Файл: Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению ( Правоотношения в сфере социального обеспечения ).pdf

Реализация права на социальное обеспечение должна требовать, чтобы система была создана в соответствии с внутренним законодательством, и что государственные органы власти должны нести ответственность за эффективное управление системой. Для этого необходимо, чтобы в рамках своих максимально доступных ресурсов был предоставлен доступ к схеме социального обеспечения, которая снабжает минимальный существенный уровень пособий для всех лиц и семей, которые позволят им получить хотя бы необходимое медицинское обслуживание, базовое жилье, воду и санитарию, продукты питания и самые основные формы образования. Государство предпринимает все усилия для использования всех ресурсов, имеющихся в их распоряжении, с тем чтобы в приоритетном порядке выполнить эти минимальные обязательства.

В теории права к признакам правоотношения относят также индивидуализацию, которая выражается в том, что участники правоотношения четко определены нормой права и ею же очерчено их поведение. При этом индивидуализация может быть как двусторонней, когда поименно определены обе стороны, так и односторонней. В последнем случае индивидуализирована лишь одна сторона — субъект.

В зависимости от степени индивидуализации правоотношения делят на относительные и абсолютные. Правоотношения по социальному обеспечению, безусловно, являются относительными, поскольку все участники таких отношений четко определены законом и никакие другие лица (органы) прав и обязанностей в них не имеют.

Правовые отношения всегда носят волевой характер, который выражается в том, что они связаны, во-первых, с государственной волей, выраженной в праве, и, во-вторых, с индивидуальной волей, поскольку правоотношение реализуется по воле его участников. Значительная часть правоотношений возникает, изменяется и прекращается именно по воле их субъектов.

Правоотношения по социальному обеспечению также носят волевой характер: в нормах права, регламентирующих распределение части валового внутреннего продукта в форме материальных благ и услуг через систему социального обеспечения, выражена воля государства, в связи, с чем эти отношения им охраняются. Кроме того, для возникновения такого правоотношения необходимо, наряду с другими юридическими фактами, и волеизъявление. Причем в отличие от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права, для возникновения правоотношения по социальному обеспечению не требуется волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего конституционное право на социальное обеспечение. Второй субъект на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих юридических фактов обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения.

Специфической особенностью правоотношения по социальному обеспечению является существование его в реальной жизни лишь как конкретного видового правоотношения. В. С. Андреев отмечал, что правоотношение по социальному обеспечению — это научная абстракция, поскольку на практике не возникает «некоего» единого обеспечительного правоотношения, в котором гражданин реализует свои права на все виды социального обеспечения и обслуживания. В то же время всем правоотношениям по социальному обеспечению присуща целевая общность. Данный признак означает, что они являются формой выражения, и закрепления отношений распределения части общественных фондов потребления, расходуемых на удовлетворение определенных потребностей граждан (социально-экономических потребностей престарелых и нетрудоспособных, потребностей в охране здоровья всех граждан, в содержании и воспитании подрастающего поколения, в охране материнства и детства и т.д.).

Таким образом, видовое многообразие правоотношений по социальному обеспечению сочетается с их целевой общностью. Видов правоотношений по социальному обеспечению только же, сколько видов социального обеспечения, так как право на тот или иной вид такого обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение. Объединенные целевой общностью эти правоотношения в совокупности представляют собой системное образование, каждый элемент которого (конкретное видовое правоотношение), с одной стороны, относительно самостоятелен, а с другой — вместе с другими элементами составляет единое целое, обладающее общими признаками, присущими каждому элементу данной системы в отдельности.

Несмотря на разнообразие правовых отношений в области социального обеспечения, их можно объединить в одно целое, причем не только по видам, но и в зависимости от цели, для которой они возникли. Основой такой классификации также является содержание правовых норм, регулирующих эти отношения. На основании юридических норм одни правоотношения возникают лишь как необходимая предпосылка для возникновения другого — основного — правоотношения, позволяющего гражданину реализовать право на конкретный вид социального обеспечения, т. е. получать определенное материальное благо. В первом случае речь идет о правоотношениях процедурного характера, предшествующих, как правило, основному правоотношению, а во втором — о правоотношениях основных, которые по своему характеру являются материальными. Именно материальные отношения, будучи правовыми, опосредуют отношения экономические, связанные с распределением части валового внутреннего продукта по системе социального обеспечения.

В зависимости от функционального назначения правоотношений они подразделяются в теории права на регулятивные и охранительные. Указанные выше группы отношений как процедурного, так и материального характера относятся к числу регулятивных.

Система правовых отношений в области социального обеспечения также включает в себя правоотношения, возникающие в связи с защитой нарушенных прав гражданином: правоотношения для рассмотрения жалоб и споров по вопросам социального обеспечения. Это определенно защитные отношения.

Разнообразие материально-правовых правоотношений обусловлено тем, что право на любой вид социального обеспечения осуществляется через конкретные правоотношения. В то же время это позволяет провести научно обоснованную классификацию этих отношений, имеющую как теоретическое, так и практическое значение. Критерии классификации могут быть нескольких уровней — от общего к частному, но все они связаны с таким элементом правоотношения, как его объект.

Как мы уже указывали, общим объектом этих отношений является некое материальное преимущество, на которое направлено отношение. Такой льготой могут быть как денежные выплаты, так и различные социальные услуги (социальное обеспечение в натуральной форме). Применительно к этому методу научного абстрагирования в общей системе материальных правоотношений можно выделить два крупных блока относительно независимых правоотношений: 1) правоотношения, возникшие в рамках предоставления денежных выплат гражданам уклон системы социального обеспечения; 2) правоотношения, возникающие в отношении «естественных» видов социального обеспечения. Такая классификация необходима, но все же не позволяет выявить особенности правоотношений, обусловленные специфической разницей в денежных выплатах и социальных услугах. Поэтому следующий уровень классификации также чрезвычайно важен для объекта правоотношений в зависимости от вида оплаты наличными. По этому критерию первый блок правоотношений охватывает следующие их группы: а) пенсионные правоотношения; б) правоотношения по поводу пособий; в) правоотношения по поводу компенсационных выплат.

Виды денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации) имеют еще и внутривидовую дифференциацию (пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии; пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и др.; компенсации: за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, супругу военнослужащего, студенту за время академического отпуска по медицинским показаниям, учащимся на питание и др.), в связи, с чем указанные выше группы правоотношений классифицируются на соответствующие виды, обусловленные видом пенсии, пособия, компенсации. Данный уровень классификации позволяет раскрыть особенности каждого вида правоотношения не в аспекте научной абстракции, а как реально существующего.

Поправки к Закону о государственном социальном страховании расширяют круг лиц, подлежащих уплате взносов на социальное обеспечение, за счет включения лиц, находящихся на альтернативной службе. Эти изменения также добавляют в список безработных и тех, чьи пенсии должны быть застрахованы. Этот список в настоящее время содержит альтернативных поставщиков услуг. Комплекс «натуральных» видов социального обеспечения, в который с определенной долей условности включаются и льготы по системе социального обеспечения, также достаточно широк и охватывает многообразные виды социальных услуг и льгот. В связи с их предоставлением возникает множество правоотношений, соответствующих видам социальных услуг, право на которые граждане реализуют в качестве субъектов таких правоотношений.

Выше было указано, что в соответствии с целью все правовые отношения в области социального обеспечения делятся на материальные и процессуальные отношения. Процессуальные правоотношения в зависимости от конкретной цели, для которой они возникли, подразделяются на следующие группы: 1) в отношении установления правовых фактов, необходимых для возникновения материальных правоотношений в сфере социального обеспечения; 2) в отношении осуществления права на конкретный вид социального обеспечения; 3) в связи с рассмотрением жалоб и споров по вопросам, связанным с социальным обеспечением граждан. Поэтому классификационный диапазон процессуальных правоотношений значительно меньше материального. В учебной литературе в качестве самостоятельного критерия классификации правоотношений по социальному обеспечению указывается срок их функционирования. Этот критерий практического значения не имеет, поскольку в отрыве от вида и условий обеспечения он не является существенным признаком правоотношения.

Классификация правоотношений «по формам социального обеспечения» (государственное социальное страхование; социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов; дополнительные виды добровольного страхования) также противоречива. Во-первых, неясно, что это за правоотношения. Если возникают правовые отношения в отношении финансирования и управления социальным обеспечением, эта классификация является законной, но в системе финансового и административного права. Правоотношения по социальному обеспечению граждан (как работников или как членов общества, без какой-либо связи с трудом) всегда своим объектом имеют конкретное материальное благо, в связи, с чем подразделяются на виды, обусловленные видами обеспечения, независимо от того, в порядке какой именно организационно-правовой формы предоставляется данный вид социального обеспечения.

Если в будущем будут закреплены относительно отдельные системы социального обеспечения с учетом особенностей их организации и, в частности, особенностей финансирования социального обеспечения, очевидно, что необходимо будет изменить правовые отношения в сфере социального обеспечения с учетом финансовых источников, обеспечивающих безопасность. Разделить на подходящие блоки.

Правовые отношения отражают аспект конкретных отношений между людьми, который определяется верховенством права. Кроме того, не все социальные отношения могут быть объективно законными. Отношения могут иметь юридический характер, только если они касаются поведения, имеющего социальную значимость. Когда речь заходит о мыслях и чувствах, которые не отражают их действия, невозможно говорить об их правовой природе.

Правоотношение – это только одна сторона реального общественного отношения, определяемая нормой права, специфическая форма ее выражения [1].

Правоотношение средством перевода общих установлений правовых норм (объективного права) в конкретных (субъективные) права и обязанности участников общественных отношений. Право в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, определяющих содержание прав и обязанностей персонально не определенного круга субъектов. В них содержаться предписания, относящиеся к множеству лиц, находящихся в сфере действия правовой нормы.

Правоотношение в сфере социального обеспечения — это урегулированное правовыми нормами общественное отношение, возникающее между государственными органами и физическими лицами по поводу предоставления денежных средств, услуг или льгот.

К элементам правоотношений по социальному обеспечению относятся:

- субъекты правоотношения;

- объекты правоотношения;

- содержание правоотношения

- основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Субъектами правоотношений в сфере социального обеспечения являются:

- физические лица;

- государственные органы.

В качестве субъектов правоотношений выступают следующие физические лица: граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранцы, беженцы и переселенцы, семья в целом[2].

Государство выступает субъектом правоотношений по социальному обеспечению в лице своих органов: социальной защиты населения, здравоохранения, службы занятости, образования, внебюджетных социальных фондов (социального страхования, пенсионного, занятости населения, обязательного медицинского страхования) и т.д.