Файл: «Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России» (Истоки зарождения принципа разделения властей).pdf

Следует согласится с точкой зрения С.М Азлагуловой, которая пишет, что большинство российских авторов определяют принцип разделения властей, скорее как функциональное распределение полномочий между органами государственной власти различного уровня, а не механическое делений их полномочий^[35].

В ходе исторического развития принцип разделения властей подвергся уточнениям и корректировкам. Они заключаются в следующем:

1) власть в государстве должна быть одновременно разделена (на законодательную, исполнительную и судебную) и оставаться целостной единой. К тому же необходим, в качестве особого института глава государства (президент в республике, монарх в конституционной монархии);

2) как выяснилось деятельность исполнительных органов не исчерпывается одним лишь исполнением законов. Это более основательная и многообразная управленческая деятельность, связанная с реализацией самого общественного предназначения государства, осуществлением его функций. Возникают проблемы подчиненности и порядка формирования правительства, выбора между президентской и парламентской республикой.

3) «законодательная, исполнительная и судебная власти не рассматриваются как параллельно существующие и абсолютно независимые, напротив, господствующей является идея их сотрудничества и даже единства, в рамках которых сохраняется и конституционно обеспечивается различие и самостоятельность органов, осуществляющих государственную власть»^[36]

Можно выделить ряд общепризнанных положений принципа разделения властей:

- законодательная, исполнительная и судебная власти должны взаимно дополняться, но не пересекаться, не накладываться одна на другую;

- все три власти не вправе выходить за пределы полномочий, установленных Конституцией и законом;

- каждая ветвь имеет свои функции и наделяется соответствующей компетенцией; власти обладают возможностью сдерживать и контролировать друг друга;

- если одна из трех властей оказывается приоритетной, то очень сложно говорить о разделении властей. Здесь следует говорить лишь о разделении компетенции между ними.

Таким образом, можно сказать что принцип разделение властей – это взаимное уравновешивание властей, при котором ни одна из ветвей власти не может ущемить или подчинить себе другие ветви власти и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и сотрудничества.

Принцип разделения властей оказывает большое влияние на организацию государственной власти. Он определяет модель взаимодействия государственных органов, принадлежащих к различным ветвям государственной власти. Данный принцип позволяет предотвратить узурпацию одной из ветвей власти

---

3. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ

ВЛАСТЕЙ В РОССИИ

Характерной особенностью реализации принципа разделения властей является в России является закрепление этого принципа в Конституции Российской Федерации 1993 года.

К особенностям реализации принципа разделения властей в России следует также отнести неоднозначность статуса главы государства - Президента РФ.

Анализ конституционных норм (прежде всего, содержащихся в ст. 10, 11, 80, 94, 119, 118) позволяет говорить о том, что главу государства – Президента РФ нельзя отнести к какой-либо ветви власти. Нельзя не согласиться с А.А. Юговым, который считает, что «исходя из структуры Конституции РФ необходимо выделять следующие виды государственной власти - президентскую, законодательную, исполнительную и судебную»^[37].

У Президента своя форма власти. Его власть можно считать президентской. Это проявляется 1) во включении главы государства в перечень высших органов государственной власти в качестве единоличного органа; 2) в осуществлении главой государства «согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти», что по сути означает, что государственная власть персонифицирована в лице Президента. Этот вывод подкрепляется содержанием ст. 80, 85 Конституции РФ.

Президент РФ как орган государственной власти обладает полномочиями во всех ветвях власти - законодательной, исполнительной и судебной. В тоже время он решает вопросы, не отнесенные к ведению Федерального Собрания, Правительства, судов (например, разрешение вопросов гражданства, введение чрезвычайного и военного положения, формирование и руководства Советом безопасности РФ и т.п.). Следует отметить, что подобными возможностями не располагают никакие другие государственные органы. С этой точки зрения президентская власть несколько возвышается над другими ветвями власти.

Трудно спорить с учеными, которыми поднимается вопрос о выделении президентской власти в качестве самостоятельной власти^[38]. Президентская власть существует и оказывает влияние в рамках классической триады властей. Ее отличительные черты: безграничность, бесконтрольность и безответственность. Президентская власть не вписывается в триаду трех ветвей власти.

---

Особенностью реализации принципа разделения властей является несбалансированность соотношения законодательной и исполнительной власти. Конституция РФ наделяет Президента полномочиями в области законодательной власти, наряду с ответственностью Правительства перед Президентом и полномочием Президента распускать Государственную Думу.

Президент имеет право вносить законопроекты в Государственную Думу; указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (п. «г», п. «д» ст. 84, ч. 1, ч. 2 ст. 90, ч. 3 ст. 107 Конституции РФ). Тем самым Президент РФ имеет реальную возможность правового регулирования общественных отношений помимо и вопреки воле Федерального Собрания РФ. К тому же Конституция РФ не определяет, какие социальные отношения могут регулироваться указами Президента РФ.

Указы Президента не могут быть заблокированы Государственной Думой и действуют до введения федерального закона. В то время как, на законы, принимаемые Федеральным Собранием, Президент может наложить вето.

Президент может рекомендовать, но не вправе предписывать Государственной Думе принять соответствующий закон. Однако, используя полномочие по определению основных направлений внутренней и внешней политики, Президент может существенным образом предопределить содержание будущих законов.

Получается, что конституционные полномочия законодательного органа власти существенно ограничиваются президентскими полномочиями, Президент РФ фактически осуществляет функции законодательной власти.

Следует отметить также недостаточность контроля Государственной Думы за деятельностью Правительства РФ. Перед Советом Федерации Правительство РФ ответственности не несет. Совету Федерации не предоставлено право отказывать Правительству РФ в доверии. Государственная Дума не может отправить в отставку Правительство РФ даже при двух вотумах недоверия. Это прерогатива Президента.

Нельзя считать реальным механизмом парламентского контроля заслушивание Государственной Думой ежегодного отчета о результатах деятельности Правительства РФ. Требования к содержанию и проведению такого отчета в Конституции РФ отсутствуют. Последствия таких отчетов в Конституции РФ не определены. Это открывает простор для сокрытия и размывания фактов, разглашение которых будет невыгодно Правительству РФ и Президенту РФ.

Конституция РФ не содержит прямых норм, предусматривающих полномочия Государственной Думы осуществлять парламентский контроль за деятельностью Правительства.

---

Государственная Дума принимает участие в назначении Председателя Правительства. Президент может выдвигать кандидатуру заведомо неприемлемую для Государственной Думы и добиваться ее одобрения под угрозой роспуска Государственной Думы.

В Конституции РФ не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это означает, что парламент (Государственная Дума) не может заставить Президента уйти в отставку. Специальный механизм ответственности (импичмент) вступает в действие только в том случае, если деятельность Президента приобретает противоправный характер. Имеется в виду государственная измена или иное тяжкое преступление. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным Судом. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. Реальность ее осуществления проблематична.

К тому же если Совет Федерации в установленный срок не примет решения по обвинению Президента, то оно считается отклоненным, Президент возвращается к своим полномочиям, в том числе к возможности распустить Государственную Думу.

Своеобразное место в реализации принципа разделения властей занимает Правительство. Оно служит лишь инструментом президентской власти и всецело зависит от нее, а не от расклада политических сил в Федеральном Собрании.

Президент РФ, не являясь главой Правительства РФ, тем не менее оказывает решающее влияние на его деятельность. Президент обладает широким кругом полномочий. От Президента зависит назначение Председателя Правительства, формирование состава Правительства и всей системы федеральных органов исполнительной власти (ст. 111 и 112 Конституции РФ).

Правительство РФ несет политическую ответственность перед Президентом РФ. Только Президент может принять решение об отставке Правительства (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ). Причем в любой момент, по своему усмотрению, не мотивируя и не согласуя это решение. Основания такой отставки Конституцией РФ не установлены

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, в том числе на основании нормативных указов Президента (ст. 115 Конституции РФ).

Президент РФ имеет возможность настоятельно рекомендовать своё видение нормативных актов Правительству, относящихся к его компетенции. В свою очередь Правительство, реализуя свои прямые обязанности и опасаясь уйти в отставку воплощает все президентские предложения. К тому же Президент имеет право отменять принятые Правительством РФ правовые акты, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).

---

Таким образом, Правительство фактически является подконтрольным Президенту и не имеющим самостоятельности в решении вопросов своей компетенции.

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (ч. 3 п. «е» ст. 104 Конституции РФ) и в этом статусе может определять основные направления деятельности этого органа, осуществлять контрольные функции над деятельностью членов Правительства и в целом оказывать значительное влияние на исполнительную власть.

Президент не является главой исполнительной власти. Существуя относительно обособленно от власти Президента исполнительная власть фактически подчинена президентской власти и контролируется ею (ч. 3 п. «е» 104 Конституции РФ). Это нарушает принцип разделения властей, предусматривающий самостоятельность и независимость ветвей власти.

Это накладывает отпечаток на характер взаимодействия между Государственной Думой и Правительством, так как возможность законодательной власти удовлетворять требования избирателей определяется в значительной степени решениями и действиями Правительства и Президента.

Еще одной особенностью реализация принципа разделения властей является сложность, запутанность отсутствие единства в судебной власти. В главе 7 Конституции РФ закреплено существование единой судебной системы. Однако на практике в ее рамках можно выделить, как минимум четыре самостоятельные автономные подсистемы. К ним относятся: суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ; Конституционный Суд РФ; конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые суды. Это ослабляет судебную власть снижает ее эффективность.

Создатели теории разделения властей придавали суду первостепенное значение в обеспечении законности, справедливости и свободы при условии, что судебная власть не будет зависеть от других властей.

Самостоятельность и независимость судебной власти нужна для того, чтобы пресечь произвол других властей и защитить права и свободы как отдельных граждан, так и их объединений, и общества в целом^[39]. При этом, - совершенно справедливо отмечает М.И. Байтин, - одно из обязательных условий выполнения данной задачи – обеспечение возможности суда по отправлению правосудия независимо от политической борьбы в обществе^[40].

Нельзя не отметить зависимость судебных органов от исполнительной власти (финансирование судов) и Президента РФ (назначение судей, помилование преступников). «В сегодняшней России, - отмечает А.П. Фоков, - наблюдается противодействие и давление со стороны других ветвей власти, нередко все еще посягающих на независимость суда»^[41].

---