Файл: Теория и практика разделения властей (Общетеоретическая характеристика разделения властей).pdf

1) однопартийные правительства, распространенные, в основном, либо в государствах с парламентарной формой правления, в которых в парламенте доминирует одна партия и ее глава назначается премьер-министром и формирует правительство из своих сторонников (как в Великобритании) либо в президентских республиках, где министрами становятся сторонники или члены пропрезидентской партии (США);

2) многопартийные, или коалиционные правительства, характерные для стран, где существует целый спектр более или менее одинаковых по степени влияния на общественность партий, но при этом ни одна из них не может добиться политического превосходства. В таких случаях правительство формируется с учетом количества мест, полученных партиями/фракциями на парламентских выборах, а набравшая большинство голосов партия/ фракция назначает своего представителя на должность премьер-министра, другие партии для своих представителей получают менее значимые должности. Такие правительства характерны для ФРГ, Италии и т.д.;

3) беспартийные правительства существуют преимущественно в странах с абсолютной монархией, где политические партии как таковые вообще отсутствуют (Саудовская Аравия, Оман и др.); такой вид правительства может также формироваться в кризисные периоды общественного развития с целью стабилизировать обстановку;

4) правительства большинства обладают широкой общественной поддержкой и доверием большинства партий и партийных коалиций; такие правительства существуют в большей части стабильно развивающихся стран мира;

5) правительства меньшинства складываются, как правило, в результате политических конфликтов, когда одна из политических сил уступает высшую исполнительную власть своим соперникам, существуют такие правительства недолго - до следующего обострения политических противоречий. Обозначенный вид правительства существовал в Дании, Швеции, Индии и других странах^[28].

Свои существенные особенности и различия в разных странах имеет процедура формирования правительства, но, как правило, она определяется формой правления в государстве. Первый способ создания правительств, характерный для парламентарных монархий, парламентарных или смешанных республик - это «парламентский способ»^[29], в свою очередь, он имеет несколько вариаций.

Первая вариация характерна для стран, воспринявших англосаксонскую правовую систему: Великобритании, Австралии, Канады, Новой Зеландии и других государств, в которых лидер партии, победившей на парламентских выборах, формально назначается главой государства, после чего формирует состав правительства и затем представляет его и программу своих действий для утверждения перед парламентом; после прохождения процедуры утверждения подписывается акт о назначении премьер-министра, и кабинет приступает к работе. Вторая вариация проявляется в странах, где ни одна партия не располагает в парламенте большинством голосов. «В таком случае глава государства проводит консультации с лидерами партийных фракций и пытается выяснить, возможно ли образование коалиции и кто из руководителей фракции может возглавить либо организовать вокруг себя коалицию»^[30].

После оформления коалиционного правительства в некоторых странах, например в ФРГ, Японии, Швеции, предполагается процедура формального избрания главы правительства парламентом. В Греции, Италии, Польше, Чехии и других государствах применяется «позитивный парламентаризм»: когда в определенный срок приступившее к своей работе правительство должно получить от парламента вотум доверия. И, наоборот, в Дании, Голландии, Норвегии распространен принцип «негативного парламентаризма», в соответствии с которым премьер-министр утверждается парламентом, а весь состав правительства работает до тех пор, пока ему не будет выражено недоверие. Второй способ формирования правительств распространен в президентских республиках (в США и большинстве латиноамериканских стран), абсолютных (Саудовская Аравия, Оман) и дуалистических (Иордания, Кувейт) монархиях, в которых глава государства в соответствии с законом или традицией является верховным носителем исполнительной власти и самостоятельно формирует и изменяет состав правительства.

Форма государственного правления также определяет роль главы правительства. Наиболее значительны полномочия и реальная власть у премьер-министров в парламентских республиках (ФРГ, Италия) и парламентских монархиях (Великобритания). В абсолютных и дуалистических монархиях и президентских республиках правительствами руководят непосредственно главы государств (монархи или президенты), и, соответственно, должность премьер-министра здесь отсутствует^[31].

Среди ведущих функций, осуществляемых правительствами, следует особо выделить:

а) функцию политического руководства, которая означает, что в любом государстве основная роль в процессе выработки генерального плана его развития и направлений внутренней и внешней политики принадлежит именно правительствам;

б) управленческую функцию: «правительство координирует, согласовывает и направляет деятельность всех министерств... управленческая деятельность реализуется посредством специальных актов, приказов и директив, которые принимаются и распространяются сверху вниз про вертикали»^[32];

в) функцию контроля: именно правительства наделены правом проверять деятельность государственных служащих и накладывать на них в случае необходимости санкции;

г) современные правительства повсеместно реализуют нормотворческую функцию: с одной стороны, они обладают правом издавать акты нормативного характера, с другой стороны, главы правительств активно пользуются возможностью законодательной инициативы. А. Д. Керимов по этому поводу замечает: «... в демократических странах правительство на деле контролирует не только первоначальную, но и все последующие стадии законодательного процесса, оказывая на него фактически решающее воздействие. Поэтому не удивительно, что подавляющее большинство принимаемых... законов имеют не парламентское, а правительственное происхождение, либо прямо или косвенно лоббировались исполнительной властью»^[33];

д) функцию осуществления внешней политики государства, которая реализуется в самых разнообразных формах: это и участие в международных переговорах, и подписание главой правительства или министром иностранных дел международных соглашений и договоров, и фактическое формирование дипломатического корпуса, именно в распоряжении правительств многих стран находятся вооруженные силы, а министр обороны является членом правительства.

Исполнительная власть - это сравнительно новый для России государственно-правовой институт.

Систему органов исполнительной власти Российской Федерации составляет совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых органов исполнительной власти, образованных и действующих на ее территории в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, конституциями, уставами и иными законами субъектов РФ^[34].

Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации, на что указывает ч. 1 ст. 110 Конституции РФ.

В ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» также определено, что: Правительство Российской Федерации представляет собой высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации^[35].

Система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»^[36], а структура органов исполнительной власти – "О структуре федеральных органов исполнительной власти"^[37]. Федеральные органы исполнительной власти представляют трехзвенную систему, включающую федеральные министерства, службы и агентства.

Градация осуществляется исходя из функционального принципа:

- федеральными министерствами выполняются функции по созданию государственной политики в определенной области общественной жизни, а также ее нормативному правовому регулированию;

- федеральными агентствами осуществляются функции оказания государственных услуг в определенной области деятельности, управления имуществом государства, а также функции правоприменения;

- федеральными службами осуществляются функции контроля и надзора в определенной области деятельности, специальные функции в сфере борьбы с преступностью, обороны и безопасности государства, охраны и защиты Государственной границы России, общественной безопасности.

Система исполнительной власти субъектов Федерации – это совокупность всех органов субъекта Федерации, которые осуществляют государственную исполнительную власть, их взаимосвязь и соподчиненность, взаимодействие с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Единая система исполнительной власти субъектов Российской Федерации состоит из:

-  глав исполнительной власти субъектов Федерации (президента республики, главы администрации, губернатора, и др.);

-  исполнительных органов государственной власти общей компетенции (правительства субъектов Российской Федерации или их администрации);

-  исполнительных органов государственной власти специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых);

-  территориальных органов государственной исполнительной власти общей компетенции, которые действуют в пределах административно-территориальных образований (города и районы республиканского или областного значения, и т. п.) либо на территории административных округов;

-  территориальных органов государственной исполнительной власти специальной компетенции, которые являются структурными подразделениями органов общей компетенции либо отраслевых органов субъектов Российской Федерации^[38].

Таким образом, исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, имеющей совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Исполнительная власть в Российской Федерации на федеральном уровне представлена федеральными министерствами, агентствами и службами, которые для выполнения соответствующих функций создают подчиненные территориальные органы, которые действуют на территории субъектов Федерации, но не входят в системы исполнительных органов таких субъектов. Высший государственный коллегиальный орган исполнительной ветви, который возглавляет единую систему исполнительной власти в России – это Правительство Российской Федерации.

2.3. Судебная власть в системе разделения властей

Судебная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти, реализуемая судами, исполняющими полномочия, возложенные на них законодательством с помощью установленного судопроизводства.

Непосредственно отправляют правосудие и персонифицируют суды в любом государстве судьи - лица, прошедшие особую процедуру назначения, имеющие специальное образование, опыт и соответствующие моральные качества. Судебная власть «призвана следить за строгим соблюдением конституции и других законов гражданами, физическими и юридическими лицами, самой законодательной и исполнительной властью»^[39], к ее компетенции также относится защита гражданских прав и свобод, осуществление контроля в области управления. Как подчеркивают В. Ржевский и Н. Чепурнова, «главное назначение судебной системы - это осуществление правосудия»^[40].

Место суда в триаде разделения властей видится многими учеными по-разному. В одних случаях акцент делается на том, что в системе разделения властей суд должен выступать своего рода гарантом сложившегося их равновесия. В других случаях суд в системе разделения властей рассматривается как своеобразный арбитр, как институт, выступающий в качестве посредника между законодательной и исполнительной властями. В третьих случаях суд представляется в виде института, призванного в ходе непрекращающейся между различными ветвями власти борьбы за влияние своими решениями «приспосабливать непрерывно возрастающую государственную структуру к конституционным требованиям разделения властей, каждая из которых должна выполнять свои собственные, уникальные функции»^[41].

Судебная власть - это самостоятельная ветвь государственной власти, созданная для отправления правосудия и реализации иных функций исключительно конституционно учрежденными органами - судами, обладающими всей полнотой судебной компетенции, осуществляющими властные полномочия на основе закона с соблюдением установленных процессуальных форм, взаимодействующая с иными ветвями власти и имеющая финансовую, кадровую и иную внутреннюю составляющую, призванная не только защищать права и свободы человека и гражданина, но и контролировать в рамках закона законодательную и исполнительную власти.

Судебная власть в системе органов государственной власти занимает особое место, обусловленное тем обстоятельством, что только она, реализуя принцип справедливости, отправляет правосудие, а также выступает как субъект правотворчества, ибо многие законы обретают жизнь благодаря суду, они проходят испытание судебной практикой. Специфическая роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в удержании законодательной и исполнительной властей в рамках конституционной законности путем осуществления судебного контроля за этими ветвями власти.