Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице (Порядок и условия признания граждан безработными).pdf

Начисление пособия в процентах, на основании установленных правил в статье 33 Закона о занятости населения в РФ, осуществляется данным образом:

• начальные три месяца в процентном соотношении семидесяти пяти процентов от их заработной платы, получаемой последние три месяца на последнем рабочем месте;
• последующие четыре месяца около шестидесяти процентов от той же заработной платы;

и в дальнейшем в размере сорока пяти процентов, но с учетом, что сумма выплат не будет превышать прожиточный минимум данного региона.

Так, например, в Самарской области на 2 квартал 2018 года, утверждено Постановлением № 439 от 01 августа 2018 года — это пособие составляет 10 144,00 руб./мес. На трудоспособное населения сумма приходится чуть больше 11 111,00 рублей в месяц. А также в установленном порядке все остальные граждане, признанные безработными, выплаты для них не будут меньше двадцати процентов величины прожиточного минимума. С обязательным учетом, что сумма пособия не будет ниже ста рублей.

На Крайнем Севере и окрестностях приравненным ему, где применяется коэффициент за тяжелые природно-климатические условия начисляются дополнительные суммы^[30].

Сумма выплат пособия по безработице будет зависеть от следующих условий: впервые ли ищет гражданин работу или же эти граждане пытаются восстановиться в трудовой стезе после очень долгого периода, срок который превышает три года.

Граждане, не имеющие возможности устроиться на работу и состоящие на учете в центре занятости, могут претендовать на получение материальной помощи. Пособие по безработице в 2018 году не подвергнется индексации. Оно уменьшается по прошествии определенного периода времени. На величину субсидии по безработице влияет размер региональной ставки и трудовой стаж специалиста. Представители некоторых ведомств считают, что физические лица дискредитируют этот вид социальных выплат как явление, т.к. стараются получать его максимально возможное время. Чиновники настаивают на внедрении полноценной системы переобучения на базе центров занятости, которая позволила бы сократить расходы на переквалификацию специалистов.

Нетрудоустроенными, признают трудоспособных граждан, не имеющих постоянного заработка или работы. Предварительно они должны зарегистрироваться в службе занятости населения для поиска подходящей вакансии и демонстрировать готовность приступить к подходящей работе. Сотрудники центров занятости иногда отклоняют запросы инвалидов о получении материальной помощи, т.к. путают понятие трудоспособности и дееспособности. Если человек способен выполнять свои должностные обязанности, то он может встать на учет на биржу труда независимо от состояния своего здоровья. По статье 34 закона РФ от 19.04.1991 «О занятости населения» получать пособие по безработице в 2018 году могут все граждане, официально признанные нетрудоустроенными. Физическое лицо может претендовать на работу, которая будет подходить ему по уровню квалификации, условиям труда, состоянию здоровья, транспортной доступности. К примеру, если гражданин получал на предыдущей работе 15000 р., то работник биржи труда должен ему подбирать вакансии с окладом не ниже 9500 р. Безработные жители, утратившие право на получение субсидии, могут претендовать на материальную помощь^[31]. Получить ее можно при переобучении по направлению органов службы занятости или по прошествии 36 месяцев с момента оформления статуса нетрудоустроенного. По закону воспользоваться льготами на переобучение могут физические лица младше 30 лет. К ним относится компенсация затрат на общественный транспорт, расходы на медикаменты. Встать на учет на биржу труда и зарегистрироваться как безработный может любой гражданин России, достигший возраста 16 лет без постоянного или временного дохода. Девушки в декрете воспользоваться этим правом не могут, т.к. они относятся ко временно нетрудоспособному населению. Получить статус безработной женщина сможет после достижения ребенком 1,5 лет. Материальную помощь по безработице не выплачивают следующим категориям жителей: не достигшим 16 лет; обучающимся по очной форме; пенсионерам; физическим лицам со статусом индивидуального предпринимателя; инвалидам, причисленным к нетрудоспособным группам; физическим лицам, решившим обратиться по месту временной регистрации; осужденным по решению суда на исправительные работы; лицам, предоставившим ложные сведения о признании их безработными. Пособие начисляется на счет гражданину ежемесячно с того момента, как он получил статус безработного. Лица, лишившиеся работы из-за ликвидации компании, прекращения деятельности ИП или из-за сокращения штата сотрудников, не могут воспользоваться этой привилегией. Согласно статье №178 Трудового Кодекса РФ (ТК РФ) за такими гражданами сохраняется средняя зарплата на период поиска работы, равный 2 месяцам, а затем они смогут получать субсидию, как и другие нетрудоустроенные. Каждые 14 дней специалисту будут приходить запросы о перерегистрации. Отреагировать при их получении следует быстро, т.к. если физическое лицо не подтверждает регулярно свой статус, предоставление материальной помощи прекращается. Для возобновления выплат нетрудоустроенному работнику придется заполнять повторно заявление и собирать весь пакет документов^[32].

Материальная помощь по безработице начинает начисляться с первого дня признания специалиста нетрудоустроенным. Порядок выплаты пособия по безработице в 2018 году не претерпит каких-либо серьезных изменений. При досрочном выходе на пенсию безработный лишается субсидии. Специалист не сможет стать участником государственной программы по борьбе с безработицей, если работает на полставки или имеет временную подработку.

Субсидия выплачивается на протяжении 2 лет. После 7-12 месяцев наступает полугодовой перерыв. Если специалист не нашел работу по прошествии этого времени, он должен обратиться к своему куратору из центра занятости. После официального обращения выплаты возобновят на 7-8 месяцев, а затем опять наступит полугодовой перерыв. После этого субсидию будут перечислять на счет физического лица 4-5 месяцев. При расчете величины пособия по безработице учитывают трёхмесячный заработок на последнем месте работы. Суммарно до увольнения физическое лицо обязано проработать не менее 26 недель. Если гражданин трудился неполный день, то сначала сотрудники центра производят перерасчет рабочих часов. При итоговой сумме меньше 1040 часов специалисту назначают минимальный размер пособия, равный 850 р. Исключением являются дети-сироты. Им первые 6 месяцев выплачивают пособие, равное уровню средней региональной зарплаты. Величина выплат определяется должностью и трудовым стажем работника. Максимальный размер пособия по безработице составляет 4900 р., что в 2 раза ниже величины прожиточного минимума. 3 года правительство рассматривает прошения о повышении величины этой субсидии, но дополнительных средств из госбюджета для реализации данной цели до сих пор не выделили. Дотация минимального размера составляет 850 р. Она устанавливается: впервые ищущим работу выпускникам ВУЗов и студентам; желающим трудоустроиться после длительного перерыва; лицам, которые отработали менее 26 недель за год; специалистам, которые были уволены по решению профсоюза за нарушение трудовой дисциплины. Ребенок-сирота имеет право на получение увеличенного пособия по безработице в 2018 году. Оно равно размеру среднемесячной зарплаты, установленной в регионе проживания гражданина. Соответствующие изменения были внесены в Федеральный закон №89 и начинают действовать с 01.05.2018. Финансовая поддержка будет предоставляться сироте непрерывно 6 месяцев. Если за это время специалист не найдет работу, то размер пособия автоматически уменьшается до 850 р. Инвалидам величину выплат по безработице рассчитывают, как и обычным специалистам.

2.2. Прекращение и приостановка выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице временно не выплачивается при возникновении следующих оснований: если безработный дважды отказался от предлагаемых службой занятости вариантов трудоустройства; если гражданин, получающий пособие в течение трех месяцев, отказался от участия в общественных работах; если безработный отказывается от учебы или переподготовки в случаях, когда он впервые ищет работу или хотел бы вернуться к трудовой деятельности после длительного перерыва; если направленный на учебу безработный гражданин был отчислен с этой учебы за какой-либо проступок или самовольно прекратил обучение; если безработный явился в службу занятости на перерегистрацию в состоянии алкогольного опьянения; если безработный вовсе не явился на перерегистрацию или каким-либо другим образом нарушил сроки и условия; Выплата пособия приостанавливается на срок до трех месяцев с момента, когда было выявлено нарушение. Срок, в который пособие не выплачивается, учитывается в общем сроке выплаты пособия. От такой приостановки выплаты следует отличать периоды, в которые пособие не выплачивается, но переносится на то время, когда закончатся обстоятельства, вызвавшие приостановку^[33].

К таким обстоятельствам относятся: отпуск по беременности и родам; военные сборы; поездка на учебу в другой регион в связи с профессиональной подготовкой.

Снятие гражданина с учета в службе занятости автоматически влечет прекращение выплаты пособия по безработице. Выплата пособия прекращается в случаях: когда гражданин официально трудоустраивается;

по личному заявлению безработного – добровольно; когда безработный начинает учебу на курсах переподготовки или повышения квалификации, а также профессионального обучения по направлению службы занятости и получает на этих курсах стипендию; переезда безработного; неявки в органы службы занятости более месяца; назначения трудовой пенсии, пенсии по старости или по выслуге лет; смерти безработного; совершения каких-либо обманных действий безработным для получения пособия.

Кроме того, пособие может быть сокращено на 25% в следующих случаях: отказа от явки в орган службы занятости за направлением на обучение; неявки в трехдневный срок для трудоустройства по направлению службы занятости. Распространенный характер носят факты необоснованных действий органов занятости населения при принятии решений о назначении безработным гражданам пособия по безработице, приостановке или прекращении выплаты данного пособия (республики Бурятия, Карелия, Северная Осетия-Алания, Калужская, Пермская, Самарская области). В ЦЗН Правобережного района (республика Северная Осетия-Алания) выявлены случаи назначения пособия безработным гражданам, не явившимся в сроки, назначенные службой занятости, на перерегистрацию. Как показывает практика, нередко сотрудник службы занятости не принимает у гражданина, пожелавшего зарегистрироваться в качестве безработного, документы, мотивируя свой отказ отсутствием у него регистрации по месту жительства. В данной ситуации имеет место прямое нарушение ст. 37 Конституции РФ, закрепляющей за каждым гражданином России право на свободу труда и защиту от безработицы^[34]. Не может являться основанием для отказа в выплате и отсутствие денег, или, как это называют сами чиновники, недостаточность средств утвержденного фонда занятости. Часто именно этот аргумент используется в качестве оправдания задержки выплат ли отказ в индексации размера пособия

В нарушение требований законодательства, заключаемые центрами занятости договоры на организацию и проведение общественных работ не содержат всех необходимых условий (республика Бурятия, Оренбургская, Пермская, Самарская, Томская области). Не осуществляется контроль за соответствием законодательству правоотношений, возникающих в ходе участия безработных граждан в общественных работах, в том числе не проверяется заключение срочных трудовых договоров (республики Бурятия, Дагестан, Волгоградская, Пермская, Томская области). Прокурором города Буйнакска республики Дагестан в рамках настоящей проверки было установлено, что директор школы села Эрпели Ахаева К.А., а также руководитель СХПК «Эрпели» путем составления фиктивных документов о выполнении общественных работ присвоили 50 450 рублей и 193 922 рублей соответственно. В отношении названных лиц прокурором возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 159 УК РФ.  В практике работы органов службы занятости Ленинградской области встречаются попытки граждан незаконно получить пособие по безработице. Для этого они используют различные способы, основными из которых являются:

-  сокрытие гражданином при признании его безработным факта занятости;

-  сокрытие безработным гражданином, получающим пособие, факта (события), когда он утрачивает право на пособие (назначение пенсии, трудоустройство и т.д.)^[35].

 Выявляются факты, когда безработные официально устраиваются на работу, но продолжают проходить перерегистрацию в Центре занятости как безработные. Запись в трудовой книжке делается задним числом. И, когда гражданин, уволившийся с работы, повторно обращается в Центр занятости, этот факт обнаруживается. В таких случаях Центр занятости обязательно сообщает о факте мошенничества в правоохранительные органы в независимости от срока давности. Также гражданам предлагается в добровольном порядке возместить ущерб, вернув незаконно полученную сумму пособия. Для принудительного взыскания незаконно полученных сумм в суды предъявляются исковые заявления, в службу судебных приставов – исполнительные документы. В случае попытки получения пособия по безработице обманным путем, согласно пункту 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», прекращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

Гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 159 УК РФ «Мошенничество» или к административной ответственности по статье 7.27 «Мелкое хищение». Статьей 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков» за подделку официального документа в целях его использования, предусмотрено наказание в виде ограничения свободы на срок до трех лет.

Использование заведомо подложного документа наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

Если по поддельному документу было выплачено пособие, то органы службы занятости вправе требовать с гражданина, незаконно получившего пособие, возмещения ущерба и оплату иных убытков, например, расходов на проведение экспертизы документа^[36].

Проводимая службами занятости населения работа по выявлению лиц, получающих пособие по безработице обманным путем, ведется на недостаточном уровне. В некоторых регионах отдельные районные центры занятости вообще не ведут эту работу (республики Бурятия, Ингушетия). Эффективность этой деятельности существенно снижается, поскольку руководители центров ограничиваются полумерами, предлагая виновным лицам в добровольном порядке возместить причиненный ущерб, не инициируя судебные иски, не добиваясь исполнения принятых решений (Волгоградская, Калужская, Липецкая, Челябинская области). Так, в первом полугодии 2013 года в Алтайском крае выявлено 473 факта незаконного получения пособия по безработице. В результате противоправных действий федеральному бюджету причинен ущерб на сумму 381,14 тысячи рублей, из которых возвращено только 222,66 тысяч (58%). В результате значительные суммы бюджетных средств не возвращаются государству.

Руководители центров по безработице, выявляя факты хищения государственных средств недобросовестными получателями денег из бюджета, не передают материалы в следственные органы для возбуждения уголовных дел против безработных хитрецов, действующих обманным путём. В целом по Челябинской области для решения вопроса об уголовном преследовании не переданы материалы в отношении 265 лиц.

Таким образом, в Российской Федерации в сфере выплаты пособий по безработице существует ряд проблем, требующих устранения. Наиболее важной из них является очень низкий размер пособия, не позволяющий безработному достойно пережить данный период.