Файл: Оперативно-розыскная деятельность: гласно и негласно (Сочетание гласных и негласных мероприятий как важный принцип оперативно-розыскной деятельности).pdf

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена проблемой сочетания гласных и негласных методов и средств в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Одно из отличий оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) от других видов правоохранительной деятельности - возможность ее осуществления негласно (т.е. в тайне от третьих лиц). Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом.

Проблемы оформления результатов гласных ОРМ, касающиеся определения вида и содержания документов, возникли из-за законодательной неурегулированности этого процесса. На практике такие результаты оформлялись (и оформляются) в виде акта, справки, рапорта, объяснения и др. Некоторая определенность появилась после внесения дополнений в п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которым в случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных ОРМ должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства РФ.

Объект курсовой работы – принцип сочетания гласных и негласных мероприятий при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет курсовой работы – общественные отношения в сфере осуществления гласных и негласных мероприятий в ОРД.

Цель курсовой работы – выявление особенностей и проблем сочетания гласных и негласных мероприятий при осуществлении ОРД.

В соответствие с целью определены следующие задачи курсовой работы:

- изучить сущность принципов оперативно-розыскной деятельности

- выявить сущность принципа сочетания гласных и негласных мероприятий в ОРД;

- выявить полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

- рассмотреть подходы к классификации оперативно-розыскных мероприятий по принципу гласности (негласности) ОРД;

- выявить проблемы разделения оперативно-розыскных мероприятий по принципу гласности (негласности);

- изучить проблемы оформления результатов гласных оперативно-розыскных мероприятий.

В процессе выполнения курсовой работы использованы следующие методы: системный анализ, анализ и синтез, формально-юридический, сравнительный.

---

1. Сочетание гласных и негласных мероприятий как важный принцип оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности

Слово «принцип» в переводе с латинского (principium) означает буквально основу, первоначало, руководящую идею, исходное положение какого-либо явления (учения, организации, деятельности.

Несмотря на достаточную проработанность вопросов отраслевых принципов юридической деятельности, остается еще немало проблем, от решения которых зависит эффективность функционирования как всей системы принципов юридического познания, так и ее отдельных элементов. К их числу в первую очередь относится правильное определение границ системы принципов этой сферы деятельности. Это актуально, поскольку непомерное их расширение может привести к загромождению указанной системы компонентами, не имеющими существенного значения для формирования общей направленности юридического познания. Сужение же границ системы принципов неизбежно ограничивает комплекс ценностей, обусловливающих основные свойства и нравственно-идеологическое содержание юридической деятельности^[1].

ОРД – специфический вид юридической познавательной деятельности и обычная практика работы правоохранительных органов любого государства^[2]. Понимание того, что этот вид деятельности объективно существует, обусловлено не только ее высокой эффективностью в правоохранительной сфере, но и историческими традициями, сложившимися в мировой практике борьбы с преступностью^[3]. В цивилизованных странах давно прекратились дискуссии о соответствии ОРД морально-этическим принципам, принятым в обществе, и признано, что она эффективна и нравственна^[4].

Содержание оперативно-розыскной политики^[5] определяется задачами в области борьбы с преступностью, а также принципами, на которых строится борьба с преступностью. Оперативно-розыскной политике присущи специфичные принципы, основанные на идеях, являющихся отражением общих руководящих начал уголовной политики в сфере оперативно-розыскного права.

Если задачи ОРД фактически реализуют ее цель, то принципы определяют то, чем необходимо руководствоваться при осуществлении ОРД. Принцип - это руководящая идея, основное правило поведения, некоторое понятие, представляющее собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности. Принципы ОРД - это вытекающие из природы правовой системы государства теоретически обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения, обеспечивающие соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, определяющие построение институтов оперативно-розыскного законодательства и направляющие эту деятельность на достижение целей и задач, поставленных государством перед ОРО. Принципы являются результатом научного изучения теоретических основ ОРД, ее правового регулирования, анализа практики ОРД. Они отражают политические, экономические, социальные, правовые, организационные, психологические, нравственные аспекты ОРД. При анализе принципов юридической деятельности Е. Доля предлагает рассматривать их в онтологическом, гносеологическом и правовом аспектах^[6]. По своей сути принципы ОРД носят императивный, властно-повелительный характер: они содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно-розыскных средств.

---

Принципы постулируют претворение в жизнь заключенных в них правовых требований, заранее определенных целевым характером ОРД. Если принципы не выражены в содержании Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности», то они являются элементами правовой идеологии^[7].

Значение принципов ОРД в том, что они выражают:

- сущность и характерные черты ОРД;

- систему юридических норм наиболее общего характера, служащую основой оперативно-розыскного законодательства;

- гарантию реализации прав и свобод человека и гражданина^[8].

Нарушение принципов ОРД может привести к тому, что ОРМ станет незаконным^[9].

Осуществляющие ОРД органы государства должны действовать на основе установленных принципов, при этом они несут ответственность за все последствия, связанные с нарушением этих принципов. Большой научно-практический интерес представляет формирование принципов розыскной работы полицейских подразделений развитых зарубежных стран. Например, в США, ФРГ, Франции и Италии основополагающими принципами являются следующие:

- соблюдение правового режима добывания криминальной информации;

- допустимость ограничения прав и свобод личности в целях борьбы с тяжкими и особо опасными преступлениями;

- использование в процессе полицейской разведки не только штатных сотрудников, но и осведомителей;

- обеспечение наступательного характера внутренней разведки посредством разделения ее на стратегическую и тактическую;

- соблюдение конспирации^[10].

Вышеуказанные принципы соответствуют особенностям законодательства зарубежных стран в области ОРД. Статья 3 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет лишь четыре принципа ОРД. Два из них названы конституционными:

- принцип законности; -

принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Два принципа указанный выше закон называет специальными: -

принцип конспирации;

- принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Конституционные принципы ОРД по отношению к отраслевым являются преобладающими: их существование подтверждает общность ОРД и иных видов правоохранительной деятельности, направленных на соблюдение и защиту прав граждан, обеспечение безопасности государства; указанные принципы определяют смысл, содержание деятельности государственных органов, применение ими законов^[11].

---

Итак, принципы ОРД выражают суть заключенных в них правовых требований, определяют социальный смысл и направленность оперативно-розыскной практики. Именно существо правового требования, а не способ или прием избранного законодателем выражения этого существа составляет содержание каждого из принципов ОРД. Под принципом законности ОРД понимается обязанность точного и неуклонного соблюдения должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, и лицами, содействующими ее проведению, требований Конституции Российской Федерации и законов России. Действием данного принципа объясняется и то, что законом четко определены цели, задачи и принципы ОРД, круг органов, уполномоченных на ее осуществление, правовое положение ее субъектов, основания и порядок проведения ОРМ. Принцип подчеркивает верховенство закона, взаимосвязь законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, правовой статус ОРО.

1.2. Сущность и значение принципа сочетания гласных и негласных методов и средств

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств (ст. 3 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности») заключается в адекватном, творческом использовании субъектами ОРД преимуществ специфических сил, средств, форм и методов ОРД.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности» в целях повышения эффективности ОРД, результативной работы ее субъектов должностным лицам ОРО предоставлена возможность решать ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе. Одним из показателей профессионального мастерства субъектов ОРД является гармоничное применение гласных и негласных источников информации в раскрытии и расследовании преступлений. В связи с этим отметим, что те результаты ОРД, которые получены гласными методами и средствами, не могут составлять государственную тайну. Кроме того, факт проведения некоторых ОРМ и полученные при этом результаты не подлежат разглашению лишь на этапе ведения ДОУ. Существуют такие результаты (сведения) ОРД, которые и после завершения ДОУ нельзя предавать гласности, поскольку они составляют государственную тайну (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности»). Такие сведения при любых обстоятельствах остаются государственной тайной. Предание гласности данных сведений допускается лишь с согласия соответствующих лиц в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности»). Поэтому использование результатов ОРД, составляющих государственную тайну, независимо от временных факторов может иметь место лишь при соблюдении указанных выше условий.

---

Предварительный, поисковый характер ОРД определяет границы ее гласности. Для гласных ОРМ характерна их публичность, осведомленность о них лица, которого они касаются. Подобные мероприятия проводятся уполномоченными на это законом оперативными работниками. Гражданин вправе, но не обязан сообщать сведения, интересующие оперативный аппарат. При этом исключаются какие-либо меры принуждения. В случае, если действия должностного лица нарушают права и свободы человека и гражданина, последний вправе обжаловать незаконные действия в установленном законом порядке. Иначе говоря, при проведении гласных ОРМ гражданин всегда выступает субъектом своих прав и гарантий их защиты. Негласные ОРМ не носят публичного характера. Поэтому лица, оказавшиеся в сфере негласной деятельности, не знают и не должны знать о проведении в отношении их ОРМ, связанных с раскрытием и расследованием преступлений. Это относится и к лицу, от которого может быть получена информация о преступной деятельности других лиц или о лицах, подозреваемых в совершении преступления. О проведении негласного мероприятия бывают осведомлены только оперативный работник, его непосредственный начальник и - если необходима санкция на проведение ОРМ, ограничивающего конституционные права и свободы гражданина, - судья.

Кроме того, о проводимом негласном ОРМ в определенных (ограниченных) пределах может знать и негласный источник, в случае если он является: во-первых, оперативным работником, внедренным в преступную организованную группу в качестве агента; во-вторых, лицом, сотрудничающим с ОРО на конфиденциальной основе^[12].

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств имеет большое значение для эффективного осуществления ОРД. Ограниченность только одной формой работы приводит, как правило, к нарушению законности, прав и свобод человека и гражданина, не позволяет своевременно и полно выявлять и раскрывать преступления^[13]. Данный принцип является связующим звеном между ОРД и другими видами правоохранительной деятельности.

В законодательной формулировке данного принципа употреблены термины «методы» и «средства».

Под методом ОРД понимается совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации ОРМ. Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно-розыскной функции^[14].

---