Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице (Порядок и условия признания граждан безработными).pdf

ВВЕДЕНИЕ

На территории Российской Федерации начались преобразования в начале 90-х годов и в политике, и в экономике, безусловно, в этой связи появилась необходимость в регулировке отношений в социальном обществе. Начала увеличиваться безработица и огромная проблема занятости населения, что в будущем повлекло за собой принятие Закона занятости населения, чтобы у граждан были элементарные гарантии и защита, попавших в категорию «безработный». Таким образом, в 1991г. была первая попытка создания такого документа, но уже 1992 году этот документ претерпел существенные изменения и был дополнен. Сегодня данный закон не удовлетворяет потребности современного общества и требует нововведений в законодательство. Ранее статус безработного не исследовался и условия для обязательного труда не нуждались в принятии какого-либо закона. Закон о занятости в Российской Федерации строился на общих международно-правовых принципах, в нем не учитывались в должной мере народные традиции трудовых отношений. Нельзя оставлять без внимания исторические традиции каждого народа, страны именно в них ярко проявляются трудовые отношения в полной мере. Сегодня Закон «О занятости населения в РФ» с учетом всех его положительных и отрицательных моментов живет и действует. Возникла реальная необходимость совершенствовать закон с целью формирования социально ориентированной рыночной экономики. Самым главным фактором, который обеспечит достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала государства, и потребуется формирование и совершенствование трудового рынка, то есть его государственное урегулирование, система гарантий занятости и развитого спектра социальных и правовых услуг. Безусловно, политика занятости должна обрасти новыми направлениями и актуальными приоритетами. Необходимо повысить уровень занятости населения, не ограничивая свободу лишней рабочей силы. Задача проектировщиков закона сохранить и создать новые рабочие места. Придерживаясь принципов экономической целесообразности, необходимо учитывать государственные инвестиции. Основы данного рынка заложены при ликвидации монополии в государстве на использование рабочей силы, расширены права ее мобильности, появились гибкие формы организации и оплаты труда. Ярко выражена неразвитость современного рынка труда. Объяснение этому есть: общий спад экономики государства, слабая конкурентоспособность, ограниченность финансовых ресурсов организаций и др. Для совершенного рынка труда необходимо: соблюдение социальных прав гражданина, предоставление гарантий материальных и правовых, любому работнику, противодействие росту безработицы. Страна должна быть заинтересована в стабильности как экономической, так и социальной, она должна быть способна обеспечить высокий уровень правовой защиты, интересов всех участников рынка. Согласно ст. 37 п. 3 Конституции Российский Федерации: «каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности, а также на защиту от безработицы». Следовательно, в нашей работе мне необходимо раскрыть понятие, определить и установить, что такое статус «безработный», ознакомиться и изучить. Заинтересованность в механической рабочей силе с каждым годом все ниже и ниже, поэтому появляются массовые недовольства, беспорядки в общественной структуре, в итоге трудная «безработица».

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе социальных гарантий по безработице.

Предметом работы является нормы права, регулирующие статус безработного гражданина и порядок и условия получения пособий по безработице.

Цель исследования является комплексный анализ правового статуса безработного гражданина и порядок, и условия получения пособий по безработице.

Задачи данной работы:

1. Рассмотреть порядок и условия признания граждан безработными.

2. Изучить понятие и виды гарантий социальной поддержки безработных граждан в Российской Федерации.

3. Исследовать порядок определения размера пособия по безработице.

4. Проанализировать прекращение и приостановка выплаты пособия по безработице.

При написании данной работы были использованы труды следующих авторов, посвященные правовому статусу безработного, в частности таких авторов, как Власов В.И., Крапивин О.М., Геворкян А.Т., Гусева Т.А., Корнийчук Г.А., Михайлов А.А., Шкловец И.И. и др4.

Нормативно- правовые акты по теме исследования: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «О занятости населения в РФ», а также другие нормативные акты, в качестве практических примеров использовались материалы судебной практики.

При написании данной работы были рассмотрены следующие материалы судебной практики: Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 2014 г. № 2159-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Горшенгорина Валерия Ефимовича на нарушение его конституционных прав пунктами 5 и 7 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Данная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка используемой литературы.

1. Общая характеристика социальной поддержки безработных граждан в Российской Федерации

1.1. Порядок и условия признания граждан безработными

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активное население) не занята в сфере экономики. То есть в реальной жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. До 90-х годов XX века во всех пост - социалистических странах безработица официально не признавалось. Закон Оушена (закон естественного уровня безработицы) -если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2-2,5%. Большие размеры безработицы негативно влияют как на воспроизведение ВВП, так и на воспроизводство рабочей силы^[1].

Безработица в общетеоретическом аспекте выступает отражением несовпадения предложения и спроса на рабочую силу, их качественное и количественное несоответствие, безработица характерна для любой экономической системы, которая осуществляет товарное производство. Безработица - это определенный симбиоз политики, экономики, геополитики и морали каждого общества^[2].

Безработица - это также безвозвратные потери человеческих ресурсов, которые можно было бы использовать в производственном процессе для последующего удовлетворения общественных потребностей. В то же время безработица – это серьезные житейские трудности для безработных и их семей, а потому она еще и очень важная социальная проблема.

В зависимости от периодов деловых циклов уровень безработицы в любом государстве колеблется в достаточно широких пределах. Безработица увеличивается во время экономических спадов и снижается в периоды подъемов. Оживление экономики начинается с увеличения фактического ВВП и сокращения безработицы, что в первую очередь объясняется ростом инвестиционного спроса^[3]. После этого начинается некоторый рост цен, именуемый преждевременной инфляцией. По факту достижения экономической системой потенциального уровня ВВП, следует очередная фаза цикла^[4]. Международная организация труда определяет безработицу как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, полностью пригодных в настоящее время к труду и желающих найти работу в определенный рассматриваемый временной период. Причем, человека можно считать безработным лишь при соблюдении всех указанных выше условий. Уровень безработицы - это доля безработных в общей массе рабочей силы.

Под рабочей силой имеются в виду все работающие и все находящиеся в ее поиске, то есть общая сумма занятых и безработных. Лица, которые не работают и не ищут работу, к рабочей силе не относятся.

Однако, такие общие определения не гарантируют одинаковых методов определения и измерения безработицы в различных государствах^[5].

Расчеты могут различаться в зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в состав рабочей силы, установленного для поиска работы лимита времени, критериев поиска работы, а также установленного порядка статистической обработки данных о количестве временно неработающих граждан и количестве человек, которые ищут работу впервые^[6].

Перед тем как перейти к социальным гарантиям, предоставляемым безработным необходимо определить, что представляет собой безработный. Для того чтобы государство предоставило социальную поддержку безработному гражданину ему необходимо иметь определенный статус. Не признается безработным гражданин, который не занят ни на каком производстве. При этом существует такой слой безработных, которые способны трудиться, но по каким-либо причинам не желают этим заниматься. В Российской Федерации принудительный труд запрещен, в соответствии с ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации. Часть 1 данной статьи устанавливает, что труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию^[7]. Данных граждан можно признать безработными, но социальная поддержка со стороны государства им не будет предоставляться, так как нет совокупности необходимых критериев.

Безработными в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации» признаются только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней^[8].

Таким образом, для признания гражданина безработным необходимо наличие следующих условий: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Если говорить о трудоспособности, то она определяется по двум критериям: возраст и состояние здоровья. То есть гражданин, который признан в установленном законом порядке инвалидом, не может быть признан безработным, если у него на руках нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, в которой указано, какую работу этот гражданин может выполнять, и какой режим труда и отдыха ему рекомендуется. К категории трудоспособных граждан также не относятся граждане, которые не достигли возраста 16 лет и граждане, которые достигли пенсионного возраста^[9].

Граждане, не имеющие работы и заработка, представляют собой граждан, которые не работают и не имеют каких-либо форм доходов. При этом доходы могут быть самыми разнообразными, например, получение процентов от ценных бумаг. Готовность приступить к работе – это такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Гражданин может обратиться в службу занятости населения не для того чтобы найти себе работу, а с целью получения пособия по безработице^[10]. Это может быть выяснено в том случае, если гражданину многократно предоставлялась подходящая работа, а он от нее отказывался. В данной ситуации служба занятости населения может отказать в регистрации безработного, а также применить санкции. Еще одним условием признания гражданина безработным является регистрация гражданина в службе занятости населения. Регистрация граждан осуществляется в три этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска работы, и регистрация гражданина в качестве безработного^[11]. Регистрация безработных граждан в целях поиска работы осуществляется также по месту жительства со дня их непосредственного обращения. В течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска работы органы по вопросам занятости должны по возможности предложить обратившемуся гражданину два варианта работы, включая работу временного характера или план самостоятельного поиска работы. Если гражданин не имеет профессии и впервые ищет работу, то орган по вопросам занятости населения представляет ему два варианта: профессиональную подготовку или оплачиваемую работу, в том числе временного характера. Мы говорим о подходящей работе, однако, определения ее не дали, а оно закреплено в ст. 4 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которой подходящей признается работа, в том числе и работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиями последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Согласно нормам действующего законодательства граждане признаются занятыми, если они работают по трудовому договору, занимаются предпринимательской деятельностью, реализуют продукцию по договорам, заняты в подсобных работах, выполняют работы по гражданско-правовым договорам, назначенные, избранные или утвержденные на оплачиваемую должность, проходящие очную форму обучения в образовательных учреждениях, и иные граждане, которые установлены в Законе «О трудовой занятости населения в Российской Федерации» .