Файл: Механизмы государственного управления в Российской Федерации.pdf

- планирующая - разработка стратегии социально-экономического развития Российской Федерации^[3];

- контролирующая - оценка, распределение и установление соответствий и несоответствий фактически существующей системы по осуществлению государственного управления к определенным стандартам и уровням. Наблюдение за качеством исполнения управленческой деятельности, соответствие принципам законности (осуществление контроля за целевым расходованием денежных средств…^[4]; …государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организации аудиторов^[5]…; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов…аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития…определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам…^[6] ;

- распорядительная - грамотное оперативное регулирование, дача текущих своевременных указаний непосредственно должностным лицу (должностным лицам);

- руководящая - учреждение и формирование правил и нормативов функционирования и деятельности, а также действий отдельных государственных органов, управляемых субъектов;

- регулирующая - внедрение и закрепление на законодательном уровне методов и способов управления, а так же требований г государственным служащим и их деятельности.

Специальные

- разработка внедрение нормативов количества, финансового, материального, трудового ресурса на затраты государственных органов;

- выполнение исследовательской деятельности в различных структурах;

- постройка критериев эффективности;

- производство нормативно-правовых актов, которые устанавливают государственные и служебные отношения или другие правоотношения в государственных структурах.
На разных ступенях прогресса человеческого общества механизм государства обладал своим различными по характеру особенностями, своеобразной структурой. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами. Как показывает практика, интенсивное и динамичное развитие общества не может быть реализовано без грамотного управления, упорядоченной деятельности соответствующих, уполномоченных органов. Формулируя и выражая четкие социальные цели и приоритеты деятельности с помощью институтов законодательной и исполнительной власти, они упорядочивают деятельность государства. Изучив Конституцию, приходим к выводам, что чёткие определения государственным органам, как как основному образующему компоненту государственного механизма, а так же приобрести понимание, что такое государственных аппарат и в чем их взаимосвязь между собой.

1 Механизм государства - совокупность государственных органов, которые осуществляют власть и обеспечивают грамотную реализацию функций государства.

2 Аппарат государства - система органов, подчиняемых им учреждений и должностных лиц, действующих в установленном своими правами порядке, применяя свои полномочия для реализации функций государства. Между ними существует крепкая взаимосвязь. Без одного не функционирует другое. Государственный механизм находится в тесной взаимосвязи с органами и учреждениями, которые при осуществлении своих непосредственных властных функций представляют собой сложную систему.

С помощью организационных и финансовых средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием обеспечиваются функции всех звеньев государственного аппарата. В обязанности государственного механизма входит надежная гарантия и охрана законных интересов и прав своих граждан. Гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью ограничивается правом.
Механизм государства как и его структура исторически претерпевают изменения, в зависимости от конкретных задач, которые ставит перед собой государство на определенном витке своего развития. Поиск путей улучшения и совершенствования государственности во всех государствах происходит примерно одинаково. Одни механизмы эффективны, другие - нет, один механизм управления более жесткий и действенный, другой отвержено противоположный. Отечественная история насчитывает тысячи примеров подобных поисков, которые продолжаются и по сей день. Тысячелетиями сменяются формы и факторы правления, концепции и теории, принципы и основы государственного управления.

1.3 Становление и развитие российской государственности

Чтобы лучше понять, как изменялось со временем государственное управление, следует прибегнуть к структурно-функциональному подходу изучения нашей державы, и её истории в том числе. Сам метод изучения подразумевает под собой анализ механизма Российского государства и его структур управления, образующих элементов, их правовое закрепление в Конституции и их выполняемые функции. Итак, следует вернуться непосредственно к моменту зарождения государства. И ответ следует искать с момента образования Древнерусского государства и первого становления государственного управления. С появление древнерусского государства появились так же такие государства как: Куяба, Славия, Артания. Изначально, власть князя не имела правового постоянного характера, а носила чисто военных характер, суть которого заключалась грамотном ведении дипломатических переговоров и торговых отношений. Формирование института княжеской власти начиналось со сбора дани с населения. Все важные проблемы решались всенародным собранием - вече. Основными органами становления Древнерусского государства являются: Особо выстроенная система органов и учреждений, которая осуществляла контроль за подвластными органами и устанавливала права и нормы, санкционируемые князем. Итак, появление вече - всенародного собрания. Первый по своей сути управляющий орган был весьма демократичным. Он состоял из взрослых мужчин из города и всех прилегающих к нему селений, слобод, и обсуждал вопросы обороны, мира и войны, выбора кандидатуры князя и его посадников, администрации и тд. Вече являлось обладателем законодательной и судебной власти, в его распоряжении находилось большое множество ресурсов, в том числе и финансовые, и земельные. Другим, не уступающим в важности, управляющим органом было, конечно, военное ополчение и вся военная мощь государства, в том числе и дружина князя. Одним из факторов, составляющий основу Древнерусского государственного механизма, являлись взаимные обязанности князя и его дружины. Высшая политическая власть принадлежала князю, он выступал в роли законодателя, военного начальника, верховного судьи и администратора. Опорой Князя были дружинники.

Аппарат управления в таком государстве был предельно прост. Состоял из чиновников двух групп. Первые занимались непосредственно делами государственными и относились напрямую к органам управления. Вторые же были личными слугами князя, исполняющие обязанности по дворцу, но в то же время имели доступ к к поручениям князя по управлению княжеством.

Верно, будет предположить, что в нашей истории самое большое влияние на кардинальную перемену политического курса оказал период татаро-монгольского нашествия. Жестокий, но эффективный устрой правления в Золотой Орды завоеванными землями, во многом превосходил тогдашнее правление на Руси. Для контроля Орда проводила перепись населения, садила своих чиновников и собирала дань - «ордынский выход». Далее опять идет смена политического курса и изменение механизма управления государством. Известный нам всем в истории период правления московских князей в 14-15 вв. Именно в эту эпоху стремительно начало развиваться местное и городское самоуправление; в верном направлении создавалась единая правовая и судебная системы. Появляется первая атрибутика государства, такой орган управления как Земский обор и боярская дума. Следом еще один виток истории - Смута, Семибоярщина, первое Соборное уложение. На данном этапе происходит разграничение частного государева хозяйства и управления государством, которое выразилось в появлении опричнины и земщины. И снова история меняется. Как пережиток прошлого исчезает местное самоуправление, на смену устаревшему механизму управления приходит централизованно-бюрократическая система управления, вводятся постоянные налоги и создается постоянная армия - основные черты механизма управления.

С 16 века формируются земские соборы. Они, как сословно-представительские органы высшей инстанции, созывались царем для решения вопросов внутренней и внешней политики. В них включалась Боярская дума и Священный собор.^[7]

Следующий прорыв в реформах государственном управлении произошел в 17 веке. Функционально-структурные изменения заключались в ведении института воеводства. Подчиняясь тупо приказу в ведении которого находился город, они назначались Разрядным приказом и были утверждены Боярской думой и царем. Судебные обязанности брал на себя Сенат, и выступал в качестве смешанного ведомства, бравшего на себя ответственности так же за устранимое противоречий в применении законодательства, ревизионного суда, и функции высшего административного органа. 18 век запомнился знаменитыми петровскими реформами. Реформами были затронуты в первую очередь города, где вводилось местное самоуправление. Радикальной попыткой изменения административного строя была губернская реформа (1708 - 1710 гг.), ставшая причиной разделения государства на восемь губерний. Упраздняется так же такой государственный орган как приказы, а вместо них образовываются коллегии. Уже в конце 19 века Российская самодержавная империя опять столкнулась с необходимостью преобразований, в первую очередь на уровне государственного управления, так как предыдущие механизмы устарели и не были уже столь эффективными. Следует отдать должное М. М. Сперанскому, который фактически заложил фундамент профессионального управления государством. Конечно, весь задуманный аспект предложений так до конца и не был воплощен в реальность, однако некоторые идеи все же обрели свое место в системе управления. Так, высшим законосовещательным органом становится Государственный совет, в полномочия которого входило право на рассмотрение внесенных законопроектов и подзаконных актов, решение некоторых судебных дел. Чуть позже полномочия были расширены. в Определенные исторические события 20 века повлекли за собой серьезные государственные реформы. Создалась первая Государственная дума, Совет министров, Министерства, так же практически завершался процесс становления местного российского самоуправления. На протяжении всей нашей истории

Глава 2. Механизмы государственного управления

2.1 Место законодательных органов в системе механизма

Итак, в этой главе речь пойдет о законодательной и исполнительной власти. Центральное место в структуре государственного аппарата занимают органы законодательной власти. Ведущим назначением этих органов является законотворческая деятельность. Выделяя особую роль органов законодательной власти в политической жизни общества и государства, конституция намеренно указывает на то, что "парламент есть высший орган государственной власти", но и на то, что он является "единственным законодательным органом государства». Основные принципы деятельности этих органов закреплены Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[8] принятом 22 сентября 1999 года Государственной Думой. Это позволило создать устойчивую юридическую основу для осуществления взаимоотношений между органами державной власти федерального и регионального уровня, а так же их согласованное взаимодействие с центральными органами.

Законодательные органы. И их место в системе механизма. Большая проблема заключается в том, что довольно трудно правильно и ёмко характеризовать законодательные (представительные) органы cубъектов Российской Фeдeрации.

Cогласно Кoнcтитуции Роccийcкой Фeдерaции: «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации^[9]». Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы^[10] .Так же законодательной власти дают еще и второе название или называют его как основное - Представительные органы власти. Однако, нельзя отождествлять эти два понятия. Не все представительные органы обладают законодательными полномочиями и правами (так, местные муниципальные советы, которые осуществляют непосредственно предъявительские функции и задачи, не обладают законотворческой властью). Изучив в первой главе Конституцию, закрепив, что существует три ветви государственный власти и у каждой своя цель и свое предназначение, свои функции и свои задачи, свои методы и решения. Однако, хоть они и должны находится на одной горизонтали, законодательная власть все-таки занимает высшее место в этой системе иерархии. С чем это связано? В первую очередь с тем, что законодательная и только законодательная власть принимает законы, которые имеют наивысшую юридическую силу, регулируют общественные отношения и реализуются двумя другими ветвями власти, тем самым фактически устанавливает правила поведения для других ветвей. Не лишая их самостоятельности, она ориентирует и нацеливает судебную и исполнительную власть на качественное и продуктивное исполнение обязательств, а так же определяет организацию и правильное их функционирование. Так же наряду со всем этим, законодательная власть еще и выполняет контрольную функцию - проверяет с помощью различных методов (мониторинг, анализ) качество исполнения законов и своевременность их реализации.

Разберем этот механизм. Парламент. Высший выборный орган законодательной власти государства. Он является главенствующим центром по выработке государственный политики, которая выражается в принятых законодательных актах, носящих общеобязательных характер и отражающих волю народа. Их могут принимать уполномоченные на то органы, именно поэтому законодательную власть в некоторых случаях (не во всех) называют представительным органом. Сoстоящее из двух пaлaт, - вeрхней - Coвeта Фeдeрaции и нижней - Государственной думы, Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность самостоятельно в рамках своей кoмпетенции, олицетворяет законодательную ветвь власти. Федеративный устрой государства, обуславливает двухпалатный состав выборного органа. Две палаты имеют различные функции, предметы ведения и представительство. Совет Федераций как верхняя палата представляет интересы субъектов Российской Федерации на государственном уровне, так как формируется по принципу паритетного представительства. В совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далee - Coвeт Фeдeрaции) в соответствии с Кoинституцией Роccийскoй Фeдeрaции вхoдят по двa прeдстaвителя от кaждoгo субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (прeдстaвитeльнoгo) и от исполнительного органов государсвенной власти субъекта Российской Федерации^[11].

Государственная дума. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации…избирается 450 депутатов^[12]. Сoглaснo c Фeдерaльным зaконом №20–ФЗ^[13] от 22 февраля 2014 года «…депутаты Государсвенной Думы Федерального Собрания…избираются гражданами… на основе всеобщего. равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным…»
Первая палата Парламента, еще называется «нижней», однако, это вовсе не говорит, что её роль является второстепенной. Для того что бы осуществить свои полномочия Государственная Дума формирует специализированные комиссии и комитеты, в которые проходят слушания и решения проблем соответственно их полномочиям.

С учетом изложенного можно определить зaконoдaтeльную влacть кaк oбocoбленную сфeру гoсудaрствeнной влaсти, осущеcтвляемую в нормaтивно уcтaнoвлeннoм пoрядкe нeпoсредственно нaрoдoм или зaконодательными (представительными) органами деятельность, направленную на разработку и принятие законодательных решений, осуществление контроля за их исполнением. И эффективность выполнения таких мероприятий определяет качественное состояние конституционной законности и правопорядка.