Файл: Доходы и расходы бюджета (Теоретические основы бюджета).pdf

Расходы бюджета планируются так же, как и доходы. Их объёмы должны быть сбалансированными. На практике часто возникает профицит или дефицит бюджета.

В случае превышения доходов над расходами, часть свободных средств направляется на укрепление золотовалютного фонда, инвестиции в экономику, науку. Если расходы превышают объем доходов, то государство стремится к уменьшению текущих и будущих расходов.

1.3 Причины и последствия бюджетного дефицита

Когда в стране возникает превышение расходов над доходами, в бюджетной системе образуется дефицит. Если доходы превысили расходную часть, возникает профицит. Каждый показатель имеет особое значение и особенности.

Слово «дефицит» в экономическом понимании означает недостаточность средств. К нему приводят не только внезапные ситуации, но также государственная политика.

Перед правительственными начальниками всегда стоит выбор и текущие приоритеты: накопить сумму или потребление, увеличить, усилить экономику и социальную справедливость.

Проблема снижения дефицита — очень серьезная, по разным причинам. Размер госрасходов огромен, эти обязательства накапливаются несколькими десятками лет, а многие не могут сократиться. Сложным представляется поиск новых источников пополнения казны.

Увеличение налоговой нагрузки отрицательно сказывается на деловой активности, становятся частыми случаи криминализации экономики, в том числе уклонение от налогов, сокрытие налогового бремени и рост теневой экономики.

Виды бюджетного дефицита:

• Случайный. Этот метод называется кассовым, определяется разницей поступления и расходования средств чаще всего в местном бюджете.
• Действительный. Невосполняемое отставание увеличения доходной части от расходной.
• Хронический. Повторяется ежегодно и считается результатом долгого кризиса в стране.
• Временный. Продолжается короткое время, не является очень опасным для экономики. Образуется из-за случайных колебаний доходов и расходов.
• Плановый. Предусмотрен нормативными актами РФ.
• Внеплановый. Первичный. Может существовать превышение расходов над поступлениями.
• Вторичный. Присутствие расходов на процентное обслуживание существующего долга.

В мировой практике известны циклический и структурный дефицит. Первый вариант указывает на снижение деловой активности и снижение налоговых поступлений.

Во втором случае при наличии уровня безработицы существует остаток бюджета. Необходимо заранее рассчитать последствия. Сбалансирование бюджета — это равенство доходов и расходов страны, которое не всегда удается достичь.

Для финансирования дефицитной ситуации используются разные методы, чаще всего денежные и долговые: неэмиссионное покрытие отрицательного остатка (внутренние и внешние займы), инфляционные методы (выпуск денег).

Главным инструментом является размещение долговых обязательств — облигаций, акций, предоставление банковского кредитования, займов в международных финансовых структурах.

Бюджетный дефицит также покрывается за счет печати новых денег, но это спасает только от увеличения внешнего долга, а также сопутствующих расходов. Инвестиционные потоки в экономику не снижаются, стимулируется совокупный спрос.

Часто используется секвестирование, которое представляет собой пропорциональное уменьшение всех расходов на конкретную дату. Используется с начала ввода и до конца бюджетного года.

Для покрытия недостаточности средств Правительство привлекает кредиты Центробанка. Это крайняя мера, в результате которой денежная масса национальной валюты увеличивается на сумму, не обеспеченную товарами и услугами.

В итоге растет инфляция, срывается нормальный механизм образования цен, что влечет падение национального курса. Отрицательным последствием является «эффект Тянзи».

Смысл этого явления включает задачу в оттягивании налогоплательщиками уплаты налогов в госказну. За время отсрочки деньги частично обесцениваются, налоговая нагрузка уменьшается, что сокращает доходы и усугубляет дефицит.

Источники покрытия долга:

• Банковские кредиты и займы.
• Государственные займы, осуществляемые эмиссией ценных бумаг.
• Бюджетные кредиты.
• Поступления от продажи госимущества (акции, доли, земля, объекты природопользования, драгоценные металлы).

В бюджетной системе всегда должен быть порядок и равенство. Ситуация в стране, когда формула «расходы больше доходов» опасна тем, что может приводить к инфляции. Бюджеты многих стран являются дефицитными. При ежегодном принятии бездефицитного бюджета ухудшаются колебания экономики за счет сокращения расходов и лишнего увеличения налогов.

Причины возникновения дефицита государственного бюджета

• возросшие расходы вызваны необходимостью развития промышленности и структурными экономическими реформами;
• накопление государственного долга – увеличиваются расходы по его обслуживанию;
• доходы сокращаются вследствие экономического кризиса – экономика падает, меньше налоговых поступлений, падает рыночная цена на основные экспортные товары – меньше прибыль и т.д.;
• неэффективная финансовая политика государства;
• популизм правящей партии – политическая сила пытается заработать голоса избирателей, увеличивая расходы на социальные проекты – рост льгот, пособий и т.д., но ведь эти расходы не обеспечены доходом;
• коррупция – это большая проблема многих стран;
• теневая экономика – деньги проходят мимо бюджета, нет роста реального ВВП, нет налоговых поступлений, растет официальная безработица;
• форс-мажорные обстоятельства – крупные природные катаклизмы (наводнения, землетрясения, ценами и пр.), промышленные катастрофы, массовые акции протеста, военные конфликты и др., они сбивают запланированный ритм, сокращают поступления и наращивают расходы.

Последствия – резкое обесценивание сбережений населения, девальвация национальной валюты, рост процентных ставок по государственным облигациям и др.

У дефицита бюджета есть не только минусы, но и плюсы.

Минусы бюджетного дефицита:

У дефицита госбюджета есть один ключевой минус – он практически неминуемо вызывает инфляцию. В определенных рамках инфляция – благо для экономики, она стимулирует экономический рост, но гиперинфляция – это зло. Именно поэтому дефицит бюджета чаще всего ассоциируется с негативом.

Плюсы бюджетного дефицита:

Известный британский экономист Джон Мэйнард Кейнс считает наличие умеренного дефицита бюджета необходимостью для остановки или смягчения экономического спада. Рост расходов из государственной казны стимулирует предпринимательскую активность, сокращается безработица, растут налоговые поступления и реальный ВВП.

Таким образом, делаем вывод, что снижение показателей дефицита бюджета происходит согласно заранее установленному плану. Он направлен на рационализацию общественного воспроизводства, развитие и укрепление рыночных отношений, расширение круга налогоплательщиков, оптимизацию налоговой системы, укрепление самостоятельности регионов, оптимизацию расходов и их структуризацию, пересмотр статей расходов бюджета и так далее.

Глава 2. Анализ государственного бюджета России

2.1 Анализ доходов и расходов государственного бюджета

Федеральный бюджет играет важную роль в системе государственного бюджета. Являясь организующим органом, он оказывает экономическую поддержку региональным и районным бюджетам в области бюджетных субсидий, займов, обеспечения и обеспечивает их сбалансированность.

Федеральный бюджет представляет собой государственную казну, которая служит экономической основой для реализации государственных функций и государственной политики во всей стране. Это может объяснить большой уровень централизации денежных ресурсов в государственном бюджете федерального значения.

Расходы федерального бюджета – это средства, выплачиваемые из бюджета, которые используются для финансирования функций федеральных агентств, государственных предприятий и прочее. Они представляют собой показатель платежей, которые невозможно погасить, не образуют и не погашают никаких финансовых обязательств [3, c.810]. По своей финансовой природе бюджетные расходы демонстрируют взаимосвязи, возникающие в ходе распределения концентрированного фонда средств страны и его использования по разным направлениям.

Динамика доходов федерального бюджета Российской Федерации представлена в табл. 2.1.

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации характеризуется постепенным снижением доли доходов федерального бюджета по отношению к ВВП.

Как видно из анализа представленных данных (таблица 2.1), в течение четырех лет наметилась тенденция умеренного увеличения дефицита государственного бюджета.

Такая ситуация вполне понятна в контексте экономических антироссийских санкций, и это, по сути, можно назвать значительным успехом в экономической политике Правительства Российской Федерации, поскольку экономические потери и рост дефицита государственного бюджета может быть гораздо больше из-за падения ВВП и стран внешней торговли, снижения их инвестиционной активности в российской экономике и попыток российского «разворота на Восток» [3, c.811].

Таблица 2.1

Динамика доходов государственного бюджета РФ с 2017 по 2019 гг.

млрд. руб.

Источник: [24]

Среди прочего, существует тенденция к увеличению доли не нефтяных и газовых доходов, которая в последние годы превысила долю нефти и газа. Такие структурные изменения свидетельствуют о том, что экономическая политика государства направлена на развитие производственного сектора экономики, а также сферы услуг, и в связи с этим – снижение зависимости национальной экономики от колебаний цен на нефть.

Рассмотрим доходы государственного бюджета на рисунке 2.1

Рисунок 2.1 – Доходы государственного бюджета за 2017-2019 гг., млрд. рублей

Большую часть расходов бюджета составляют расходы на социальную политику и национальную оборону (табл. 2.2). [29]

Таблица 2.2

Динамика расходов государственного бюджета РФ с 2017 по 2019 гг.

млрд. руб.

Источник: [24]

Рассмотрим динамику расходов государственного бюджета за 2019 год на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 Динамика расходов государственного бюджета за 2019 г.