Файл: Механизмы государственного управления в Российской Федерации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена исследованию и изучению проблем в области функционирования механизмов государственного управления в Российской Федерации.

Актуальность темы заключается в том, что государственное управление самая важная сфера общественной жизни народа, который в этой стране проживает. Нарастание различного рода проблем социального, политического, экономического характера - во многом следствие непрозрачности государственного регулирования и неправильного распределения ресурсов. В связи с тем, что теоретико-методологическая база не достаточно разработана, что бы двигаться по пути развития, грамотно анализировать принятия государственных решений, исследования местного, регионального, федерального уровней рынка политических услуг, необходимо четко разбираться в вопросах роли государства в обществе, государственного регулирования, механизме государства и его инструментах управления.

Цель курсовой работы заключается в глубоком исследовании основных механизмов и рычагов управления, а так же правильная фокусировка и концентрация внимания на функциях, осуществляемых государственными институтами, что позволит корректировать курс движения развития государства.

Для решения обозначенных проблем и осуществления поставленных целей служат следующие задачи:

• рассмотреть сущности государственного управления и его особенности в Российской Федерации;
• исследовать взаимосвязь государственного аппарата и механизма государства;
• проанализировать механизм, цели и функции законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации;
• изучить соотношение исполнительной власти и государственного управления;
• на историческом примере выяснить становление государственность
• указать основные проблемы и перспективы повышения эффективности государственного управления.

Объектом исследования данной работы являются - государственные органы, рассматриваемые в качестве системообразующих элементов всей организационной структуры государственного управления.

Предмет исследования - механизм государственного управления и регулирования, действующий в Российской Федерации.

Методологической основой для исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных аналитиков, политологов, а так же документы самых последних лет: Федеральные законы, Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, материалы правоприменительной практики. В этой работе на примере Новгородской республики, разберутся примеры аппарата управления, непосредственно его функционирования и учреждения.

Структура данной работы: введение, 2 главы, заключение, библиографический список.

Глава 1. Теоретико-методологический аспект рассматриваемой проблемы

1.1 Понятие механизма государственного управления

Государственное управление детерминируется как мощная динамическая система, которая способная адаптировать и приспособить все институты государственной власти к стремительно изменяющимся потребностям государства, общества и личности. Данное событие владеет огромным числом занимательных характеристик. В частности, интересны формы и способы государственного управления. Какая их особенность в российской модификации политического устройства? Понятие правительственного управления нынешние российские аналитики объединяют с работой организаций правительство, отражающей необходимость осуществления преданных им законодательством возможностей. Для исполнения возложенных на государство функций создаётся специальный аппарат управления обществом. С точки зрения истории, государство как социальное организация, которая, обладая верховной властью над населением в границах определённой территории, решает общие для людей проблемы и стремится сохранить общий порядок и достичь общего блага. К признакам государства относятся структурные характеристики, выражающиеся в разветвлённой сети учреждений и организаций, выполняющих законодательную, исполнительную и судебную функции. Власть государства считается суверенной (верховной) относительно всех организаций и людей на подвластной территории. Государственная власть независима и самостоятельна от иных стран. Государство на международном уровне представляет интересы всего общества, всех своих граждан на одном уровне представляет интересы всего общества, всех своих граждан. Ему присущи уникальные признаки и атрибуты, которые не имеют аналогов у других политических организаций. Структура государство характеризуется сложной организационной структурой. Важнейший признак государства – наличие следующих элементов: законодательные органы, исполнительно-распорядительные учреждения, судебные структуры, вооруженные силы, органы охраны государственной безопасности и общественного порядка и так далее, громадное государственное управление.

Государственное управление - законно-подчиненная деятельность органов государственной системы, которая юридически подкреплена правовой базой, исполнительного и распорядительного характера, направленная на реализацию законопроектов, целей и задач государства.

государственное управление - основное направление деятельности государства, благодаря которому обеспечивается социальное благосостояние граждан, гарантируется реализация прав и свобод человека и гражданина, стабильно эффективное управление государством и обществом^[1]

Государственное управление - исполнительная деятельность, которая является вторичной по отношению к законотворческой, и осуществляется непосредственно через регулирование экономики, духовно-культурной жизни общества, социально-политической арены.
Государственное управление в РФ характеризуется рядом особенностей. Во-первых, национальное руководство - это независимый тип профессиональной работы. Функции, которые осуществляют госслужащие, как норма, никак не подразумевают деятельность ими, нежели других. Во-вторых, активность органов власти владеет распорядительным характером, то есть выпускаемые ими источники норм владеют юридической важностью. В-третьих, государственное управление исполняется в соответствии с положениями действующих законов. В-четвертых, активность органов власти в рамках русской модели подразумевает иерархию, подчиненность нижестоящих строений вышестоящим. Миссии управления рассмотрим главные цели, ради достижения которых формируется концепция государственного управления. Рассматривая виды систем управления, нужно отметить такой вид деятельности, как государственное воздействие на систему. В узком понимании оно представляет собой подвластную законодательству работу органов исполнительной власти страны. В широком понимании такая деятельность представляет собой воздействие на систему всех органов государства для реализации своих полномочий. Существуют определенные признаки государственного управления, которые можно считать специфическими:

• универсальность характера исполнения;
• предметность характера применения;
• вертикальность исправительной и распорядительной системы органов исполнения, т.е. обеспечение воплощения полномочий во внесудебном (административном порядке) порядке.
  Несмотря на очевидность понятия «государственное управление», не все так просто обстоит с пониманием и грамотным определением его смысла. Термин «public administration» (государственное управление) имеет два значения: узкое и широкое. В узком значении оно употребляется как обозначение профессиональной деятельности всех чиновников и переводится как государственное администрирование, а в широком смысле обозначает всю систему институтов и властных полномочий чиновников, осуществляющих государственную власть. Поэтому термин может переводиться как «государственно-административное управление». Государственный аппарат — это намеренно созданная и иерархически выстроенная система внутригосударственных органов (учреждений), посредством которых осуществляется государственная власть и управление обществом и защита главенствующих интересов державы. Механизм государства зачастую неизменен и состоит из необходимых и общепринятых структур, которые могут дополняться, изменяться, перераспределяться, упрощаться, усложняться и упраздняться под давлением общественного или личностного мнения, а так же в ходе различных преобразований, реформ и других видов деятельности. Так как первичный структурный элемент механизма - государственный орган, то механизм государственного управления это ничто иное, как совокупность этих самых государственных органов, которые функционируют согласно установленным правовым нормам.
  Из приведенных выше фактом, приходим к выводу что государственный механизм имеет в своей основе крепко подкрепленную законодательную основу, пронизанную едиными принципами, которые направлены на грамотное осуществление решения проблем и задач возникающих перед государствам

1.2 Понятие механизма государственного управления. Отличие государственного аппарата от государственного механизма

Власть в любой стране реализуется посредством определенных организационных форм. Совокупность этих форм, всех правительственных органов, учреждений и предприятий, так или иначе принимающих участие в осуществлении власти, и есть механизм государства. Центральной категорией для всей этой системы является государственный аппарат, который состоит из ряда органов верховной власти, чиновников и госслужащих. Для начала нужно разобраться и понять, что такое механизм государственного управления, какова его структура и в чем заключаются его сущность и функции, поэтому изучение этого вопроса носит первоочередный характер. Механизм. Что это такое? Само слово говорит нам, что это особая четко выстроенная система звеньев, благодаря которым приводится в движение некоторый объект. Механизм в часах, механизм в машине, по сути, наше тело тот же механизм, только состоит он из живых клеток, а не железных элементов, которые точно так же связанно функционируют между собой, образовывая новые связи и уничтожая старые, ненужные. Такой же принцип действует и во всех сферах общественной жизни: политической, социальной, духовной, экономической. Государство, как один из главных элементов общественной жизни имеет собственную структуру и соответственно и механизм.

На каждом уровне существует своя закономерность работы и связи между составляющими единого механизма: одни связаны со вторыми, вторые связаны с третьим, третьи с четвертыми, четвертые подчиняются пятым, а пятые несут ответственность перед шестыми.

Тесно связаны понятие и структура механизма государства, которая обычно рассматривается как совокупность двух ветвей: материальные ресурсы, государственный аппарат. Дополнительно можно выделить госучреждения, также входящие в механизм государства и являющиеся неотъемлемой частью власти. Можно рассматривать понятие «госаппарат» в узком и широком смыслах. Трактовка обычно определяется контекстом. Аппарат государства может рассматриваться в более широком смысле, чем механизм государства. Однако эти два понятия не являются различными. Термин «механизм» подчеркивает значимость и целостность государственного аппарата, его направленность на эффективную работу. Кроме этого аппарата, понятие механизма государства также включает в себя некоторые формы демократического осуществления правления непосредственно народом страны: выборы, референдумы и так далее. Таким образом, это феномен, который обеспечивает жизнеспособность любой современной страны со всей совокупностью ее административных органов. Важно понимать, что употребляя выражение «аппарат государства», мы подразумеваем под ним совокупную систему государственных органов, включающих в себя органы исполнительной власти, органы законодательной власти, органы судебной власти, а также органы надзора и дипломатические органы, с помощью которых осуществляются основная деятельность государства. А под «механизмом государства» подразумеваем осуществляющую непосредственную государственную деятельность систему органов, которая имеет на то властные и законные полномочия. Для поддержания своей власти и главенства, механизм имеет «силу принуждения» - полиция, вооруженные силы. Являясь действенным рычагом, с помощью которого осуществляйся государственное управление, обеспечивается едино направленными целями и проблемами, подкрепляется крепкими взаимосвязями между органами. Из понятия «государственного механизма» можно вычленить понятие «структура механизма», что в свою очередь представляет собой четкую внутреннюю систематизацию, порядок расположения его звеньев и элементов, их корреляцию и координацию.

Через характерные черты, функции и признаки механизма государства можно отделить его от различных негосударственных органов и политических систем.

Как упоминалось выше, государственные структуры имеют свои функции и черты, отличающие их от других органов. Поскольку государственным служащим «от имени» государства необходимо осуществлять реализацию поставленных целей, то руководствоваться необходимо специальным набором функций, нормативно регулируемых и закрепленных. Функции механизма - есть конкретное направление организующего, регулирующего, контролирующего и управляющего аспекта воздействия на предмет управления. В них насчитывается конкретное содержание и база. Воздействие осуществляется при помощи механизмов принуждения, т.е. правовых актов, которые имеют «подчиняющие» свойства). Понятие, структура механизма государства, государственного аппарата основаны на идее строгой иерархии и делегирования полномочий. Государственный аппарат в каждой стране свой, нет двух одинаковых. Специфика структуры власти, особенности общественного устройства, традиции и исторические перипетии, ставшие источниками тех или иных правовых норм, накладывают свой отпечаток – из них следует и то, каков набор материальных средств, и комплекс госорганов, из которых следуют основные черты структуры механизма государства, понятие которого было дано в начале этого материала.

Основные факторы, определяющие особенности понятия механизма государства и его структуры в рамках конкретной местности: уровень развития страны; исторические предпосылки; величина подвластной территории; национальный состав; специфика географии; уровень научного, технического прогресса. Чем больше национальностей проживают в рамках одной страны, тем более важным становится понятие механизма государства и его структуры, поскольку сложнее построить стабильное общество, в котором нет неприязни между членами сообщества.

Поскольку государственная система имеет сложную иерархию, то функции, исполняющиеся ее органами, имеет некоторое иерархическое разделение. В общем и целом функции государственного управления следует разделить на общие и специальные, вторичные (вспомогательные) - в зависимости от способа, метода и характера влияния на подчиненные структуры.

Общие

- информационная - формирование официальной информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, а так же в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета^[2];