Файл: Теория и практика разделения властей (Общетеоретическая характеристика разделения властей).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Разделение властей предполагает единство государственной власти и в то же время её разделение на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. При этом, как справедливо заметили ещё философы древности, три ветви власти, представленные определёнными органами государства, не могут существовать независимо друг от друга.

Для конституционной организации современных правовых демократических государств принцип разделения властей является базисной фундаментальной общедемократической основой. Исторический опыт государственности показывает, что данная конструкция государственного управления является наилучшей из имеющихся. За всю многовековую историю Россия не использовала ее в полной мере, как в недавние десятилетия советской власти, так и далекие века при монархах.

В настоящее время нашел закрепление в Конституции Российской Федерации принцип разделения государственной власти на три ветви -законодательную, исполнительную и судебную в качестве одного из основания конституционного строя России. Согласно этому принципу, органы государственной власти формируются и взаимодействуют на основании данного принципа. Органы различных ветвей власти, будучи самостоятельны и независимы, при этом слаженно работают и активно взаимодействуют при осуществлении собственных полномочий.

Принцип разделения властей не означает застывшее состояние обособленных ветвей власти, а предполагает динамичный процесс их постоянного взаимодействия, согласованного поиска наиболее оптимальных решений общегосударственных и региональных вопросов с помощью правовых процедур, установление и развитие которых он обусловливает.

Концепция разделения властей в истории юридической мысли появилась еще во времена древнегреческих мыслителей - Платона, Аристотеля, Полибия. Исходным же началом для зарождения и развития в привычном классическом варианте теории разделения властей являются работы Дж. Локка и Ш.Л. Монтескье.

Принцип разделения властей рассматривался и в научных трудах русских дореволюционных ученых Н.Н. Ворошилова, А.А. Жилина, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, М.М. Сперанского, Г.Ф. Шершеневича и других.

Советская правовая доктрина отвергала принцип разделения властей как чуждый и неприемлемый для социалистического государства, признавая при этом необходимость разграничения функций государственных органов.

После длительного неприятия теории разделения властей в советский период, необходимость возврата к этой теории была обоснована К.С. Бельским, Б.М. Лазаревым, А.А. Мишиным, Ю.А. Тихомировым, В.Е. Чиркиным и другими.

Изучению проблемы разделения властей на современном этапе посвящены работы С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Р.В. Енгибаряна, А.Д. Керимова, Е.И. Козловой, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.М. Лебедева, Г.Н. Манова, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, Ж.И. Овсепян, Т.М. Пряхиной, Б.А. Страшуна, Д.Л. Суркова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, B.C. Шевцова, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина, Ю.А. Юдина и других.

Цель работы – рассмотреть сущность принципа разделения властей, сделать сравнительно-правовой анализ отдельных ветвей власти.

Задачи, поставленные в работе:

- изложить исторические аспекты принципа разделения власти в мировой и российской политико-правовой мысли;

- дать характеристику отдельных ветвей власти в системе разделения властей.

Объект исследования – порядок формирования, компетенция и взаимодействие органов государственной власти, рассмотренные через призму принципа разделения властей.

Предмет исследования – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации принципа разделения властей.

Методологическую основу исследования составляют диалектический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-юридический методы исследования, методы логического и структурного анализа, синтеза, аналогии.

Теоретическую основу исследования составили труды виднейших мыслителей и государствоведов, областью научных поисков которых стали идеи разделения властей.

1. Общетеоретическая характеристика разделения властей

1.1. Развитие теории разделения власти в истории мировой политико-правовой мысли

Идея разграничения деятельности государственных органов в самом общем виде высказывалась еще античными мыслителями — Платоном, Аристотелем, Полибием и др. Так, Платон писал о законодательстве, управлении и правосудии как о формах государственной деятельности, которые «направлены на один и тот же предмет, но вместе с тем и отличны друг от друга»^[1].

Аристотель уже выделял «три элемента» всякого политического устройства, считая, что от их организации зависит как благосостояние общества, так и саморазличие отдельных форм государственного строя. По его мнению, основополагающим элементом в государстве должен быть «законосовещательный» орган. Поэтому Аристотель не исследовал взаимоотношения государственных органов между собой, проблемы их взаимодействия и контроля.

Полибий одним из первых считал необходимым разграничение власти между консулом, сенатом и народным собранием, которые должны, с одной стороны, оказывать друг другу взаимную поддержку и содействие, с другой - сдерживать власть другого^[2].

Большинство исследователей основоположниками «классического» варианта теории разделения властей называют Джона Локка и Шарля Монтескье. Локк отдельно не выделял судебную власть, полагая ее составным элементом исполнительной власти. В отличие от Локка Монтескье выделял в системе органов власти и судебную власть, которая может быть доверена не какому-либо специальному органу, а выборным лицам из народа, привлекаемым к отправлению правосудия лишь на определенное время^[3].

Ж.-Ж. Руссо с позиции неотчуждаемого, единого и неделимого народного суверенитета критиковал идею Монтескье о разделении властей, одним из первых признал необходимым разделение только государственных функций^[4].

Главное отличие разделения властей в Новое время от предшествующих периодов заключается в том, что здесь уже речь идет не просто о разделении функций государственных органов, а о разделении государственных институтов на ветви власти и недопущении смешения полномочий различных властей в одном органе или одном лице, что становится возможным в результате компромисса политических сил по поводу обладания властью в государстве и ее осуществления в целях обеспечения принципов демократического правового государства^[5].

Теория разделения властей, выразившая практику государственного развития Англии в XVII в., оказала громадное влияние на конституции США, Франции и других стран.

В конце XIX — начале XX вв. дискуссия о разделении властей приняла острый характер в связи с тенденцией к укреплению исполнительной власти. Во Франции она была представлена концепциями двух крупнейших юристов — Л. Дюги и А. Эсмена, которые выступили с развернутой критикой теории разделения властей. Представитель итальянской школы политической мысли — Г.Моска критиковал принцип разделения властей с позиции учения о правящем классе. Наибольшей остроты критика теории разделения властей достигла в политических теориях послевоенной Германии в период Веймарской республики, особенно к концу ее существования.

В американской политической науке развернутая критика теории разделения властей также восходит к рубежу XIX—XX вв. Наиболее полно она представлена в трудах В. Вильсона, писавшего о неэффективности данного принципа в экстремальных условиях управления, его бюрократизации и необходимости быстро принимать решения исполнительной властью (президентом).

Статус конституционно-правового принцип разделения властей приобрел благодаря Т. Джефферсону, А. Гамильтону, Д. Мэдисону. Система сдержек и противовесов в США подвергалась многочисленным пересмотрам, но принцип разделения властей действовал непрерывно. Изначально реализуясь на уровне отдельных административно-территориальных единиц, он вскоре стал неотъемлемым элементом демократии^[6]..

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти представляет собой один из самых важных принципов функционирования правового демократического государства и организации государственной власти. Сущность принципа разделения властей заключается в том, что законодательную деятельность осуществляет законодательный (представительный) орган, исполнительно-распорядительную деятельность – осуществляют органы исполнительной власти, судебная деятельность – правосудие осуществляют суды. Наряду с этим все три ветви власти являются самостоятельными и относительно независимыми^[7].

Основанием для разделения властей является разделение таких самостоятельных функций, как правосудие, законодательная деятельность, государственный контроль и управление и т.п. Политическим обоснованием принципа разделения государственной власти является распределение и балансирование властных полномочий между разными органами государственной власти, дабы исключить концентрацию всех властных полномочий или их наибольшей части в едином государственном органе власти либо у должностного лица, чем предотвратить своевластие и произвол^[8].

Таким образом, теория разделения властей является величайшим идейным наследием эпохи Просвещения, важнейшей частью доктрин демократии и либерализма, диктующей наиболее совершенный и рациональный из разработанных на данный момент способов организации государственной власти в современных условиях. Принцип разделения власти обеспечивает оптимизацию деятельности государства, государственных структур, что повышает эффективность всей системы управления государственными делами.

1.2. Развитие института разделения властей в российском государстве

В Российской истории разделение властей прослеживается ещё в Древнерусском государстве на этапе раннефеодальной монархии. Яркое проявление принципа разделения власти можно увидеть в Псковской и Новгородской республиках. Особое внимание доктрина единства и разделения власти привлекала лучшие умы России в XVIII в. при правлении Екатерины II, когда получила распространение западная идея ограничения монархической власти.

Реальное разделение государственной власти, закрепленное на законодательном уровне произошло в 1905-1917 гг., когда начала свою работу Государственная Дума – первый российский парламент, ограничив власть абсолютного монарха Николая II^[9].

В СССР разделение властей до 1989 г. рассматривалось как буржуазный пережиток, атавизм, и, следовательно, представления о разделении властей не находили должного отражения в устройстве государственного аппарата. Например, Конституции СССР 1936 и 1977 гг. фактически закрепили руководящую роль коммунистической партии во всех сферах государственной и общественной жизни, что, естественно, никакого фактического разделения и, тем более, никакой самостоятельности властей не подразумевало.

Принятая в 1990 г. Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»^[10] впервые закрепила положение, что формирование российского правового демократического государства будет основано на принципе разделения государственной власти.

К моменту разработки Конституции Российской Федерации^[11] был накоплен значительный опыт реализации принципа разделения властей в зарубежных странах и, во многом, результат заимствования элементов различных моделей форм правления проявляется в конституционной эклектике, затрудняющей исследование правового статуса органов государственной власти и их взаимодействия.

Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции РФ. Он относится к общим принципам правового демократического федеративного государства, служит одним из оснований российского конституционного строя. Его смысл заключается в избежании неограниченности, диктатуры одного лица или группы лиц, в построении системы «сдержек и противовесов» против возможного возвышения одной власти над другими и тем самым должен гарантировать соблюдение демократических начал в управлении обществом^[12].