Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице (Порядок и условия признания граждан безработными).pdf

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нормативно - правовая база в сфере социальной защиты граждан от безработицы представлена совокупностью международных и национальных актов. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные и международные стандарты являются составной частью российской правовой системы. Во многих международных нормативно - правовых актах провозглашается право на труд и защиту от безработицы. К таковым относят: Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.). В указанных актах определены основные гарантии и компенсации, предоставляемые безработным гражданам. Значимая роль на международном уровне отводится деятельности Международной организации труда по разработке и принятию международных нормативно - правовых актов в сфере социальной защиты граждан от безработицы. Россией ратифицировано значительное количество Конвенций и Деклараций МОТ. Но, к сожалению, нератифицированными остаются Конвенция № 2 «О безработице» (1919 г.) и Конвенция № 168 «О содействии занятости и защиты от безработицы» (1988 г.). В соответствии с Конвенцией № 168 размер пособия по безработице не должен быть меньше минимального прожиточного уровня, который установлен в стране. Согласно российскому законодательству размер пособия по безработице почти в два раза ниже прожиточного минимума. Мы считаем, что ратификация указанной конвенции будет способствовать преодолению в кратчайшие сроки отставания России от международных стандартов материальной необеспеченности безработных граждан.

Конституцию РФ, Трудовой кодекс РФ и Закон «О занятости населения в РФ» относят к числу основных нормативно - правовых актов в сфере социальной защиты граждан от безработицы. Согласно статье 37 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на защиту от безработицы, которое осуществляется через обеспечение занятости и трудоустройства. В Трудовом кодексе РФ содержатся нормы, предусматривающие защиту работника от необоснованных увольнений, переводов и отказов в приёме на работу. В законе «О занятости населения в РФ» особое внимание уделяется организационно - правовым формам защиты граждан от безработицы. Активные формы социальной защиты безработных граждан направлены на их скорейшее возращение к трудовой деятельности, за счёт повышения конкурентоспособности на рынке труда. К таковым принято относить: профессиональное обучение, организацию оплачиваемых общественных работ, содействие в поиске подходящей работы и само занятости населения. В свою очередь пассивные формы защиты граждан от безработицы направлены на поддержание социального функционирования безработных граждан и выражаются в основном в виде материальной помощи - выплата пособия по безработице.

На наш взгляд, некоторые положения Закона «О занятости населения в РФ» нуждаются в соответствующих изменениях. Мы считаем, что статью 3 указанного закона, в части определения понятия «безработный гражданин» необходимо дополнить таким условием как отсутствие предложений подходящей работы со стороны органов службы занятости. Данное нововведение необходимо, поскольку зачастую центры занятости населения предлагают безработным граждан работу, не соответствующую профилю их подготовки. Поэтому безработные граждане вынуждены тратить время на переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

В Законе «О занятости населения в РФ» определен размер пособия по безработице, условия, сроки его выплаты и порядок прекращения выплаты. Однако нормы закона не содержат самого понятия «пособие по безработице». Мы считаем, что главу VI «Социальные гарантии и компенсации» указанного закона целесообразно дополнить отдельной статьей, содержащей определение «пособие по безработице». Изменения в законодательство должны выглядеть следующим образом: «Пособие по безработице - это денежная выплата, которая назначается гражданам, получившим статус безработного в установленном настоящим законом порядке, и осуществляется в течение определенного периода времени, в утвержденном размере, с целью поддержания уровня жизни безработного и членов его семьи».

Целесообразно пересмотреть установленный размер и порядок определения пособия по безработице. В соответствии со ст. 30 Закона «О занятости населения» размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку работника за последние три месяца. Мы считаем, что в данном случае нарушается принцип социальной справедливости, поскольку законодатель учитывает среднюю заработную плату за последние три месяца работы, но не учитывает конкретное участие гражданина в общественном производстве, то есть его трудовой стаж. Установленный законом размер пособия по безработице не соответствует

международным стандартам в области социальной защиты граждан от безработицы, так как не удовлетворяет минимальных потребностей данной категории во время поиска подходящей работы. В данной связи, считаем необходимым внести изменения в ст. 30 Закона «О занятости населения в РФ» следующего содержания: при определении размера пособия по безработице необходимо учитывать не только заработную плату безработного гражданина, но и минимальный прожиточный уровень в стране и каждом отдельном регионе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

I Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с измен. и доп. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета, 1998, 10 декабря.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, № 12.
4. Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с измен. и доп. от 3 июля 2018 г. № 190-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.1996. 22 апреля. № 17. ст. 1915.
5. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с измен. и доп. от 29 июля 2018 г. № 272-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФС, 1991, № 21, - ст. 699.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с измен. и доп. от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994 г. № 32 ст. 3301.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с измен. и доп. от 29 июля 2018 г. № 229-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 27 октября 1997 г. № 43 ст. 4904.
8. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с измен. и доп. от 29 июля 2018 г. № 272-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954.
9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г. № 328-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3823.
10. Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г. № 334-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824.
11. Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с измен. и доп. от 7 марта 2018 № 41-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2000 г.. № 26, ст. 2729.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ с измен. и доп. от 3 августа 2018 г. № 315-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001 г.. № 26, ст. 2729.
13. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с измен. и доп. от 7 марта 2018 г. № 56-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 17 декабря 2001 г. № 51 ст. 4831.
14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с измен. и доп. от 3 августа 2018 г. № 326-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 30 декабря 2001 г. № 195 ст. 4831.
15. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г. № 341-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 14.
16. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изм. и доп. от 27 июня 2018 г. № 164-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1 января 2007 г. № 1 (часть I) ст. 18.
17. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. и доп. от 7 марта 2018 г. № 470-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1 января 2007 г. № 1 (часть I) ст. 19.
18. Постановление Правительства РФ от 23.12.2013 № 1213 (ред. от 18.12.2014) «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // Собрание законодательства РФ. 17 декабря 2012 г. №1213 ст. 4831.
19. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 № 485 (ред. от 04.09.2006) «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» // Собрание законодательства РФ. 29 июня 2005 г. №485.
20. Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // Собрание законодательства РФ. 12 июля 2003 г. №62.

Учебники, монографии, брошюры

1. Алиев Б. Х., Махдиева Ю.М «Страхование» Учебник; ЮНИТИ-ДАНА, 2015. -389с.
2. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: Издательский Дом «ИНФРА-М», 2015. -378с.
3. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. - М., 2014.-318с.
4. Аракчеев В.С. Пенсионное право России. - СПб: Издательство «Юридический центр Пресс», 2014. -378с.
5. Гражданское право. В 4 т. общая часть: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению 521400 «Юриспруденция» и по специальности 021100 «Юриспруденция» / [Ем В.С. и др.]; отв. ред. – Е.А. Суханов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2015. -378с.
6. Блау С. Л., Романова Ю. А. «Страхование внешнеэкономической деятельности» Учебное пособие для бакалавров; ДАШКОВ И К, 2014.
   Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность. М., 2015.-298с.
7. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли: монография. – Киров: ГОУ ВПО Институт (филиал) МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Кирове, 2014. -315с.
8. Булаев В.М., Старицына В.В. Социально-экономическое исследование определенных групп населения региона (Инструментарий. Анализ. Проблемы). – Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2015. -378с.
9. Гусов К.Н., Лютов Н.Л. Международное трудовое право: учебник. - M.: Проспект, 2015. -278с.
10. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. - М.: ООО «ТК Велби», Изд-во «Проспект», 2015. -389с.
11. Ершова Е.А. Трудовое право в России / Рос. акад. правосудия. – М.: Статут, 2015. -345с.
12. Ерофеева О.В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: моно­графия. - Москва: Проспект, 2015. -345с.
13. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к пенсионному законодательству. – М.: ООО «ТК Велби», 2016. -315с.
14. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России. – М.: Р. Валент, 2014. -387с.
15. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция».4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2016. -345с.
16. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Практический и научный комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». – М.: Издательство БЕК, 2016. -328с.
17. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI в. М., 2014. -387с.
18. Исаев И. А. История государства и права России: учебное пособие. М.: ТК «Велби»; Проспект, 2014. -797 с.
19. Право социального обеспечения: Учебник под ред. К.Н. Гусева. - М.: ТК Вели, изд-во Проспект, 2014. - 635 с.
20. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В. Филипповой. –М.,2016.-441с.
21. Пчелшцева JI.M. Семейное право России. - М.: Норма, 2014. - 703 с.
22. Соловьёв А. К. Экономика пенсионного страхования: учеб. Пособие для вузов –М.: ЮНИТИ-ДАНА,2016. -378с.
23. Сираева Р.Р. Современные пенсионные системы [Текст]: учеб. пособие /Р.Р.Сираева.2016. -256с.
24. Цветков С.Б. Право социального обеспечения: учебное пособие. Волгоград, 2018. -264с.
25. Яковлева А.В. Страхование по безработице: теория и практика: монография / А.В. Яковлева. - М.: ИИЦ «АТИСО», 2015. -347с.

Периодические издания

1. Арутюнян Р. Э. Судебная защита конституционного права граждан на пенсионное обеспечение // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 2. С. 62—64.
2. Бекоева С. А. Необходимость и содержание социального обеспечения в Российской Федерации // Приволжский научный вестник. 2015. № 3-1. С. 84-87.
3. Бексултанова А. И. Проблема безработицы в России и пути ее решения // Молодой ученый. - 2016. - №1. - С. 317-319.
4. Владимиров А. А. Социальное государство: проблемы становления // Вестник Волжской государственной академии водного транспорта. 2012. № 33. С. 67-69.
5. Васильева Ю.В. Кодификациция российского законодательства о социальном обеспечении: монография. - Пермь: Перм. гос. ун-т, 2015. -389с.
6. Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации. – Пермь: Перм. Ун-т, 2016. -289с.
7. Даньшина Д. Н. Проблемы безработицы в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2016. - №6.6. - С. 64-66.
8. Давыдова Е.Ю., Безяева О.И. Проблема безработицы в современной России//Территория науки. – 2014. - №1. – С.75 – 79.
9. Ермаков Д. Н. Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации // Государство и право. 2013. № 2. С. 32-36.
10. Зарипова Р.Р., Сираева Р.Р. Совершенствование пенсионной системы // Современное государство: проблемы социально-экономического развития материалы международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 115-119.
11. Каляшин А. В. Законодательные новеллы в регулировании пенсионных правоотношений сотрудников уголовно-исполнительной системы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2015. № 4 (54). Ч. 1. С. 77-80.
12. Молотовщикова Е. О., Пахомова Е. А., Торопкин А. И., Фоменков А. А. Пути пенсионной реформы: политические аспекты. В пострадавших будет средний класс? // Молодой ученый. 2013. № 11. С. 732-735.
13. Стромова С. М. Правовые аспекты реформирования системы пенсионного обеспечения в России // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2015. № 2. С. 39—43.
14. Яковлева А.В. Общая характеристика Закона о занятости в РФ, его структура и значение // Электронный Научный журнал. Экономика и экологический менеджмент. - 2012. - № 1.С.11-25.

Электронные ресурсы

1. Безработица 2017 в России [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://2017.wiki/bezrabotica-2017-v-rossii/
2. В России безработица за неделю снизилась на 0,9% [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: https://regnum.ru/news/economy/2249116.html
3. Занятость и безработица в Российской Федерации в январе 2017 года [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/36.htm
4. Гусенко М. Платить не всем, но больше // Российская газета -Федеральный выпуск. - 16 мая 2016 г. - № 6971 (103). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rg.ru
5. Федеральная служба государственной статистики -http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/lab ourforce/ (дата обращения: 12.08.2018).
6. Малева Т. Что думают россияне о пенсионной реформе // Экономическая политика. Экспертный ка­нал. URL: http://www.ecpol.ru (дата обращения: 12.08.2018).
7. Пенсионный Фонд России [Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.pfrf.ru/grazdanam/pensions/kak_form_bud_pens/