Файл: Свобода передвижения и выбора места жительства (Свобода на передвижение и выбора места пребывания и жительства в системе личных прав и свобод человека и гражданина).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 направлена на рост влияния государства в качестве гаранта обеспечения безопасности личности, усовершенствование нормативно-правового регулирования предупреждения преступности, разработку и реализацию специализированных мер, нацеленных на снижение уровня криминализации общества. Статья 2 Конституции РФ говорит о том, что человек, его права и свободы высшая ценность государства. Статья 22 Конституции РФ закрепляет положение о том, что у каждого человека есть право на свободу и обеспечение личной неприкосновенности.

Благодаря праву человека на свободу формируется система правомочий, исполняющихся в области личной, политической, а также профессиональной жизни. Личная физическая и психическая неприкосновенность человека исключает возможность какого бы то ни было вмешательства в индивидуальную жизнедеятельность человека.

Для современной политической жизни России характерно формирование новой системы отношений граждан и государства. Основные функции правового демократического государства состоят в обеспечении и защите личных прав и свобод человека и гражданина, его чести и достоинства, а также создании условий, которые будут обеспечивать достойный уровень жизни и свободного развития граждан. Изменение характера взаимоотношений между государством и гражданином, провозглашение приоритета общечеловеческих ценностей требуют тщательного исследования основных прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека отражают и определяют его положение в любом государственно-организационном обществе. Личные права человека и гражданина в демократическом государстве всеобъемлющая ценность, их базовая основа. В связи с этим нормы главы 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина», как важнейшей части Конституции РФ, обладают особым статусом в российской правовой системе и решающее значение для определения фактического состояния человека и гражданина в стране и обществе. Конституцией РФ подтверждено, что в России права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ). Это положение определяет их приоритет по отношению к государственной власти, что означает отказ от теории «дарованных» прав человеку волей власти или законодателя. Они равноценны и не делятся на более или менее значимые. Однако на людей, особенно на государственные структуры, их формирование налагает определенные обязательства.

Изучение конституционных прав и свобод человека и гражданина необходимо, во-первых, для того, чтобы адекватно раскрывать их единство, внутреннее содержание, взаимообусловленную роль в общественных процессах, значение в удовлетворении жизненных потребностей и интересов каждого индивида в отдельности. Во-вторых, правильное понимание прав и свобод лично нужно для всесторонней разработки вопросов осуществления конкретизации и повышения эффективности исполнения правогарантирующих функций обязанными компетентными субъектами. Искажения в классификации могут оказывать негативное влияние на исследования в данной области.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, которые связанные со свободой передвижения и выбора места пребывания и жительства. В качестве предмета исследования выступают нормы конституционного права, международно-правовые нормы в области прав и свобод человека, специальная научная и учебная литература.

Цель исследования - провести комплексный анализ конституционных прав, таких как свобода передвижения и выбор места пребывания и жительства. Исходя из поставленной цели, мы поставили следующие задачи:

- проанализировать понятие и признаки личных прав и свобод;

-рассмотреть особенности свободы передвижения и выбора места жительства как личной свободы;

- изучить историю становления и развития законодательной базы, регулирующей право осуществления человеком личной свободы ;

- рассмотреть источники регулирования личных прав и свободы человека и гражданина РФ;

- дать понятие Ограничение права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства;

- охарактеризовать регистрацию по месту пребывания, по месту жительства;

-изучать право гражданина РФ на выезд из страны;

- провести анализ проблем право применения норм, регулирующих личные права и свободу человека и гражданина в РФ ;

- рассмотреть перспективы совершенствования законодательства, регулирующего личное право человека на свободу передвижения и выбор места жительства;

-проанализировать значение применения законодательства РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства»

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, предполагающий всесторонность, объективность и взаимосвязанность исследуемых явлений. В процессе работы использовались также специальные научные методы исследования, такие как: логико-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, метод правового моделирования и другие.

Глава 1. СВОБОДА НА ПЕРЕДВИЖЕНИЕ И ВЫБОРА МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1.1. Понятие и признаки личных прав и свобод

Конституционные права и личные свободы являются неотъемлемыми правами и свободами, принадлежащими гражданину или другому лицу от рождения, гарантированные государством и составляющим основу конституционного и правового статуса личности. Это самые важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получение наивысшей степени защиты от государства.

Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации являются основой всего правового статуса лица в Российской Федерации. В то же время права всегда соответствуют обязательствам, а свободы предоставляются каждому независимо от исполнения их обязанностей перед Российской Федерацией, если их ограничение не связано с исполнением судебного приговора или иной формы юридической ответственности (санкций) в соответствии с законом.

Конституционные права и свободы имеют определенный набор средств и методов их защиты, а именно:

- конституционно-судебным механизмом (конституционные суды);

- судебной защитой (суды общей юрисдикции);

- административными действиями органов исполнительной власти;

- законной самозащитой человеком своих прав и интересов;

- международно-правовым механизмом.^[1]

Признаки конституционных прав и свобод личности:

1) они являются основой статуса лица в Российской Федерации; поэтому на их основе устанавливаются другие права и обязанности человека и гражданина во всех других отраслях права;

2) основные права и свободы человека и гражданина принадлежат каждому лицу, законно находящемуся на территории Российской Федерации, за исключением гражданских прав и свобод;

3) конституционные права и свободы предоставляются всем в равном объеме и единообразном содержании, то есть каждый имеет право полагаться на гарантии Российской Федерации своих прав и свобод независимо от каких-либо признаков;

4) основные права и свободы человека и гражданина имеют специальный механизм для осуществления - они не находятся в процессе осуществления своих прав лицом, но являются обязательным условием для этого, его основным принципом;

5) эти права и личные свободы конституционно закреплены;

6) основные права и свободы человека имеют особую улучшенную государственную защиту.

Концепции прав и свобод человека и прав и свобод гражданина Российской Федерации соотносятся как часть и целое, поскольку оба представляют собой совокупность мер должного и возможного поведения субъектов, но они имеют разные объемы: права и свободы принадлежат всем без исключения, а граждане России имеют дополнительные гражданские права и обязанности (например, гражданские права - право избирать и быть избранными в органы власти страны, другие политические права, гражданские обязательства - обязательную военную службу) которые возникают с приобретением российского гражданства, поэтому объем полномочий гражданина Российской Федерации всегда несколько больше, чем объем прав человека.^[2]

1.2. Особенности свободы передвижения и выбора места жительства как личной свободы

Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации. Следовательно, этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушение визового режима или законодательства о въезде.^[3] Исходя из этого права, государство тем самым признает территорию страны, принадлежащую самим гражданам, которые в соответствии с их интересами и без каких-либо потерь могут переезжать из одной местности в другую и определять свое местожительство.

Более подробно эти вопросы регулируются Законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г.

Закон ограничивает свободу передвижения в определенных районах (в пограничной зоне, закрытых военных лагерях, закрытых административно-территориальных единицах, зонах экологической катастрофы, на территориях, где введены особые условия и условия жизни из-за опасности инфекционных или массовых инфекционных заболеваний и человеческое отравление, чрезвычайное или военное положение). Поэтому за пределами этих районов нет ограничений на свободу передвижения любыми видами транспорта или пешком.^[4]

Однако реализация права на выбор места жительства сопровождается определенным порядком. Закон устанавливает обязательство гражданина, прибывающего на новое место жительства, регистрироваться в органах внутренних дел в течение 7 дней. Отказ в регистрации гражданина может быть обжалован в суде.^[5] В то же время регистрация не соответствует разрешению на жительство, которое по-прежнему сохраняется во многих городах и является прямым нарушением конституционной свободы выбора места жительства.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России установлен Правилами, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. В настоящих Правилах подробно регламентируются права и обязанности граждан, связанные со свободой передвижения, места жительства и проживания, окончательно исключая регистрацию и заменяя ее регистрационным учетом.

Однако на практике в ряде регионов Российской Федерации была зарегистрирована регистрация гражданина по месту жительства, подлежащая уплате ему установленной пошлины, что является нарушением конституционного права на свободный выбор места жительства.

Очень важно обеспечить закрепленное в Конституции право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться.^[6] Это положение согласуется с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах и других международных документов о праве каждого покинуть любую страну, включая его собственную, и об отсутствии каких-либо обязательств по возвращению в эту страну.

Порядок осуществления этого права устанавливается Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въездом в Российскую Федерацию от 15 августа 1996 года». Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен правом выезда территории Российской Федерации, иначе как на основании и в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

1.3 История становления и развития законодательной базы, регулирующего право осуществления человеком личной свободы

Проблемы реализации свободы передвижения были актуальны для нашего государства всегда. Действовавшие в царской России паспортный режим и полицейская регистрация предусматривали необходимость получения разрешения как на выезд за пределы страны, так и на передвижение в ее пределах. Схожая система существовала и в советской России, в которой с середины 30-х гг. прошлого века были введены паспорта и режим прописки, предусматривающий, по сути, закрепление каждого гражданина за определенным местом жительства и получение разрешения властей на проживание.^[7] Прописка выступала «способом тотального контроля за каждым, инструментом давления, манипулирования, ограничения прав. Это усугублялось и тем, что от наличия или отсутствия соответствующего штампа в паспорте зависела возможность реализации имущественных, трудовых, избирательных, социальных, семейных и других прав граждан. Еще в конце 80-х гг. XX в. предложения об отмене прописки воспринимались как нереальные и фантастические». ^[8]