Файл: Свобода передвижения и выбора места жительства (Свобода на передвижение и выбора места пребывания и жительства в системе личных прав и свобод человека и гражданина).pdf

Для современной России вопросы нормативного регулирования, реализации и защиты свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства не утратили актуальности. Реальное воплощение свободы передвижения требует не только кардинальной перестройки законодательства и правоприменительной практики, но и конституционного правосознания как должностных лиц, так и рядовых граждан. Нормативное регулирование свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства имеет сложную, многоуровневую структуру, в которой особая роль принадлежит Конституции Российской Федерации 1993 г. Конституция России устанавливает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Это право, безусловно, является естественным, неотчуждаемым правом индивида, представляет собой комплекс правомочий, включающих возможность беспрепятственно передвигаться непосредственно по территории РФ в нужном направлении, а также свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться на ее территорию. Помимо высшего конституционного закрепления данного права, являющегося одним из показателей степени свободы личности и развития демократии в обществе, следует выделить еще несколько уровней его нормативного закрепления. Следует отметить важное значение международно-правового уровня регламентации данного права. Свобода выбора места жительства закрепляется п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составным элементом правовой системы России. Также нужно отметить важность и регламентации реализации соответствующего права и на уровне текущего российского законодательства (конституционного, административного, жилищного и др.). Кроме того, что данному праву посвящается самостоятельный закон, который был принят еще до вступления в силу действующей Конституции РФ и стал основой для осуществления гражданами в России права свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, отдельным аспектам осуществления данного права уделяет внимание Гражданский кодекс РФ, который под местом жительства признает место постоянного или преимущественного проживания, Жилищный кодекс РФ, установивший, что граждане, которые законно находятся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания как собственники, наниматели или на иных предусмотренных законодательством основаниях.^[9] Право свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства регламентировано и на уровне законодательства субъектов РФ, которое далеко не всегда основывается на идеях и принципах, заложенных нормативными актами федерального и международного уровня. Примеров этому масса.

Достаточно вспомнить о проблемах реализации рассматриваемого права, возникших в конце 90-х гг. прошлого века в Краснодарском крае, Москве и Московской области, Воронежской области, Ставропольском крае и других субъектах Российской Федерации. Множество нормативных актов данных субъектов были признаны противоречащими Основному Закону России Конституционным судом РФ. Основополагающие конституционные, международно-правовые и законодательные положения о свободе передвижения находят свое продолжение в актах подзаконного характера. В частности, Указ Президента РФ от 4 мая 1998 г. № 488 «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» ввел в правовое регулирование реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства понятие «место фактического проживания», указав на то, что именно по месту фактического проживания на территории Российской Федерации территориальным органом Федеральной миграционной службы гражданину Российской Федерации, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания либо имеющему место жительства за пределами Российской Федерации, по его заявлению производится оформление и выдача паспорта, удостоверяющего его личность за пределами Российской Федерации.^[10] У нашего государства имеется горький опыт регламентации права на свободу передвижения на уровне подзаконных нормативных правовых актов, которые в силу их «ведомственного назначения» не публиковались для всеобщего ознакомления, а, следовательно, население не имело возможности узнать их содержание. Достаточно отметить, что основной документ, регламентирующий вопросы прописки в СССР, – Положение о паспортной системе в СССР, был утвержден не законом, а постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. Закон РФ от 25 июня 1993 г. устанавливает, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также для исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства.

1.4 Источники регулирования личных прав и свободы человека и гражданина РФ

Как источник регулирования прав и свобод личности ряд законодательных и правовых актов, которые в своем составе содержат информацию о правовых нормах. Конституция Российской Федерации является наиболее важным источником личностного права. Нормы, которые регулируют самые важные и основополагающие права и свободы человека, изложены именно в этом документе. Это означает, что никакие другие законодательные акты не могут быть противопоставлены положениям действующей Конституции страны. В случае, если законодательные акты противоречат Конституции, выбраны в качестве приоритетных - положения Конституции.^[11]

Конституция является самой важной правовой основой, своеобразной фундаментальной основой для всего действующего законодательства. Конституция является актом прямого действия и применяется на всей территории Российской Федерации.^[12]

По сравнению с другими источниками, Конституция является актом общественного значения. Ее нормы затрагивают каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Конституция 1993 года устанавливает существование двух типов законов: федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они отличаются юридической силой, предметом, процедурой и спецификой применения к ним доверенного вето Президента.

Глава 2. ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРАВОВЫМ РЕГУЛИРОВАНИЕМ РЕАЛИЗАЦИИ В РФ ЛИЧНЫХ ПРАВ

2.1 Ограничение права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства

В качестве одного из современных направлений уголовной политики большинства стран мира выступает активное применение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. При этом на государственном уровне ограничение свободы определяется как один из 7 Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» значимых видов наказания, составляющих альтернативу лишению свободы.^[13]

Так, в Концепции развития уголовно-исполнительной системы говорится: «рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тыс. человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний». Совершенствование деятельности органов, осуществляющих исполнение наказания, не может существовать без разрешения теоретических вопросов, поиска таких закономерностей, которые показывали бы насущные нужды общества в наибольшем обеспечении социальной справедливости государством как к гражданам, которые соблюдают закон, так и к осужденным. В связи с этим необходимо верно определить содержание наказания в виде ограничения свободы.

В теории права конструкция «ограничение свободы» соотнесена с правовыми категориями для обобщения в законодательстве ограничений, которые появляются в процессе противоправного поведения человека.

Ограничивая правонарушителя в свободе, государством тем самым ограничивается его возможность полностью или частично осуществлять действия по своему усмотрению. В научной литературе под этим подразумевается ограничение выбора рода деятельности и профессии; свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания; личной свободы, наличия материальных и других благ во время отбывания наказания.^[14]

Само понятие ограничения свободы в действующем УК РФ отсутствует. Установленная законодателем формулировка демонстрирует технологию, способы его выполнения. Разумеется, ограничить лицо в свободе возможно путем применения в отношении него разных запретов, которые устанавливаются законом для осужденных. Однако, законодатель не упоминает ограничение какого именно блага, каких его составляющих предполагаются. В связи с этим необходимо указать на расплывчатость и неоднозначность этого понятия. До сегодняшнего времени единого определения ограничения свободы как вида уголовного наказания не разработала и наука уголовного права.

Ограничение свободы — это круг всех карательных и исправительных элементов указанного наказания при помощи которых происходит воздействие на осужденных для обеспечения достижения целей наказания.

Ограничение свободы это конкретный объем ограничения прав, который установлен законом и относится главным образом к естественным правам человека и также к условиям содержания осужденных. Особые свойства предусмотренных законом ограничения представляют собой средство кары и

средство исправления лиц, осужденных к ограничению свободы.

Сущность ограничения свободы состоит в наложении на осужденного ограничений.

В научной литературе при раскрытии содержания ограничения свободы отмечается расплывчатость и неоднозначность указанного понятия. В настоящее время единого определения ограничения свободы как вида уголовного наказания, системы его признаков не разработала и доктрина уголовного права.

Законодатель не установил в отношении лиц, отбывающих ограничение свободы, таких средств исправления, которые закреплены ч. 2 ст. 9 УИК РФ,^[15] как общественно-полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. При этом лица, которые отбывают данное наказание, сегодня не обременяются трудовой повинностью, предпринимаемые инспекциями попытки по их трудоустройству, не всегда имеют успех. Содержанием ограничения свободы следует признать конкретный объем право ограничений, который установлен законом и относится, как правило, к естественным правам человека, а также к условиям содержания осужденных. Особые свойства предусмотренных законом ограничений — это средства кары и средства исправления лиц, которые осуждены к ограничению свободы.

Ограничение свободы, как и всякое иное уголовное наказание, основывается, в первую очередь, на принуждении. При этом в данной ситуации нужно иметь в виду, что ограничение большей части благ, интересов, осужденных является следствием указанного принуждения. Мы считаем, что главные, наиболее значимые формы принуждения, должны регламентироваться законом. Поэтому логичным будет являться заимствование в качестве основы признаков, установленных в законе. Ими могут быть признаки, предусмотренные в ст. 50 УИК РФ, где определяется порядок отбывания ограничения свободы: наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства. В этом случае, основываясь на приемах формальной логики, несложно удостовериться в том, что если предусмотрены ограничения, которые связаны с запретом покидать место постоянного проживания (пребывания), то налицо и правовая обязанность находиться в месте постоянного проживания (пребывания), в пределах сроков, предусмотренных приговором суда.

2.2 Регистрация по месту пребывания, по месту жительства