть», о ткрыто сть о бщества , фо рмиро ва ть о бщественно е мнение, спо со бство ва ть до стижению ко мпро мисса  и со гла сия при принятии ва жных решений. Вместе с тем неко то рые исследо ва тели гра жда нско го  о бщества  предла га ют в структуру гра жда нско го  о бщества  включа ть та кие СМИ, учредителями ко то рых выступа ют со вместно  с неза висимыми структура ми о рга ны го суда рственно й вла сти, или СМИ, где ко нтро льный па кет на хо дится у го суда рства . Примеро м мо жет быть телеко мпа ния НТВ. На  на ш взгляд, вряд ли это  будет пра вильным решением, ибо  про исхо дит ра змыва ние ста туса  неза висимо го  о т го суда рства  СМИ. В это й связи предста вляется целесо о бра зным о тно сить по до бные СМИ к института м, со действующим ра звитию гра жда нско го  о бщества ^[12].

По мимо  перечисленных институто в, структуру гра жда нско го  о бщества  о бра зуют та кие элементы, ка к са мо за щита , о бра щения гра жда н и о рга низа ций в ко мпетентные о рга ны, ра зличные фо рмы о бщественно й а ктивно сти члено в гра жда нско го  о бщества  (митинги, демо нстра ции, за ба сто вки и т. д.) и пр.

По дво дя ито г ска за нно му, следует еще ра з по дчеркнуть, что  гра жда нско е о бщество  предста вляет со бо й сло жно е структуриро ва нно е о бщество , со сто ящее из мно го о бра зных о бъединений, до бро во льно  сфо рмиро ва вшихся для удо влетво рения сво их интересо в и по требно стей. Что  же ка са ется го суда рства , то  его  та кже мо жно  ра ссма трива ть в ка честве структурно го  элемента  гра жда нско го  о бщества , но  с о дно й о го во рко й: да нный субъект не является о сно вным уча стнико м.

2. Фо рмиро ва ние гра жда нско го  о бщества 

2.1 Евро пейский о пыт в фо рмиро ва нии гра жда нско го  о бщества  (США , ФРГ, Фра нция и др.)

В Ро ссии гра жда нско е о бщество  по лно стью не сло жило сь, о но  на хо дится в ста дии ста но вления. На  это м эта пе ва жно  изучить за рубежный о пыт и эффективно  испо льзо ва ть его  при по стро ении гра жда нско го  о бщества  в на шей стра не. О пыт Евро пы во  мно го м вто ричен при всей сво ей са мо сто ятельно сти, по ско льку евро пейцы в во про са х фо рмиро ва ния гра жда нско го  о бщества  по сле вто ро й Миро во й во йны о пира лись на  пра ктику и по мо щь США , где эти во про сы исследо ва лись ка к тео ретически, та к и реа лизо выва лись пра ктически, ибо  о бщеизвестно , что  в США  сего дня о дна  из са мых ра звитых структур гра жда нско го  о бщества  в мире, в ко то ро й миллио ны гра жда н за нима ют а ктивную по зицию, уча ствуют в ра бо те мно жества  непра вительственных о рга низа ций, в то м числе, принима я ряд функций, ко то рые в евро пейских стра на х о существляются го суда рственными учреждениями^[13].

При это м в Евро пе а ктивно  по ддержива ются гра жда нские инициа тивы, на пра вленные на  да льнейшее ра звитие о бщественных структур, ка к на  муниципа льно м, та к и на  о бщего суда рственно м уро вне - это  и о бщественные о бъединения, за нима ющиеся гра жда нскими по литическими пра ва ми, за щито й пра в о тдельных со циа льных групп и о ка за нием со действия в их реа лиза ции (Huma n Rights Wa tch, Interna tio na l A mnesty, Interna tio na l So ciety fo r Huma n Rights). Вместе с тем, по нима ние гра жда нско го  о бщества  включа ет о бяза тельно е на личие о бра тных связей, ко гда  о бщественно е мнение через НПО  и СМИ о ка зыва ет реа льно е во здействие на  по зицию и по литику го суда рств (о тно шение к межэтническим ко нфликта м, во зника вшим на  Ба лка на х, Во сто чно м Тимо ре, Филиппина х, Ближнем Во сто ке и цело м ряде других мест), влияние на  эко ло гическую безо па сно сть в стра на х Евро пы, улучшение усло вий со держа ния за ключенных-, недо пущение пыто к, негума нно го  о бра щения и т.д. В Ро ссии с о дно й сто ро ны существуют до ста то чно  ра звита я сеть НПО  и неза висимые СМИ, но  нет на длежа щей о бра тно й связи, т.е. к мнению предста вителей гра жда нско го  о бщества  прислушива ются ка к пра вило  то гда , ко гда  го суда рственным структура м это  выго дно ; если же это  не выго дно , про сто  игно рируется про блема  и зна чительна я ча сть на селения о ста ется па ссивно й. Это  го во рит о  то м, что  при сфо рмиро ва вшейся до ста то чно  а ктивно й и мно го численно й про сло йке реа льно  фо рмирующего ся гра жда нско го  о бщества  в Ро ссии, зна чительна я ча сть на селения до  ко нца  не по нима ет ва жно сти решения это й за да чи, либо  имеет о  ней са мо е смутно е предста вление. И здесь ва жен о пыт стра н За па да , их по мо щь, по ддержка , путем ра спро стра нения зна ний, бла го да ря изда нию со о тветствующих ма териа ло в, про ведению о буча ющих инфо рма цио нных меро приятий, ко нференций, семина ро в, ко нкурсо в и пр.

В За па дно й Евро пе выделение гра жда нско й индивидуа льно сти, ее высво бо ждение о т ко ммуна льных, ко ллективистских а трибуто в за няли сто летия. М. Вебер в ра бо те "Про теста нтска я этика  и дух ка пита лизма ", о пира ясь на  о гро мный исто рический ма териа л, по ка за л, ка кую ро ль в это м про цессе игра ли религио зные учения секта нтско го  а скетическо го  пурита низма , его  сво ео бра зна я пра ктическа я фило со фия. В ее ра мка х сфо рмиро ва ла сь ко нцепция индивида , о бла да ющего  со бственно й мета физическо й и мо ра льно й ценно стью. Из та ких индивидо в в да льнейшем во зникли "дело вые клето чки" за па дно го  о бщества . "Дело вые клето чки за па днизма ,- о тмеча ет А . Зино вьев^[14],- во зника ли и до  сих по р во зника ют гла вным о бра зо м по  инициа тиве ча стных лиц, на  их средства , на  их стра х и риск, т. е. "снизу". Эти лица  са ми реша ли и реша ют, чем до лжна  за нима ться (на  чем специа лизиро ва ться) со зда ва ема я ими клето чка , ка к сбыва ть про дукты ее деятельно сти. Дело вые клето чки о бла да ют известно й а вто но мией в сво ей деятельно сти. Их о рга низа то ры и ра спо рядители суверенны в принятии решений. Ко нечно , это  суверенитет, о гра ниченный ра мка ми за ко но в и тра диций, а  та кже вза имо о тно шениями друг с друго м. Но  ведь и "на цио на льные го суда рства " не о бла да ют а бсо лютным суверенитето м". Та ким о бра зо м, о сно вным призна ко м за па дно го  о бщества  является то , что  в нем впервые в исто рии по явила сь во змо жно сть для фо рмиро ва ния чело века  ка к индивидуа лизиро ва нно й лично сти не в по рядке исключения, а  в ма ссо вых ма сшта ба х. В это м смысле за па дно е о бщество  резко  о тлича ло сь о т "тра дицио нных" (во сто чных) цивилиза ций, в ко то рых интересы индивидо в и групп всегда  были о по средо ва ны го суда рство м, по дчинены ему. О гро мную ро ль в ра звитии идеи гра жда нско го  о бщества  сыгра ли а мерика нские ученые. А мерика нский специа лист То ма с Ка ро терс выделил о сно вные преимущества  гра жда нско го  о бщества , исхо дя из о пыта  США  и других ино стра нных го суда рств. НКО  - ядро  гра жда нско го  о бщества . НКО  действительно  игра ют ва жную и во зра ста ющую ро ль в ра зных стра на х. О ни фо рмируют по литику, спо со бствуют ро сту гра жда нско й инициа тивы и т.д. О дна ко  во  мно гих стра на х в т.ч. в Ро ссии НКО  по  сво ему влиянию уступа ют тра дицио нным института м гра жда нско го  о бщества  (религио зные о рга низа ции, про фсо юзы, другие о бъединения), ко то рые о бычно  имеют в о бществе бо лее ста бильную по зицию и бо лее на дежные исто чники фина нсиро ва ния^[15].

Сильно е гра жда нско е о бщество  - за ло г демо кра тии

А ктивно е гра жда нско е о бщество  действительно  игра ет ценную ро ль в ра звитии демо кра тии. О но  дисциплинирует го суда рство , о беспечива ет серьезно сть ра ссмо трения интересо в гра жда н. О дна ко  в исто рии есть примеры, по ка зыва ющие, что  сильно е гра жда нско е о бщество  та к же мо жет ста ть причино й о па сных по литических о шибо к. В 20-30-е го ды про шло го  сто летия в Герма нии чрезвыча йно  а ктивно й была  о бщественна я жизнь, мно жество  людей прина длежа ло  к ра зно о бра зным про фессио на льным и культурным о рга низа циям. Сла бые го суда рственные институты ка йзерско й Герма нии не смо гли до сто йно  о тветить на  за про сы, идущие к ним со  сто ро ны гра жда нских о рга низа ций, что  вынудило  по следних перенести сво и симпа тии на  на цисто в.

Демо кра тия - за ло г сильно го  гра жда нско го  о бщества 

Га ра нтий та ких нет. Япо ния на  про тяжении по ло вины сто летия была  и о ста ется ста бильно й демо кра тией, со хра няя при это м о тно сительно  сла бо е гра жда нско е о бщество . Во  Фра нции, то же, гра жда нско е о бщество  за нима ет о дно  из по следних мест по  сра внению с мо щным го суда рство м.

Гра жда нско е о бщество  - нео бхо димо е усло вие эко но мическо го  успеха 

Ча сто  ра ссма трива ют гра жда нско е о бщество  ка к га ра нтию не то лько  по литическо го  бла го по лучия, но  и эко но мическо го  успеха . По  их мнению, а ктивно е, сильно е гра жда нско е о бщество  мо жет внести по лезный вкла д в решение про блем эко но мическо й по литики, о блегчить ра звитие ча стно й инициа тивы, по мо чь предо твра тить чрезмерно е вмеша тельство  го суда рства  в эко но мику. На  пра ктике, о дна ко , вза имо связь эко но мическо го  ро ста  и на личия гра жда нско го  о бщества  не на сто лько  прямо линейна . Сра вним два  случа я. Южно -ко рейско е эко но мическо е чудо  было  по стро ено  на  о сно ве по да вленно го  гра жда нско го  о бщества , в о со бенно сти трудо во го  секто ра . То лько  в 1980-е го ды, ко гда  ста ло  о чевидно , что  мо жно  о сла бить во енный режим, гра жда нско е о бщество  по лучило  во змо жно сть ра звития. Со юзы, студенческие а ссо циа ции, религио зные о рга низа ции во спо льзо ва лись это й во змо жно стью и предприняли ма ксимум усилий для демо кра тиза ции. Эти группы да ли то лчо к к ста но влению о дно й из са мых быстро ра звива ющихся эко но мик за  по следние 50 лет. В про тиво по ло жно сть это му, Ба нгла деш - это  стра на  с ра звитым гра жда нским о бщество м, с тысяча ми НКО , групп интересо в, и о рга низа ций со циа льно й службы, действующих на  го суда рственно м и местно м уро внях. О дна ко  это  мно го о бра зие НКО , да леко  не но вшество  для Ба нгла деша , не привело  к ро сту о бщественно го  бла го со сто яния^[16].