Файл: Теория и практика разделения властей (Общетеоретическая характеристика разделения властей).pdf

Конституцией РФ устанавливается, что государственная власть формируется и функционирует на основании разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, органы которых самостоятельны.

Теория разделения властей, а также практика её претворения не отличаются единством. В каждом государстве принцип разделения властей имеет свои особенности понимания и воплощения, которые обусловлены, во-первых, политическими, религиозными, культурными и иными особенностями этого государства, а во-вторых, субъективным пониманием принципа разделения властей первыми лицами государства. То есть в каждом государстве, в том числе и в России, сложилась своя модель разделения властей, имеющая множество специфических черт^[13].

Таким образом, пинцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную закреплён в Конституции Российской Федерации как одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Это означает, что органы государственной власти должны формироваться и взаимодействовать на основе данного принципа. Самостоятельность и независимость органов, относящихся к различным ветвям государственной власти, не исключает их активного взаимодействия при осуществлении их полномочий, а также слаженность их работы.

2. Анализ отдельных ветвей государственной власти

2.1. Характеристика законодательной власти

В системе разделения власти важнейшее место принадлежит законодательной власти. Этому есть следующие объяснения. Именно законодательной властью устанавливаются правила поведения, как для всего общества, так и для двух других ветвей власти. Законодательная власть выполняет ориентирующую роль в организации и функционировании исполнительной и судебной властей, что не лишает эти ветви власти самостоятельности, нацеливая их на эффективное сотрудничество и функционирование. Законодательной властью выполняется и контрольная функция путем проверки с помощью разных форм парламентского контроля качества и своевременности реализации законодательства^[14].

По мнению В.Ф. Халипова законодательная власть – это «деятельность по разработке и изданию законов государства, а также сама система органов государства, имеющих право принимать законы»^[15].

Термин "законодательная власть" содержит как минимум три составляющие (власть, закон и его "даяние"). Важными являются вопросы, что такое закон, кто и в каком порядке его разрабатывает и принимает, как реализуется законодательная власть, какое место занимает в системе разделения властей, какие органы и каким образом ее осуществляют^[16].

В числе признаков законодательной (представительной) власти выделяют:

- системность, которая обусловлена единым источником власти, общими принципами формирования и деятельности, единой компетенцией. Поскольку органы законодательной власти в отличие от исполнительной власти не иерархичны, но находятся в тесном взаимодействии и сотрудничестве друг с другом, правильнее вести речь о структуре законодательной власти;

- представительство интересов и выборность;

- функции и полномочия, набор которых зависит от реализации принципов демократизма и разделения властей в государстве;

- коллегиальность^[17].

В общем виде правильным будет понимание законодательной власти как основного канала юридического выражения воли народа. Но всегда ли законодательная власть поступает в соответствии с интересами народа, который включает в себя различные социальные группы, имеющие разные ориентиры и интересы? Законодательные решения вполне могут соответствовать одним и идти вразрез с интересами других. Следовательно, законодательная власть должна консолидировать различные интересы социальных и политических сил, она предназначена для выработки компромиссного решения, правильно определяя приоритеты при его принятии^[18].

В условиях функционирования государственного аппарата на основе принципа разделения властей законодательная власть должна осуществляться не любым государственным органом, а исключительно парламентом - избираемым населением или частично назначаемым высшим представительным органом страны.

Для большинства современных парламентов характерна двухуровневая структура, т.е. наличие нижней и верхней палат. Нижние палаты формируются путем всеобщих прямых выборов и представляют интересы нации в целом. Члены верхних палат, как правило, назначаются или избираются путем косвенного голосования и выражают позиции отдельных регионов^[19].

Как считает И.А. Конюхова, устройство парламентов в соответствии с принципом бикамерализма способно «оптимизировать законодательный процесс, играть роль тормоза и противовеса поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям нижней палаты и соответственно обеспечивать поступательное и стабильное функционирование государственности»^[20].

Современные парламенты обычно выполняют ряд функций. Прежде всего это осуществление законодательной деятельности, которая имеет свои специфические черты в каждом государстве, но в общем виде законодательный процесс состоит из нескольких этапов.

Первый этап представляет собой составление и внесение субъектами законодательной инициативы законопроекта в нижнюю палату парламента; второй этап сводится к рассмотрению, как правило, в нескольких чтениях законопроекта членами нижней палаты парламента и его окончательной доработке; на третьем этапе законопроект должен быть принят нижней палатой; на четвертом этапе он поступает на рассмотрение в верхнюю палату, которая может, если это простой закон, принять его по умолчанию, не рассматривая вообще, либо одобрить большинством голосов; если верхняя палата отклоняет законопроект либо заявляет по его поводу возражение, он возвращается на доработку в нижнюю палату; если квалифицированное большинство членов нижней палаты проголосуют за отвергнутый законопроект, тем самым они способны преодолеть возражения верхней палаты. Пятый, заключительный этап - промульгация закона: в условиях разделения властей номинальный глава государства должен подписать закон и опубликовать его для всеобщего ознакомления; в разных странах установлены различные сроки вступления закона в действие после его подписания: если иное не предусмотрено в самом законе, это может происходить сразу с момента опубликования, через пять, десять дней или по истечению месяца^[21].

Вторая функция парламента - осуществление социального представительства. Считается, что оно является важнейшим признаком демократии, но в условиях современной политической действительности в связи ростом населения, многообразием социальных групп и, соответственно, их интересов, а также усложнением структуры и содержания различных сфер социальной действительности, наблюдается неуклонное снижение роли указанной функции парламента. Третья функция - поддержка социальной стабильности, которую выполняют «парламенты как инициаторы социально-экономических и политических реформ. Именно в их стенах обсуждаются альтернативы ... выслушиваются все мнения... конкурирующих сторон, достигается компромисс с последующим юридическим оформлением в виде законов»^[22]. Также парламенты осуществляют функцию контроля, (например, они располагают такими средствами для проверки деятельности исполнительных органов, как контроль за исполнение бюджета, возможность проведения должностных расследований, влияние на состав кадров и т.п.) и функцию коммуникации, которая означает, что деятельность членов парламентов должна включать систематическое взаимодействие со своими избирателями, что призвано оптимизировать работу государственного аппарата, сделать ее адекватной существующим в обществе потребностям.

Согласно принципу разделения властей и положениям Конституции РФ^[23] на уровне федерации законодательная власть осуществляется парламентом – Федеральным собранием Российской Федерации, а на уровне субъектов – местными парламентами с разными названиями. Главная особенность местных парламентов (Собрания депутатов, Областного совета и др.) состоит в их избрании народом непосредственно. Другой способ их формирования невозможен. В системе они составляют совокупность представительных органов власти Российской Федерации.

Глава 5 Конституции РФ^[24] закрепляет статус Федерального Собрания в качестве представительного законодательного органа Российской Федерации. Прежде всего, данное образование является Парламентом Российской Федерации. Будучи постоянно действующим высшим государственным органом власти, он осуществляет законодательную власть. То есть, никакой иной орган в России не уполномочен принимать законы на уровне Федерации, а его законодательные полномочия ни при каких обстоятельствах не могут передаваться или делегироваться^[25].

Представительный характер Федерального Собрания проявляется в том, что Парламент РФ призван выражать интересы и волю народа Российской Федерации. Реализация народного представительства осуществляется через периодические и свободные выборы, направленные на выявление интересов разных социальных групп населения, с учётом федеративного устройства нашей страны, для обеспечения мирного, ненасильственного, легитимного перехода государственной власти от одних выборных общественных представителей к другим на основании свободного волеизъявления всех избирателей.

В качестве законодательного органа государственной власти, Федеральное Собрание характеризуется исключительным правом принятия законов, то есть правовых актов высшей юридической силы. Законы не могут вступить в силу, если они не рассмотрены, не одобрены и не приняты Парламентом. Федеральное Собрание составляют две палаты – это Государственная Дума и Совет Федерации.

Для Федерального Собрания характерна исключительная компетенция в законодательной сфере по тем вопросам, которые отнесены положениями Конституции РФ^[26] к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

Итак, главная задача законодательной власти - принятие законов, которые имеют высокую юридическую силу, регулируют важнейшие общественные отношения и реализуются всеми ветвями государственной власти на каждом уровне публичной власти.

Таким образом, законодательная власть – это обособленная сфера государственной власти, осуществляемая в нормативно установленном порядке непосредственно народом или законодательными (представительными) органами деятельность, направленная на разработку и принятие законодательных решений, осуществление контроля за их исполнением. И эффективность выполнения таких мероприятий определяет качественное состояние конституционной законности и правопорядка. В Российской Федерации законодательная ветвь власти на федеральном уровне осуществляется парламентом - Федеральным собранием РФ, который состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, и местными парламентами – на уровне субъектов Федерации.

2.2. Особенности исполнительной власти

Исполнительная власть - это непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государственно-правовом (конституционном) значении не функционирует.

Содержание исполнительной власти представляет осуществление исполнительно-распорядительной деятельности по непосредственному управлению общественно значимыми делами и сторонами жизни страны. Данная деятельность подзаконна, то есть должна реализовываться лишь на основании законов и во исполнение этих законов. Исполняя предписания законов, исполнительная власть может осуществлять некоторые действия по своей инициативе - распоряжаться. В отдельных ситуациях, исходя из требований законов, исполнительная власть при помощи одностороннего властного воздействия может обязывать совершить определенные действия, а также применить административное принуждение.

В большинстве стран высшая исполнительная власть осуществляется правительством - «коллегиальным органом наиболее универсальной компетенции», который «координирует различные направления властной деятельности, управляет самыми разными отраслями жизни: оборона, охрана общественного порядка, иностранные дела, экономика, образование, культура и т.д.»^[27]. В состав правительства обычно входят премьер-министр (глава правительства), его заместители, министры и другие должностные лица. Различают: