Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице (Порядок и условия признания граждан безработными).pdf

Таким образом, действующее законодательство о труде содержит определение безработного и порядок учета таких граждан органом по вопросам занятости населения. Безработными признаются не все граждане, а те которые отвечают ряду условий, установленных действующим законодательством в этой области. При этом необходимо предоставить в службу занятости населения необходимый пакет документов, на основании которых производится проверка действительного отсутствия работы и заработка гражданина, а также для установления размера пособия по безработице, о котором речь пойдет далее.

1.2.Понятие и виды гарантий социальной поддержки безработных граждан в Российской Федерации

Основные гарантии социально-правовой поддержки граждан предоставляет Закон РФ «О занятости населения РФ», в котором содержатся нормы гарантий государства, право на труд, социальную защиту и компенсацию. Гарантии в первую очередь направлены на защиту прав -права на труд. В новой редакции Закон РФ «О занятости населения в РФ» утвердил конституционное право на защиту от безработицы, независимо от временных рамок проживания на территории РФ^[12]. При изложении в новой редакции Закона «О занятости населения в РФ» статьи 23 пункта 3 о круге лиц, пользующиеся таким правом, расширен. Были включены в данную категорию лиц инвалиды, выпускники общеобразовательных учреждений, граждане без опыта работы, не имеющие профессию^[13]. Еще одно обстоятельство, граждане имеют возможность пройти профессиональное обучение не по истечении установленного срока выплаты пособия по безработице, то есть двенадцать месяцев в суммарном исчислении в течение восемнадцати месяцев, а гораздо раньше - по истечении шестимесячного периода безработицы^[14]. Обучение по профилю осуществляется по актуальным на сегодняшний день специальностям во всех образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования или иных образовательных учреждениях. Гражданам, которые успешно прошли профессиональное обучение, в учреждении выдается документ соответствующего образца с указанием вида и срока обучения. Следующий аспект гарантий — это социальная поддержка - выплата пособий по безработице. Своего рода частичное возмещение потери заработка работнику на период поиска нового рабочего места.

Сегодня экономическая ситуация диктует необходимость поиска новых рациональных механизмов использования государственных средств для социальной защиты граждан от безработицы. Пособие по безработице должно не только компенсировать временно утраченный заработок, но и быть экономически оправданным и социально обоснованным^[15]. Уже сегодня очевидно, что необходим дифференцированный подход к норме и условию социальной защиты безработного. Гражданам, признанным организацией службы занятости безработным, должно выплачиваться пособие в размере минимальной заработной платы, принятой на тот срок, в который обращается безработный или начисляется в процентном соотношении средней заработной платы работника по последнему месту работы. После признания, принимается решение о выплате пособия и сумме в соответствии со статьей 3 «Закона о занятости населения в РФ». Пособие начисляется с первого дня принятия решения^[16].

Жителям Крайнего Севера и его окрестностей, в которых используется при начислении заработка районные коэффициенты за проживание в трудных климатических условиях, соответственно и пособия выплачиваются с учетом территориальных расчетов. В соответствии со статьей 10 части 4 Закона РФ от девятнадцатого февраля тысяча девятьсот девяносто третьего года «О государственных гарантиях, и компенсация гражданам проживающих на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в начислении среднего заработка учитывается и коэффициент районных условий. В соответствии со ст. 30 пункта 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), средний заработок для начисления пособия по безработице рассчитывается без учета районного коэффициента^[17].

В статье 30 пункте 5 Закона РФ «О занятости населения в РФ» населению, подвергшемуся воздействию атомных радиаций или других радиационных катастроф, к пособию начисляется дополнительная сумма и размер выплат устанавливается в соответствии со сроком проживания на данной территории, радиоактивного заражения^[18]. Так как, данное пособие, будет являться компенсацией за негативные условия, выплата производится из средств федерального бюджета, а не службой занятости. Далее распространяется гарантия выплат при работе в общественных формах труда. Это одна из актуальных форм преодоления безработицы, практически приравненная к созданию новых рабочих мест^[19]. Общественные работы смягчают ситуацию на рынке труда, но только на короткое время. Такая форма является некой функцией социальной поддержки граждан со статусом безработный. Исполнительные власти всех регионов государства и местное самоуправление обязательно принимают решения ежегодно об организации общественных работ, планируют их объем, вид по необходимости развития местной инфраструктуры при учете состава и количества населения данного региона. Власти должны информировать население безработных об условиях работы и участии в них^[20]. Несмотря на многообразие организационно - правовых форм, российская судебная практика свидетельствует о некоторых проблемах в реализации положений Закона «О занятости населения в РФ». Согласно Постановлению Конституционного суда РФ № 19-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 33 и п. 1 ст. 34 Закона РФ «О занятости населения в РФ» указанные статьи не соответствуют Конституции РФ, а именно ст. 7, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 37, ч. 3 ст. 55. Это подтверждает тот факт, что пособие по безработице, которое действующее законодательство относит к разновидностям социального обеспечения, предоставляемого за счёт средств федерального бюджета, предопределяет достаточно широкую дискрецию федерального законодателя при определении размеров пособия и критериев их дифференциации с учётом целевого назначения данной выплаты. Пример из судебной практики подтверждает, что устанавливаемые законодателем правила, в первую очередь, должны обеспечивать возможность реализации гражданами в полной мере принадлежащих им конституционных прав, в данном случае право на защиту от безработицы^[21].

На наш взгляд, некоторые положения Закона «О занятости населения в РФ» нуждаются в соответствующих изменениях. Мы считаем, что статью 3 указанного закона, в части определения понятия «безработный гражданин» необходимо дополнить таким условием как отсутствие предложений подходящей работы со стороны органов службы занятости. Данное нововведение необходимо, поскольку зачастую центры занятости населения предлагают безработным граждан работу, не соответствующую профилю их подготовки^[22]. Поэтому безработные граждане вынуждены тратить время на переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости^[23].

В Законе «О занятости населения в РФ» определен размер пособия по безработице, условия, сроки его выплаты и порядок прекращения выплаты. Однако нормы закона не содержат самого понятия «пособие по безработице». Мы считаем, что главу VI «Социальные гарантии и компенсации» указанного закона целесообразно дополнить отдельной статьей, содержащей определение «пособие по безработице». Изменения в законодательство должны выглядеть следующим образом: «Пособие по безработице - это денежная выплата, которая назначается гражданам, получившим статус безработного в установленном настоящим законом порядке, и осуществляется в течение определенного периода времени, в утвержденном размере, с целью поддержания уровня жизни безработного и членов его семьи»^[24]. Целесообразно пересмотреть установленный размер и порядок определения пособия по безработице. В соответствии со ст. 30 Закона «О занятости населения» размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку работника за последние три месяца^[25]. Мы считаем, что в данном случае нарушается принцип социальной справедливости, поскольку законодатель учитывает среднюю заработную плату за последние три месяца работы, но не учитывает конкретное участие гражданина в общественном производстве, то есть его трудовой стаж. Установленный законом размер пособия по безработице не соответствует международным стандартам в области социальной защиты граждан от безработицы, так как не удовлетворяет минимальных потребностей данной категории во время поиска подходящей работы. В данной связи, считаем необходимым внести изменения в ст. 30 Закона «О занятости населения в РФ» следующего содержания: при определении размера пособия по безработице необходимо учитывать не только заработную плату безработного гражданина, но и минимальный прожиточный уровень в стране и каждом отдельном регионе^[26].

В настоящее время в российском законодательстве нет четкой систематизации гарантий, предоставляемых безработным гражданам со стороны государства. Мы считаем, что необходимо распределить все гарантии в системе социальной защиты граждан от безработицы на определенные группы, исходя из такого критерия, как функциональное назначение. Этот критерий правильно отражает объективно существующую дифференциацию социальных гарантий на две группы: гарантии реализации права на содействие в трудоустройстве и гарантии реализации права на материальную поддержку. Предложенная систематизация гарантий позволит исключить их повторение в нормативно- правовых актах, принятых на разных уровнях власти^[27].

Для снижения уровня молодежной безработицы необходимо внести в Закон «О занятости населения в РФ» поправку, согласно которой вузы будут заключать с предприятиями прямые договоры на обучение требуемых специалистов. Так как зачастую профессия молодого специалиста не соответствует спросу работодателя^[28].

Квотирование рабочих мест является главной и единственной формой защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья от безработицы. Общепризнано, что в России уровень квот значительно ниже, чем во многих странах Европы. Чтобы повысить уровень занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья необходимо пересмотреть нормы российского законодательства в части определения размера квоты для приёма на работу инвалидов. Мы считаем необходимым внести изменения в ст. 21 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следующего содержания: «Организациям, численность работников которых составляет более 50 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приёма на работу инвалидов в процентах к средней численности работников (но не менее 2 %)». Данное нововведение расширит возможности нормативного регулирования субъектами РФ объёмов и порядка квотирования рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В российском законодательстве предусмотрен штраф для работодателей за несоблюдение квоты для трудоустройства инвалидов. При этом денежные средства, полученные от его уплаты, зачисляются непосредственно в бюджет. Мы предлагаем использовать указанные денежные средства по целевому назначению - на создание и оборудование рабочего места для инвалида, с учётом существующих стандартов.

Вышеуказанные изменения законодательства направлены на совершенствование правового регулирования социальной защиты граждан от безработицы. Безработные граждане нуждаются в определенной правовой защите со стороны государства ввиду сложного характера социально-экономических последствий, возникающих в результате потери работы. Приведение российской нормативно - правой базы в соответствие с международными нормами повысит уровень защиты граждан от безработицы со стороны государства.

Согласно нормам действующего законодательства граждане признаются занятыми, если они работают по трудовому договору, занимаются предпринимательской деятельностью, реализуют продукцию по договорам, заняты в подсобных работах, выполняют работы по гражданско-правовым договорам, назначенные, избранные или утвержденные на оплачиваемую должность, проходящие очную форму обучения в образовательных учреждениях, и иные граждане, которые установлены в Законе «О трудовой занятости населения в Российской Федерации» .

Таким образом, действующее законодательство о труде содержит определение безработного и порядок учета таких граждан органом по вопросам занятости населения. Безработными признаются не все граждане, а те, которые отвечают ряду условий, установленных действующим законодательством в этой области. При этом необходимо предоставить в службу занятости населения необходимый пакет документов, на основании которых производится проверка действительного отсутствия работы и заработка гражданина, а также для установления размера пособия по безработице, о котором речь пойдет далее.

2.Порядок назначения и выплаты пособия по безработице

2.1. Порядок определения размера пособия по безработице

Поддержка материальной стороны гражданина, находящегося в статусе безработный, гарантируется государством и называется пособием. Данное пособие способно на период оставшегося без заработка гражданина обеспечить ежемесячный прожиточный минимум. Выплаты пособий осуществляются ежемесячно за счет средств Федерального бюджета. Но выплата пособия не постоянна, на одно лицо возможны выплаты двенадцати месяцев в течение восемнадцати календарных дней. Месяцы считаются не подряд, а обще суммарно.

Выплата пособия безработному, уволенному по любым основаниям, устанавливается в процентном соотношении, это среднемесячный заработок за последний три месяца на последнем месте работы. При раскладе, что в течении двенадцати месяцев перед безработицей, гражданин имел не менее двадцати шести календарных недель, работал полным рабочим днем или полной рабочей неделей, либо был не полный рабочий день или неделя, но с перерасчетом на двадцать шесть календарных недель с полным рабочим днем или неделей^[29].