Файл: Свобода передвижения и выбора места жительства (Свобода на передвижение и выбора места пребывания и жительства в системе личных прав и свобод человека и гражданина).pdf

Каждый регион России имеет регистрационный учет по месту пребывания и месту постоянного проживания граждан.

По сравнению с пропиской по месту жительства регистрация имеет очень важное значение не только для реализации прав и исполнения обязанностей граждан, но также и в целях ведения государственной статистики касательно положения на рынке труда, прогнозирования роста и убыли населения в конкретном регионе и другое.^[16] На основании статьи 3 ФЗ № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», информирование о месте нахождения для каждого российского гражданина обязательная норма, требующая выполнения. Случаи нарушения сроков либо отсутствия регистрации может повлечь за собой штрафные санкции (ст.19.15 КоАП РФ), но в тоже время, гражданина, который не имеет прописки, нельзя лишить прав, которые гарантируют законы страны. ^[17]

Существует два вида регистрации граждан: постоянная по месту жительства и временная по месту пребывания. Главные их отличия состоят во временном промежутке и непосредственно, месте временного или постоянного проживания. Постоянная регистрация граждан предусматривает регистрацию гражданина в конкретном жилом помещении, которое и будет выступать в качестве его официального места жительства (ст.20 ГК РФ).^[18] В свою очередь, временная прописка необходимое действие для возможности реализации своих законных прав, к примеру, получение патента для мигрантов, в случае несовпадения фактического адреса с официальным, который указан в паспорте. Наличие временной регистрации в РФ необходимо в случае пребывания граждан в определенном регионе сроком более 90 дней. На основании Жилищного кодекса РФ, наличие постоянной и временной прописки допустимо во всех видах жилых помещений, в частности, квартира, комната, жилой дом, часть дома или квартиры.^[19] Помимо того, временная регистрация в РФ допустима в местах временного пребывания, в частности, в гостиницах, санаториях, апартаментах, лечебных учреждениях. Как временная, так и постоянная регистрация граждан может осуществляться на жилой площади собственника с согласия последнего, на основании договора аренды. Арендаторы, которые временно проживают в жилом помещении, не обладают правом претендовать на получение права собственности на какую-то часть квартиры. Временная либо постоянная регистрация граждан, а также, членов их семей, допустима в муниципальном жилье в соответствии с договором социального найма, при этом, не нужно чьего-либо согласие. В приватизированной квартире право на прописку есть у всех собственников жилого помещения, а также членов семьи, не участвующих в приватизации. У каждого владельца есть вправо прописаться самому и обеспечить место регистрации своего ребенка, который не достиг возраста 18-ти лет. Помимо жилых помещений, постоянная или временная регистрация в РФ допустима в домах, которые располагаются в дачных обществах. Но в таком случае требуется соблюдение некоторых условий: дом должен быть официально признан жилым; земельный участок должен быть расположен в населенном пункте; данный объект недвижимости должен находиться в частной собственности; если дача выступает в качестве единственного места для проживания гражданина. Регистрация по месту жительства ребенка меньше 18 лет и не имеющего паспорта, допускается только вместе с одним из родителей (или обоими), никакого дополнительного согласия не требуется.

Миграционным законодательством РФ устанавливаются определенные сроки для выполнения гражданами обязанности постановки на регистрационный учет: для оформления постоянной регистрации – 7 дней с момента выписки с предыдущего места жительства; для оформления временной прописки – 90 дней с момента пребывания в определенном населенном пункте. В случае, если гражданин заселяется в санаторий, гостиницу, пансионат и иные подобные учреждения, ответственность за его временную регистрацию по месту пребывания возлагается непосредственно на администрацию организации. Граждане иностранных государств обязаны пройти регистрационный учет в срок не более 7 дней с момента получения на руки гражданства РФ или вида на жительство. Срок действия временной прописки составляет не более 5 лет.^[20]

2.3 Право гражданина РФ на выезд из страны

На основании Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» у граждан есть право самостоятельного поиска работы и трудоустройства за пределами территории Российской Федерации (статья 10).

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок реализации указанного права являются следующие законы. Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации»^[21], Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».^[22]

Порядок выезда граждан за пределы территории Российской Федерации устанавливается Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии с настоящим Федеральным законом граждане Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, находятся под защитой Российской Федерации.

Дипломатические миссии и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать защиту граждан Российской Федерации и обеспечивать их защиту в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Выезд из Российской Федерации гражданами Российской Федерации осуществляется на основании действительных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Из-за многочисленных неправильных публикаций в прессе требуется дополнительное объяснение этой проблемы, которая напрямую связана с индустрией туризма.

C 1 февраля 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 2.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», определяющий условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.^[23] Однако указанный закон принципиально не меняет установленную ранее процедуру временного ограничения права выезда граждан за пределы РФ. Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в ст. 15 установлен ограниченный перечень оснований, по которым право гражданина на выезд может быть временно ограничено. Наряду с другими основаниями, такими как доступ, к секретной информации, уголовное преследование, закон определяет возможность ограничения для того, кто уклоняется от выполнения обязательств, возложенных на него судом, до исполнения обязательств или до тех пор, пока не будет достигнуто соглашение сторон.

Если должник не выполняет требования о принудительном исполнении своевременно, без уважительной причины, должностное лицо судебный- пристав имеет право применять такую принудительную меру как временное ограничение права на поездку должника. Но! Сам факт наличия долга или судебного решения о взыскании долга с должником недостаточно для ограничения. В этом случае, конечно, должно быть специальное постановление судебного пристава, утвержденное старшим судебным приставом, или отдельный судебный акт, устанавливающий такое ограничение. Соответственно, должник уведомляется о решении судебного пристава, а также пограничные контрольные органы и миграционные органы.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) при допуске к информации особого значения или сверхсекретной информации, классифицированной как государственная тайна в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, заключен трудовой договор, предусматривающий временное ограничение права покидать Российская Федерация при условии, что срок исковой давности не может превышать пяти лет с даты последнего ознакомления лица с информацией особого значения или сверхсекретной информации - до истечения срока исковой давности, установленного трудовым договором (счетчиком ктуму) или в соответствии с федеральным законом.

В случае, если существует мнение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что информация особого значения или сверхсекретной информации, о которой гражданин знал в день подачи заявления на выезд из Российской Федерации, сохраняет соответствующую степень о тайне, а затем указывается в трудовом договоре, срок ограничения права покидать Российскую Федерацию может быть продлен Межведомственной комиссией, созданной в порядке, установленном для создания межведомственной координации, образованных федеральным органом исполнительной власти тела. В то же время срок исковой давности для права на выезд не должен превышать десяти лет, включая срок давности, установленный трудовым договором (контрактом), с даты последнего ознакомления лица с информацией особого значения или сверхсекретной информации;

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации, призван на военную службу или отправлен на альтернативную гражданскую службу - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) задержан по подозрению в совершении преступления или привлечен в качестве обвиняемого - до принятия решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) отказывается исполнять обязанности, возложенные на него судом, - до исполнения обязательств или до тех пор, пока стороны не достигнут соглашения;

6) информировал себя об умышленно ложной информации при обработке документов для выезда из Российской Федерации - до тех пор, пока вопрос не будет разрешен в течение не более одного месяца органом, выдающим такие документы.

Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД

3.1 Проблемы право применения норм, регулирующих личные права и свободу человека и гражданина в РФ

Применительно к правам человека в юридической науке идет давний спор относительно соотношения таких ключевых категорий, как «обеспечение», «реализация», «охрана» и «защита».^[24]

Эффективность функционирования механизма государственного и правового обеспечения личных прав и свобод напрямую зависит от организации государственной власти в стране. ^[25] Основан на принципе разделения властей как системы издержек и противовесов, при которой каждая власть имеет возможность осуществлять взаимный контроль и ограничивать друг друга.

В Российской Федерации президент действительно находится вне системы разделения властей, он имеет право влиять на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Это ставит под вопрос эффективность принципа разделения властей и может привести к нарушениям прав и свобод человека.^[26]

Развитие и стабилизация нашего общества, демократизация и формирование верховенства закона определяют ряд приоритетных задач, среди которых приоритетом является создание механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Похоже, что в современный период эти задачи могут быть выполнены в следующих областях:

- первоочередное решение проблем законодательного регулирования основных прав и свобод граждан, средств и условий их обеспечения на всей территории Российской Федерации;

- создание конкретной, в соответствии с конституционными правами и свободами граждан, реальной и юридически закрепленной системы средств и условий для обеспечения политического, экономического и социального обеспечения граждан Российской Федерации;

- улучшение содержания существующих конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации;

- применение принципиально новых подходов, разработанных в последнее время как для международного сотрудничества в области прав человека, так и для решения внутренних проблем в этой области;

- совершенствование организационно-правовых средств исполнительных органов нашего государства в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- осуществление государственной обязанности признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека, установленные Конституцией Российской Федерации;

- развитие системы государственного контроля за созданием и реализацией государственными органами, должностными лицами и гражданами условий и средств обеспечения функционирования прав и свобод человека и гражданина.

Вышесказанное позволяет нам определить, что права человека по их организации являются сложным объектом, который требует систематического изучения. В то же время системный характер требует знания структуры и функционирования целого набора прав в сочетании с другими его элементами. В свою очередь это подтверждает гипотезу о том, что сегодня нам нужна российская концепция прав человека, основанная на систематическом развитии теоретических основ механизма государственного и правового обеспечения индивидуальных прав и свобод.

3.2 Перспективы совершенствования законодательства, регулирующего личное право человека на свободу передвижения и выбор места жительства

Вывод о том, что перспективы разработки законодательства о праве на свободу передвижения представляют собой комплекс мер, связанных единой целью гармонизации законодательства о праве на перемещение, что требует решения следующих задач: