Файл: «Нотариат в РФ» (полное раскрытия исследуемой проблемы).pdf

Введение

Нотариат в Российской Федерации, в соответствии с действующим российским законодательством, является органом, обеспечивающим защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени Российской Федерации нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами.

Российский нотариат является одним из важнейших юридических государственных институтов. Каждый российский гражданин хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу (так, например, за оформлением наследства, доверенности на представительство или за нотариальным удостоверением других юридически значимых документов).

Современный этап развития правовой системы в России характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Изменяются нормативно-правовая база, экономические, социальные и политические условия жизнедеятельности общества. Такое развитие общественных отношений не обошло стороной и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт является наиболее консервативным по сравнению с другими.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной развитостью. Рассмотрение вопросов, связанных с данной темой, носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектом работы являются общественные отношения, связанные с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц в нотариальной деятельности.

Предмет курсовой работы - совокупность правовых норм, регулирующих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в нотариальной деятельности.

Целью курсовой работы является анализ, определение актуальных вопросов, выявление тенденций и специфики развития законодательства в сфере осуществления государством регулирования нотариальной деятельности.

Для достижения поставленной цели поставлены следующие основные задачи:

• исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата;
• изучить и обозначить роль государства в регулирования нотариальной деятельности;
• изучить основные направления государственного регулирования нотариальной деятельности;
• выявить и систематизировать основные проблемы государственного регулирования нотариальной деятельности;
• постановить предложения по совершенствованию государственного регулирования нотариальной деятельности в Российской Федерации.

---

Теоретическую и методологическую основу исследования составили законодательные акты, нормативные документы, результаты практических исследований отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных нотариальной деятельности, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, последовательно раскрывающих тему курсовой работы, заключения, библиографии.

Во введении обосновывается актуальность темы курсовой работы и определяется категориальный аппарат.

Первая часть работы включает в себя общие положения и теоретические основы нотариальной деятельности в РФ.

Вторая часть заключается в изучении основных барьеров в развитии нотариата в России и постановке предложений по повышению качества государственного регулирования нотариальной деятельности.

В заключении представлены основные выводы по курсовой работе.

Выбранная структура работы отличается глубиной раскрытия исследуемой проблемы, так как наиболее полно раскрывает вопросы выбранной темы.

ГЛАВА 1 Основные положения о нотариате

1.1 Понятие российского нотариата

Нотариат относится к тем органам, на которые возложена защита личных прав и охраняемых законодательством интересов граждан и организаций в Российской Федерации. Сам термин "нотариат" происходит от латинского "notаrius", что значит писец, секретарь.^[1]

Нотариат представляет собой систему органов, на которую возложено удостоверение безусловных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.^[2] К таким органам относятся не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а так же и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий. На территории других государств нотариальные действия совершают должностные лица консульских учреждений России. Главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений также наделены правом совершать отдельные нотариальные действия, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений и ряд других лиц. А в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса совершать нотариальные действия могут должностные лица органов исполнительной власти.^[3]

---

Нотариат по своему характеру относится к числу органов государственного управления. Это обусловливается тем, что совершение нотариальных действий возможно только тем органом, который обладает определенными властными полномочиями.

Деятельность нотариата в России основана в соответствии с требованиями Основ законодательства РФ о нотариате.^[4] Но при этом не следует считать, что только названный Закон регулирует деятельность нотариуса. Круг законодательных актов, организующих деятельность нотариуса или совершение конкретных нотариальных действий, достаточно широк, и главенствующее место в нем занимают Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Закон о государственной пошлине и другие.^[5]

Признаком, определяющим правовую природу нотариата считают правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Их деятельность тесно соприкасается - суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд; руководствуются нормами гражданско-процессуального кодекса, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др. В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Итак, мы установили, что нотариат - это, прежде всего, система государственных органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, а также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.

1.2 Цель, задачи и принципы нотариата

---

Действующее законодательство Российской Федерации не имеет чёткого определения нотариальной деятельности.

В общем значении действующего законодательства, нотариальную деятельность определяют как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и других уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта.^[6]

На основании правовых норм, закрепленных действующим законодательством РФ о нотариальной деятельности, можно сформулировать её цель. Согласно содержанию статьи 1 Основ законодательства РФ о нотариате, целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.^[7] Также её цель - защита прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

Нотариат выполняет похожую с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и юридических лиц. Впрочем нотариус, разрешая вопросы, относящиеся к его компетенции, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает своё заключение только на основе фактов, подтвержденных документами, отмеченных в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Другими словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности (предмет судебной деятельности - споры о материальном праве). Нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских правонарушений в будущем, то есть деятельность нотариата имеет предупредительный характер.^[8]

К задачами нотариата относятся:

• охрана собственности, прав и законных интересов физических и организаций;
• укрепление законности и правопорядка;
• предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.^[9]

С проблемой укрепления законности тесно связано предотвращение правонарушений. Нотариальные органы оказывают огромное влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических взаимоотношений, способствуют осуществлении гражданских прав и предотвращению их возможного нарушения.^[10] Таким образом, при выдаче гражданину свидетельства о праве наcледования нотариуcы cтрого следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы должны сообщить о данном нарушении руководителям соответствующих организаций и учреждений или прокурору.^[11]

---

Задачи по охране прав физических и юридических лиц, которые стоят пред органами нотариата, очень похожи с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, принадлежащими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде договор, заверенный нотариусом, значительно облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей сторон. В нотариальной деятельности дела исключительно бесспорные в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном праве.^[12] Так, в случае возникновения спора между наследниками по поводу имущества, оставшегося после умершего, он подлежит разрешению в суде.

Рассматривая задачи, выполняемые нотариальными органами, можно сделать вывод, что суть нотариальной деятельности состоит в удостоверении и доказательстве определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью избежания возможных нарушений или в качестве защиты ранее нарушенных прав.

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами нотариального права профессиональная деятельность основывается на конкретных принципах. Анализ принципов нотариальной деятельности необходим как для наиболее полного раскрытия ее отличительных черт на современном этапе, так и с целью установления тенденций и специфики последующего правового регулирования института нотариата.

Принципы осуществления нотариальной деятельности - это закрепленные законодательством основополагающие нормы права, на которых основывается осуществление нотариальных действий, строится поведение субъектов нотариального права.^[13]

Содержание принципов и вся их система в целом определены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также рассмотренной нами сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

Первый принцип осуществления нотариальной деятельности – это принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: в России защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате. Этот принцип предусматривает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований норм права всеми субъектами нотариального права.^[14]

---