Файл: Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность (Понятие и содержание права на свободу и личную неприкосновенность в современной России).pdf

Важным элементом свободы личности являются гарантии от принудительного помещения человека в психиатрическую больницу — средства, использовавшегося властями в тоталитарный период в борьбе с инакомыслящими. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в редакции от 1 января 2016 г.) устанавливает, что согласие на лечение несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет, а также лица, признанного недееспособным, если лицо не способно дать согласие на лечение, дается их законными представителями, которые извещают об этом орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного. Госпитализация в психиатрический стационар в недобровольном порядке — один из видов психиатрической помощи, оказываемой лицам, страдающим психическими расстройствами. Учитывая принудительный характер этой меры, названный Закон в целях защиты прав таких лиц от произвола устанавливает, что ее применение возможно только по указанным в нем медико-социальным показаниям и при условии обязательного судебного контроля.

Согласно ст. 29 указанного Закона лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможно только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:

1. его непосредственную опасность для себя или окружающих, или
2. его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или
3. существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Верховный Суд РФ в постановлении от 7 апреля 2011 г., сославшись на утвержденные Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1991 г. Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, указал судам следующее. В отношении лиц, совершивших запрещенные уголовным законом деяния, если предполагается или установлено, что они страдают психическим заболеванием, общие принципы защиты подлежат применению в полном объеме с такими минимальными, необходимыми в данных обстоятельствах изменениями и исключениями, которые не будут наносить ущерб их правам.

Федеральный закон «О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера» от 23 июля 2013 г. устанавливает, что решение о передаче или принятии таких лиц принимает Генеральный прокурор РФ. Но это решение может быть обжаловано в суд. Закон регламентирует порядок передачи или принятия таких лиц.

---

1.3. Место и роль права на свободу и личную неприкосновенность в системе основных прав и свобод человека и гражданина

Личные права и свободы граждан играют особую роль и занимают первое место в системе конституционных прав и свобод (на международно-правовом уровне соответствующая группа прав определяется в качестве "гражданских").

Основное назначение личных прав заключается в том, чтобы:

• гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защи­ту от каких бы то ни было форм насилия, жестокого или уни­жающего человеческое достоинство обращения;
• индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь;
• гарантировать индивидуальную свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и иных от­ношений, где индивид выступает как биосоциальное существо.

Эта группа прав принадлежит каждому человеку незави­симо от его гражданства, национальной и иной принадлежно­сти и может быть реализована только самой личностью.

К личным правам и свободам Конституция относит следу­ющие:

• право на жизнь (ст. 20) — первое фундаментальное пра­во человека, без которого все остальные теряют ценность;
• право на достоинство личности (ст. 21) предполагает, что государство создает для человека такие условия жизни, которые бы не умаляли его достоинство;
• право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);
• право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23), под которой закон понимает переписку, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения, сведения медицинского, ин­тимного характера и другую информацию, касающуюся ис­ключительно данного человека и способную в случае разгла­шения нанести ему моральный ущерб;
• право на неприкосновенность жилища (ст. 25);
• право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком (ст. 26);
• право на свободу передвижения, выбора места пребыва­ния и жительства (ст. 27);
• право на свободу совести (ст. 28).

---

Система основных политических прав и свобод российских граждан

Наряду с личными (гражданскими) политические права принадлежат к так называемому первому поколению. Именно эти две группы прав были провозглашены буржуазно-демократическими революциями и получили юридическое призна­ние в первых конституционных актах США, Великобритании Франции в качестве естественных и неотчуждаемых прав че­ловека.

Особенности данных прав:

• они тесно связаны с личными правами, поскольку пос­ледние наполняют их конкретным содержанием (например, сво­бода манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвиже­ния и т.п.; в то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав и свобод граждан);
• в отличие от гражданских (личных) прав, которые мо­гут принадлежать каждому человеку как биосоциальному су­ществу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам данного госу­дарства и часто реализуются в обществе, в коллективе, объе­динениях граждан;
• самым непосредственным образом связаны с организа­цией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отноше­ниях;
• являются способом привлечения каждого гражданина к народовластию (на уровне участия в реализации как государ­ственной власти, так и местного самоуправления). К политическим относятся следующие права и свободы:
• свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ);
• право на информацию (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29);
• право на объединение (ст. 30);
• право граждан РФ на проведение публичных мероприя­тий (ст. 31);
• право граждан РФ на участие в управлении делами го­сударства (ст. 32);
• право граждан РФ на обращения (ст. 33). Если и говорить о победах реформ в современной России, то в большей мере они связаны с «прорывом» в установлении и частичной реализации политических прав и свобод. Главным их гарантом должна стать новая система политического наро­довластия, институты формирующегося гражданского обще­ства.

Система основных экономических, социальных и культурных прав российских граждан

Экономические, социальные и культурные права олицет­воряют собой "второе поколение", которое возникло в значи­тельной мере на основе социалистических учений, под воздей­ствием классовой борьбы трудящихся (впервые в целостном виде они были закреплены в Конституции РСФСР 1918 года). Особенности данных прав:

---

• для них характерно такое общее свойство, как един­ство материального (экономического и социально-культурно­го) содержания;
• они нередко выступают как права-гарантии, ибо обес­печивают реализацию других прав и свобод;
• имеют общесоциальную направленность, так как выступа­ют инструментами утверждения гуманизма и справедливости;
• требуют более детальной конкретизации в текущем (тру­довом, жилищном, гражданском и т. д.) законодательстве;
• одни права претерпели существенное изменение (пра­во на труд, на образование и т. п.), другие оказались прин­ципиально новыми для российской правовой системы (это прежде всего такие фундаментальные для развития рыноч­ной экономики юридические возможности, как право на сво­боду предпринимательской деятельности и право частной соб­ственности).

Главные изменения в сути экономических, социальных и культурных прав можно проследить, анализируя всю данную группу, закрепленную в Конституции 1993 года. Это позволяет представить социально-экономические права в виде системно­го единства (совокупности).

1. Рыночно-экономические права и свободы, обеспечиваю­щие свободу предпринимательской и иных форм экономичес­кой, трудовой деятельности:

• право частной собственности (ч. 1 ст. 35) и ее наследова­ния (ч. 4 ст. 35);
• право свободного владения, пользования и распоряже­ния землей и другими природными ресурсами (ст. 36);
• право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);
• право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37);
• право на труд и на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37).

2. Социально-культурные права и свободы, способствую­щие духовному развитию граждан:

• право на образование (ч. 1 ст. 43), на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего про­фессионального образования (ч. 2 ст. 43);
• право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ч. 3 ст. 43);
• свобода литературного, художественного, научного, тех­нического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44);
• свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);
• право на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч. 2 ст. 44);
• право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44).

3. Социальные права, гарантирующие человеку достой­ную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка:

• право на гарантированный минимальный размер опла­ты труда (ч. 2 ст. 7);
• право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37);
• право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ч. 1 ст. 38);
• право на государственную поддержку отцовства, инва­лидов и пожилых граждан (ч. 2 ст. 7);
• право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39);
• право на жилище (ч. 1 ст. 40), на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ч. 3 ст. 40);
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 41).

---

4. Социальные права-гарантии, обеспечивающие нормаль­ное физиологическое развитие личности:

• право на отдых (ч. 5 ст. 37);
• право на благоприятную окружающую среду, достовер­ную информацию о ее состоянии (ст. 42).

5. Социальные права, способствующие достижению соци­ального партнерства в обществе:

• право создавать профессиональные союзы, иные обще­ственные объединения для защиты социальных и экономичес­ких интересов (ст. 13, 30);

право на индивидуальные и коллективные трудовые спо­ры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37).

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ

Структура механизма защиты конституционного права граждан на свободу и личную неприкосновенность

В период становления России как правового государства повышается роль судебной власти в ее конституционном развитии. Существенной гарантией пользования неотчуждаемыми благами человеком является защита Конституционным Судом РФ прав и свобод личности. Актуальность вопросов защиты Конституционным Судом РФ права на свободу и личную неприкосновенность человека определяется уровнем развития механизма защиты, недостаточно разработанным с точки зрения теории и практики современного конституционализма.
В науке различают узкое и широкое понимание "защиты прав и свобод человека и гражданина". В узком смысле защита понимается как вид процессуальной деятельности, в широком смысле - как конституционная обязанность государства, систематическая деятельность правозащитных структур и т.п. Последнее составляет существо и предназначение деятельности Конституционного Суда РФ, который действует "во исполнение своего конституционно-правового статуса и этим самым реализует правозащитную функцию государства

Конституционный Суд РФ обеспечивает единство законодательной и судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина. Эта двуединая функция - защита Конституции и защита прав и свобод - неделима и неразрывна . Данный подход отражен в статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в которой указано, что полномочия Конституционного Суда РФ устанавливаются в "целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации". Недостатком названного Закона является отсутствие различий между целями и задачами Конституционного Суда РФ, совпадение цели деятельности Суда, конкретизирующей ее задачи и функции как их практической реализации. Думается, цель конституционного правосудия - обеспечение и защита верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории государства - конкретизируется в одной из задач деятельности Конституционного Суда РФ - защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Деятельность, ориентированная на достижение указанной цели и решение задачи Суда, определяет содержание его функции по защите прав и свобод личности. Указанная функция Конституционного Суда РФ реализуется непосредственно через его полномочие по проверке конституционности законов по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и запросам судов в порядке конкретного нормоконтроля. Это наиболее значительная в количественном отношении группа дел: около 70%. Выступая как сквозная функция, защита прав человека Конституционным Судом РФ реализуется опосредованно через полномочия по толкованию Конституции РФ, рассмотрению дел о конституционности нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, разрешению споров о компетенции и иные полномочия, так как охрана Конституции и защита прав и свобод неотделимы.

---