Файл: Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность (Понятие и содержание права на свободу и личную неприкосновенность в современной России).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 216
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
Среди органов исполнительной власти особое место в решении задач по обеспечению прав и законных интересов граждан занимают правоохранительные органы. Особое место и особое значение данных органов обусловлено необходимостью защищать личность от необоснованных и противоправных посягательств как со стороны отдельных индивидов, так и со стороны государственных органов, допускающих ущемления прав граждан.
Значительную роль в обеспечении прав человека играют органы внутренних дел. Многообразие функций и задач, а также «приближенность» к повседневной жизни граждан делают их центральным звеном в системе защиты прав личности от противоправных посягательств.
Функционирование различных структурных звеньев Министерства внутренних дел в большинстве своем подчиненно борьбе с различного рода правонарушениями, каждое из которых посягает на провозглашенные Конституцией РФ и законодательными актами права и свободы человека.
Обеспечение прав человека органами внутренних дел включает две стороны, два направления, которые, выступая как самостоятельные элементы деятельности этих органов, тем не менее, находятся в неразрывной связи друг с другом. Речь идет об ограничении и о защите прав человека. Понятие ограничения прав нельзя отождествлять с понятием их ущемления, хотя, и то и другое имеет место в деятельности органов внутренних дел.
Однако правовая категория ограничения прав и свобод проявляется в том, что ограничительные меры реализуются в соответствии с законодательством и подзаконными актами, принятыми во исполнение конституционных предписаний.
Вопросы защиты органами внутренних дел прав человека помимо законодательного закрепления подробно регламентируются в специализированных подзаконных нормативно-правовых актах, конкретизирующих как конституционные положения, так и положения за-конодательства.
В правовом государстве высшей ценностью являются права и свободы человека и гражданина, его честь и достоинство. Их признание, соблюдение и защита в сфере уголовного судопроизводства - обязанность государства, его правоохранительных и судебных органов. В связи с реализацией данного конституционного требования особую актуальность приобретает проблема правомерного ограничения права на свободу и личную неприкосновенность лиц, вовлекаемых в производство по уголовному делу.
Значимость исследования проблем ограничения права на свободу и личную неприкосновенность обусловлена положениями таких важнейших международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года.
В соответствии с нормами международного права никто не может быть подвергнут ограничению свободы и личной неприкосновенности иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом. Указанными правилами руководствуется в своих решениях и Европейский Суд по правам человека.
В соответствии с Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВА ЛИЧНОСТИ НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ
1.2. Понятие и содержание права на свободу и личную неприкосновенность в современной России
- Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
- Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Право на свободу есть не что иное, как сама свобода, т. е. возможность совершать любые правомерные действия. В этом праве заложено ограничение для свободы других людей, и особенно должностных лиц, обладающих возможностью применения принуждения к людям. В неразрывной связи с ним находится (но не совпадает) личная неприкосновенность человека, которая распространяется на его жизнь, здоровье, честь, достоинство. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязанию, незаконному обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой, выбирать собственный жизненный путь (вступать в брак, участвовать в голосовании, поступать на работу ит.д.).
Положения о неприкосновенности личности сформулированы в международно-правовых документах и конституциях всех демократических государств. «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, — гласит Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ч. 1 ст. 5). — Никто не может быть лишен свободы иначе как в строго определенных случаях и в порядке, установленном законом». Гарантией является требование законного содержания под стражей лица, осужденного компетентным органом, законное содержание или заключение под стражу, осуществляемые в законных целях. Каждому арестованному незамедлительно сообщаются причины ареста и предъявляемое ему обвинение. Задержанный или заключенный под стражу доставляется к судье или к иному должностному лицу, наделенному судебной властью, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда. В целом эти, как и некоторые другие, положения направлены на защиту физической свободы, особенно свободы от произвольного ареста и задержания. Европейский Суд по правам человека в ряде решений отметил, что гарантии неприкосновенности не предоставляют защиты от менее серьезных ограничений индивидуальной свободы (обязанности соблюдения правил дорожного движения, обязательной регистрации иностранцев и граждан и др.).
Свобода человека охраняется всей системой права. Так, уголовное право охраняет личную неприкосновенность от посягательств преступных элементов, в гражданском праве закреплена свобода договора, в трудовом — свобода от принудительного труда и т. д. Лишение свободы возможно только на основании судебного решения и в строгих процессуальных рамках. Нельзя оправдывать свободой личности любое свободное действие, как, например, шпионаж, т. е. собирание, хищение или хранение в целях передачи иностранному государству сведений, составляющих государственную тайну, или использования их против безопасности России. Такая деятельность карается в уголовном порядке.
Закрепляя право каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституция РФ (ст. 22) в этой же статье предусматривает важнейшую гарантию этого права. Устанавливается, что «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов». Данная гарантия, известная в мировой практике как habeas corpus, существенно ограничивает произвол правоохранительных органов, часто склонных для облегчения своих задач к задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления, без достаточных оснований. Любой человек вправе предстать перед судом и лично протестовать против ареста, заключения под стражу и содержания под стражей, если он считает эти меры незаконными. В течение длительного времени реализация этой гарантии сдерживалась «Заключительными и переходными положениями» Конституции (п. 6), в соответствии с которыми до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с положениями Конституции сохранялся прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, т. е. с санкции прокурора. Однако в декабре 2001 г. Федеральным Собранием был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс, предусматривающий судебный контроль за задержаниями. Тем самым исчезли преграды для реализации гарантий хабеас корпус и для полного применения ст. 22 Конституции РФ.
Многие уголовно-правовые и уголовно-процессуальные гарантии от необоснованного лишения человека свободы содержатся в самой Конституции РФ (ст. 46—54). Более подробно эти гарантии раскрыты в Уголовном кодексе РФ, Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях и других федеральных законах. Уголовно-процессуальный кодекс РФ, например, устанавливает (ч. 2 ст. 10), что «суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного настоящим Кодексом».
Усилению гарантий свободы личности служит Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в редакции от 28 декабря 2016 г.). Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также с международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Закон определяет места содержания под стражей, порядок создания следственных изоляторов и других аналогичных учреждений,
режим в местах содержания под стражей, внутренний распорядок, а также права подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение. Среди этих прав: свидания с защитником и родственниками, с представителями в Европейском Суде по правам человека, право наличную безопасность, переписка, питание, право жалобы, медико-санитарное обеспечение, помощь в получении образования, дополнительные платные услуги, привлечение к труду, социальная и психологическая помощь и проч. Установлены обязанности этих лиц, меры взыскания, содержание в карцере, материальная ответственность, применение физической силы и оружия и др. Согласно названному Закону изоляторы, используемые для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых лиц, без специального разрешения могут посещать Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, представители международных организаций, высшие должностные лица субъектов РФ, члены и депутаты палат Федерального Собрания, Генеральный прокурор РФ, депутаты законодательных собраний субъектов РФ, члены общественных наблюдательных комиссий.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 25 октября 2001 г. признал не соответствующим Конституции РФ положение Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», допускающее регулирование конституционного права на помощь адвоката ведомственными нормативными актами, поскольку это положение служит основанием неправомерных ограничений данного права, ставя реализацию возможности свиданий обвиняемого (подозреваемого) с адвокатом в зависимость от наличия специального разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.
Обеспечение прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, гарантируется также Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (в редакции от 1 января 2016 г.). Для осуществления контроля данный Закон предусматривает создание Советом Общественной палаты специальной общественной наблюдательной комиссии с определенными полномочиями на основе специального кодекса этики членов комиссии. Закон специально предусматривает проведение мер по устранению дискриминации в отношении лиц, находящихся в местах принудительного содержания и являющихся инвалидами.
Федеральный закон «О порядке отбывания административного ареста» (в редакции от 3 июля 2016 г.) предусматривает более мягкие условия отбывания этого вида ареста. Местом отбывания являются подразделения органов внутренних дел. Арестованные имеют право на вежливое обращение и на свидания с родственниками и иными лицами. Они пользуются собственными денежными средствами, средствами личной гигиены, книгами и проч.
Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 28 мая 2017 г.) на органы внутренних дел возложено наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением обязанностей, предусмотренных законом. Цель такого надзора — предупреждение совершения преступления лицами, имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, при рецидиве преступления или умышленном преступлении в отношении несовершеннолетнего. Надзор устанавливается в отношении лиц, злостно нарушивших порядок отбывания наказания или совершивших в течение одного года два и более административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, на здоровье населения и общественную нравственность, а также в отношении лица, совершившего в возрасте старше 18 лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости. Надзор включает запрещение пребывания в определенных местах, запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и выезда за пределы территорий, установленных судом, и др. За поднадзорным лицом сохраняется право обращения в суд с заявлением о досрочном прекращении надзора и обжалования действий органа внутренних дел.