Файл: Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению ( Правоотношения в сфере социального обеспечения ).pdf

Глава 2. Фонды социального обеспечения

2.1 Фонд социального обеспечения, его структура, задачи и средства

Правовое положение Фонда социального страхования Российской Федерации определяется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. № 1431)[9].

Фонд социального страхования – это специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ, которое управляет средствами государственного социального страхования.

Средства, а так же все иное имущество, которое находится в оперативном управлении Фонда и закрепленные к Фонду учреждения, являются федеральной собственностью.

В Фонд социального страхования входят следующие исполнительные органы:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда [10].

Руководит Фондом председатель, который был выбран путем предложения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности Фонда создастся центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда.

При таком фонде существует правление, в то время как в региональных

и центральных отраслевых отделениях создаются советы, которые являются коллегиальными совещательными органами.

Основными задачами Фонда социального страхования являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования [11] .

Средства Фонда социального страхования и контроль над начислением и расходованием средств государственного социального страхования:

Средства Фонда социального страхования образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (в размере соответствующей процентной доли единого социального налога); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- ассигнований из федерального бюджета и прочих поступлений.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование таких мероприятий, как:

- выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение пли возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

- оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения;

- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

- оплата проезда к месту лечения и обратно;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования и т.д.

Контроль за своевременными начислениями и уплатами страхователями их страховых взносов и других платежей, непосредственно осуществляется

Фондом социального страхования совместно с налоговыми органами Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях — Фондом с участием профессиональных союзов [12]

2.2 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, его задачи и средства

Правовое положение Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации регламентируется Уставом Федерального фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857.

Федеральный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, реализующим государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования [13]

Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами Федерального фонда являются:

* финансовое обеспечение прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;

* обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории России;

* аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

* Федеральный фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:

* осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

* разрабатывает и вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;

* осуществляет аккумулирование финансовых средств Федерального фонда;

* выделяет средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования;

* осуществляет совместно с территориальными фондами и налоговыми органами Российской Федерации контроль за перечислением страховых взносов;

* вносит предложения по совершенствованию нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

* обеспечивает организацию научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;

* участвует в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования и др.

Средства Федерального фонда, управление и контроль над деятельностью Федерального фонда.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

* - страховых взносов на обязательное медицинское страхование (в размере соответствующей процентной доли единого социального налога);

* - ассигнований из федерального бюджета;

* - добровольных взносов юридических и физических лиц;

* - доходов от использования временно свободных финансовых средств;

* - нормированного страхового запаса Федерального фонда;

* - поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Финансовые средства Федерального фонда находятся в государственной собственности Российской Федерации и не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования входят:

1. Налоговые доходы:

А. Единый социальный налог - по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Б. Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

* - Налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 0,5 процента;

* - Налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 0,5 процента;

* - Минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу2 процента;

* - Единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 0,5 процента;

* - Единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 0,2 процента.

2. Неналоговые доходы:

* - Недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

* - Доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

* - Штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба.

3. Безвозмездные поступления:

* - Межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования.

4. Прочие поступления.

Имущество Федерального фонда обязательного медицинского страхования является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Фонд вправе осуществлять приносящую доход деятельность. Доход такой деятельности, а также доходы от использования имущества фонда поступают в распоряжение фонда и используются для реализации вложенных в фонд задач [14].

В частности, временно свободные средства фонда для защиты от инфляции используются для размещения банковских депозитов и покупки высоколиквидных государственных ценных бумаг.

Расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования предназначены исключительно для целей, определенных законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством об отдельных видах обязательного медицинского страхования, в соответствии с бюджетами этих фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации. Фонд управляется советом директоров и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительным руководством во главе с исполнительным директором. Исполнительный директор Фонда назначается Правительством Российской Федерации.

Деятельность фонда контролируется ревизионной комиссией. Правление фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год, назначает аудиторскую проверку деятельности фонда, осуществляемую специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Отчет о результатах данной проверки предоставляется на рассмотрение правительства Российской Федерации.

Федеральный фонд ведет учет и отчетность в установленном порядке.

Ликвидация и реорганизация фонда осуществляется в случае принятия соответствующего федерального закона, и проводятся в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Управление Федеральным фондом осуществляется коллегиальным органом — правлением и постоянно действующим исполнительным органом — директором.

Состав правления Федерального фонда в количестве 11 человек утверждается Правительством РФ. Срок полномочий правления составляет 3 года.