Файл: Механизмы государственного управления в Российской Федерации.pdf

2.2 Место исполнительных органов в системе механизма

Исполнительные органы. Их место в системе устройство механизма. Философии разделения властей должны соответствовать определенные формы деятельности государства. Характеристика данной ветви власти выражает положение государственности в данный момент в целом, позволяет объективно оценить потенциальные возможности и перспективы государственно-правовых методов разрешения общественных проблем. В современной науке конституционного права наиболее актуальным предметом обсуждения являются проблемы исполнительной власти.

Как уже было обговорено ранее, государственное управление — это государственная деятельность, в рамках которой приводятся в силу задачи исполнительной власти. Исполнительная власть является одной из трех ветвей единой государственной власти Российской Федерации, объективной необходимостью, без которой государство не сможет функционировать. В современном конституционном строе системы Российской Федерации исполнительная власть фактически поделена на две ниши и разделение полномочий ее власти происходит по двум направлениям: первое - институт Президента РФ, который несет ответственность за деятельность Правительства РФ, второй - непосредственно Правительство РФ, которое управляет государством. Последнее обладает установленной самостоятельностью в функциональном аспекте, а так же в своими компетенциями.

В соответствии статье 110 Конституции РФ: «…исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации сострит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров…»^[14]. «Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации… Правительство Российской Федерации осуществляйте исполнительную власть Российской Федерации…Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации…»^[15].

Ввиду того, что исполнительная власть является одной из властей правового трехстороннего узла принципа разделения властей, следует выяснить её место в системе властей - определять её взаимоотношение с другими. Законодательная власть призвана вырабатывать и принимать нормативно-правовые акты, контролировать отношении органов исполнительной власти с иными структурами (в пределах, установленных статьями 101^[16], 103, 114 Конституции).

Органы исполнительной власти возлагают на себя задачу обеспечить реализацию этих законов на практическом уровне (ст. 114^[17] Конституции). Компетенции и возможности реализации исполнительной власти, возлагаемые на аппарат государственного управления во главе с Правительством, который, в свою очередь, включает в себя многочисленные органы в центре и на местах, такие как федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, подкреплены законодательно. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительств). Что касаемо полномочии Правительства, то здесь оно имеет довольно широкий спектр воздействия на большое количество инфраструктур и сфер общества. В числе их находится в первую очередь экономическая сфера, где характерно влияние на эффективное выявление приоритетных отраслей экономики и их развитие, и поддержка, характерна руководящая деятельность в таможенном деле (см. ст. 14^[18] N 2-ФКЗ). Бюджетном, финансовом, денежно-кредитном направлении главными задачами являются: исполнение и реализации федерального бюджета, налоговой политики, контроль за рынкам ценных бумаг (см. ст 15^[19] N 2-ФКЗ). Социальная сфера общества, достойный пример того, где в полной мере разрабатываются и реализуются программы по поддержке миграционной политики, обеспечения социальным пакетом, осуществлении ликвидации безработицы (см. ст. 16^[20] N 2-ФКЗ). В государственной поддержке нуждается сфера науки, образования, культуры и спорта, в которых определенно важную роль играет поддержка развития фундаментальных наук, в надежном реформировании нуждается современное образование, не только коммерческое но и предоставляемое учащимся за счет бюджетных ассигнаций (см.ст 17^[21] N 2-ФКЗ). Немалую долю воздействия Правительство осуществляет в сфере природопользования и охраны окружающей среды, сохранения её благоприятного состояния и экологического благополучия. Ведет учет по рациональному использованию природно-сырьевых ресурсов и развитию природопользования (см. ст. 18^[22] N 2-ФКЗ). Как главенствующий исполнительный орган, оно участвует в реализации государственной политики на уровне обеспечения законности, прав и свобод граждан, а так же борьбы с преступностью (см. ст. 19^[23] N 2-ФКЗ). С этого уровня, переходя на более высокий, Правительство обеспечивает организацию обороны и государственной безопасности страны, надлежащее оснащение современной техникой и вооружением Вооруженные Силы Российской Федерации (см. ст. 20^[24] N 2-ФКЗ). На международном уровне Исполнительная власть решает геополитические вопросы в интересах страны и осуществляет регулирование и контроль внешней политики (см. ст. 21^[25] N 2-ФКЗ). Поскольку Правительство Российской Федерации выступает с ежегодными отчетами о результатах своей деятельности перед Государственной Думой, в том числе туда входят и вопросы, непосредственно поставленные Государственной Думой. Так 11 апреля 2018 года, действующий премьер-министр Дмитрий Медведев выступил с последним ежегодным отчетом нынешнего состава правительства. В основном отчет казался важных внутри- и внешнеэкономических проблем, связанных с санкциями США. Однако, вопрос бедности граждан и повышения МРОТ остался открытым. Дмитрию Анатольевичу было задано еще порядка 22 вопросов Государственной думой, аналогично большинство из них касалось экономики, и лишь малая часть социальной сферы (спорт, образование). Так же председатель правительства отметил, что Россия с действующим кабинетом председателей прошла трудный но успешный путь в развитии экономического потенциала страны. Медведев указал на то, что ответственность за качественные изменения в курсе внутренней микроэкономики и макроэкономики, изменении подхода к налоговой политике теперь полностью будет лежат на новом Правительстве РФ.
Как известно из статьи 35 Конституции, «Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации..» В день инаугурации президента, т.е в день вступления в должность, решение о сложении своих полномочий Правительством РФ оформляется самим Правительством РФ.
Именно это является основанием именовать исполнительную власть исполнительно-распорядительной. Из всего ранее указанного следует, что исполнительная власть — непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. И она всегда существует наряду с законодательной властью.

2.3. Проблемы и перспективы повышения эффективности государственного управления

В истории государственного управления числятся множество реформ и преобразований, которые являлись инновациями в государственном управлении. Но к сожалению, преобразования достигались лишь в высшем уровне, а низшее уровне все так же оставалось в бедственном положении(без особых изменений).

Известные экономисты, политологи и философы, такие как Анри Файоль, Тейлор, Вебер и другие, создали свою теорию управления, в том числе и государственную. Они существенно изменили положение государственного управления, так как в их теории главным аспектом является практическое применение во всех уровнях управления, которые касались как государственным вопросам, так и гражданским и частным секторам. Именно такой прорыв теории открыл основу для создания новых теорий государственного управления. Нынешние преобразования включает в себя информационные, технологические, электронные и механизированные аспекты.

Несмотря на высокие требования современности инновации в системе государственного управления требуют некоторых изменений. В особенности нужно обратить внимание на человеческий ресурс в государственном управлении. Важно разработать государственную управленческую систему, при которой уровень безработицы, уровень бездомных, уровень смертности и преступлений будут снижаться. В связи с этим следует ввести специальную систему учета квалификации управленческих кадров, которая будет исходить из качественных и количественных показателей деятельности управленца. Необходимо проводить ежегодную переподготовку управленцев в области пользования электронными системами, а также создать национальную электронную систему, сервера которой будут находиться на территории России. Следует проводить мероприятия по выявлению лучших научно-практических работ в области государственного устройства и системы управления среди всех граждан страны.

Теория такова, что инновации в государственном управлении будут, всегда, прогрессировать, изменяться, поэтому нужны кадры, которые смогут взять на себя ответственность во внедрении инноваций и их продвижению. В России оценка эффективности работы органов государственного управления осуществляется совсем недавно и не на всех уровнях государственного управления. В настоящее время принята единая модель оценки органов государственной и муниципальной власти, которая закреплена указами Президента Российской Федерации – указ «Об оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» и указ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Но как уже не раз обсуждалось, существующая методика имеет ряд существенных недостатков – не учитывается анализ имеющихся и затрачиваемых ресурсов, соотнесение потенциала и возложенных функций. Показатели оценки слишком широки и не позволяют объективно оценить деятельность органов государственного управления.

При существующем положении местные органы власти имеют возможность «отрегулировать» отдельные показатели под свои интересы, тем более те, которые в их ведении не находятся.

В области оценки эффективности существует и другая проблема. На сегодняшний день утвержденные на федеральном уровне перечни показателей ориентированы только на органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления. Система оценки федеральных органов власти (министерств, комитетов и др.) отсутствует. Сложность в оценке деятельности этих органов власти проявляется в том, что отдельные учреждения не производят материальной продукции, или хотя бы услуг, по которым можно оценить степень удовлетворенности потребителя, или иного результата, который можно зафиксировать, измерить, пощупать руками или хотя бы увидеть глазом. В этом проявляется и сложный и пока незавершенный характер механизма оценки эффективности.^[26]

Применяемая в европейской практике модель CAF подразумевает собой комплексное обследование деятельности организации на основе диагностической самооценки. Применение модели CAF позволяет на государственном уровне решать следующие задачи:

- повышение эффективности и прозрачности деятельности органов исполнительной власти различных уровней;

- внедрение в практику государственного и муниципального управления принципов менеджмента качества, таких как ориентация на потребителя, процессный подход, принятие решение на основе фактов;

- создание инфраструктуры для бенчмаркинга, обмена опытом и изучения лучшей зарубежной и национальной практики управления в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления. Сегодня более 1800 европейских организаций являются зарегистрированными пользователями модели CAF. Согласно опросам, 9 из 10 пользователей начинают деятельность по совершенствованию именно в результате самооценки по критериям.

Показатели эффективности должны служить индикаторами качества и доступности услуг, оказываемых органами власти населению. Таким образом, результаты оценки эффективности деятельности органов государственной власти должны в первую очередь побуждать региональные и федеральные власти не поощрять или наказывать отдельных руководителей, а принимать меры, в том числе и в области правового регулирования, направленные на обеспечение качества жизни всех граждан посредством эффективной работы всей системы органов государственного управления. дно из базовых условий развития России — формирование эффективной системы исполнительной власти, которая была бы способна решать вопросы модернизации экономики и противодействия коррупции. Состояние системы исполнительной власти и ее отдельных институтов является значимым элементом «организационного капитала» страны, который напрямую влияет на ее конкурентоспособность. Государственное управление эффективно, если обеспечивает стабильность и поступательное развитие общественной системы.^[27]

Опыт российских реформ исполнительной власти последних десятилетий показывает, что эти институты самостоятельно не «настраиваются». Для поддержания и развития «организационного капитала» власти нужны постоянно действующие механизмы управления изменениями. Это особенно важно для России, имеющей сложную, многозвенную систему исполнительной власти, для которой еще не найдено эффективной модели. Современная структура исполнительной власти должна быть компактной, сугубо функциональной, относительно стабильной и построенной таким образом, чтобы не зависеть от изменений в расстановке политических сил и политических катаклизмов.

Одна из основных долгосрочных задач, которую должно решать правительство, — формирование институциональной основы модернизации и инновационного развития социально ориентированного рыночного хозяйства. При этом в основе деятельности всех органов государственного управления должна лежать концепция «интегрированного государственного управления», суть которой — в рассмотрении потребностей граждан как отправной точки всех последующих действий исполнительной власти. Поэтому совершенствование структуры исполнительной власти должно базироваться на принципе «публичного управления», одним из ключевых элементов которого должна стать передача большого объема деятельности по предоставлению определенного рода государственных услуг непосредственно от правительства к независимым специализированным агентствам следующего звена управления. Функции государственного аппарата необходимо переориентировать на решение стратегических задач. В структурах государственной власти должна концентрироваться интеллектуальная элита нации, способная разработать и последовательно реализовывать концепцию и стратегию развития страны на длительную перспективу, придать экономике динамичный и устойчивый характер.

В политике подбора и расстановки кадров на высоком государственном уровне целесообразно придерживаться управленческого принципа меритократии, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди независимо от их социального и экономического происхождения.

Помимо лидерства, важный аспект государственного управления — создание эффективно работающей команды (коллектива). Необходимо обратить особое внимание на методы, обеспечивающие сознательное и активное участие чиновника в реализации поставленных целей.

Граждане передают часть прав государству как институту, взявшему на себя защиту территории и людей, проживающих на ней. Оно выступает гарантом безопасности и формирует определённую социальную группу управленцев-чиновников. Основателем второй теории считается Платон. Его идеи развили Ф.Ницше и Д. Юм. Они доказывали несостоятельность первой концепции. По их мнению, государство – это результат завоевания небольшой группой основной массы населения. Хорошо вооружённые и воинственно настроенные люди вполне могут покорить большое количество слабо организованных народов. Скорее всего, в истории человечества присутствовали оба пути формирования государства. Первоначально человеческое общество создало единственную политическую организацию. Вместе с развитием общества и эволюцией государства стали возникать другие политические организации, такие как партии, союзы, блоки или движения.