Файл: Доходы и расходы местных бюджетов (Задачи и функции местных бюджетов).pdf

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления. 

В соответствии с законодательством России, обязательными для муниципальных образований, являются только такие расходы, которые в таком качестве определяет закон (но не подзаконные акты), а также расходы, необходимые для оплаты и обслуживания долгов и задолженности, появляющихся из договорных обязательств и судебных решений.

Разнообразные расходы местных бюджетов отражают разделение компетенции между территориальными уровнями государственной власти. 

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Необходимость совершенствования организации и функционирования местных бюджетов, в настоящее время, одна из первоочередных задач государственного строительства. Неблагополучное состояние российских местных бюджетов очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем. На сегодняшний день можно выделить следующие проблемы местных бюджетов:

• - противоречивая нормативно - правовая база;
• - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;
• - несбалансированность местного бюджета;
• - слабая собственная доходная база;
• - безответственность должностных лиц местного самоуправления;

Рассмотрим вышеприведенные проблемы подробнее, и предложим пути их решения. Право населения страны на местные бюджеты создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Этот подход предполагает совершенствование законодательства, оптимизацию территориальной организации, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан. При этом не следует необоснованно отдалять друг от друга институты государственной власти и местные органы управления. Государственная власть и местные бюджеты должны дополнять друг друга

Одна из самых острых проблем – несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления, к имеющимся в их распоряжении, материально-финансовым ресурсам.

Приходится констатировать, что и в правоприменительной практике присутствует значительное количество нерешенных проблем.

Имеющиеся проблемы можно систематизировать следующим образом:

• размытость и неконкретность многих правовых норм;
• несогласованность с рядом базовых законов, принятых позднее;
• юридическая некорректность уставов муниципальных образований;
• отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственности и контроля – как со стороны граждан, так и со стороны государства – за деятельностью органов местного самоуправления;
• неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления.

Переходя к следующей проблеме следует отметить, что одним из способов для мобилизации доходов местных бюджетов является проведение мероприятий по увеличению поступлений местных налогов. Важным источником мобилизации доходов местного бюджета является увеличение поступлений от местных налогов, таких как земельный налог и налог на имущество физических лиц.

И в целях увеличения доходов местного бюджета необходимо предусмотреть ряд аспектов, таких как:

1. проведение мероприятий по выявлению собственников недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению;
2. установление экономически обоснованных ставок по местным налогам.

Дополнительно в целях увеличения доходной части местных бюджетов необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов, так как муниципальные образования имеют реальные возможности по мобилизации неналоговых доходов.

Внедрение этих предложений и мероприятий по их улучшению позволит значительно улучшить формирование доходной базы местных бюджетов.

Местные бюджеты имеют целый ряд нерешенных и существенных проблем, связанных с отсутствием интереса у представителей органов местного самоуправления в формировании дополнительных доходов, так как основные доходы зачисляются не в местные бюджеты, а в бюджеты регионов и федеральный бюджет. Следовательно, одной из главных проблем местных бюджетов является отсутствие интереса в формировании дополнительных источников доходов. Решение этой проблемы возможно лишь на законодательном уровне. [12, стр. 9]

В последнее время возникло ясное осознание того, что одной из главных причин, препятствующих позитивному развитию и социально-экономическому процветанию России, является острая проблема безответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. В связи с этим особенно актуальными становятся вопросы организации и осуществления контроля за деятельностью (бездеятельностью) органов и должностных лиц местного самоуправления и их ответственности. Российское местное самоуправление, в силу специфики обстоятельств своего формирования, оказалось выведено как из-под гражданского контроля снизу, так и из-под политического контроля сверху. Подводя итог нужно отметить, что болевыми точками местных бюджетов являются и доходы, и расходы. Проблема в том, что доходов не хватает для покрытия всех расходов. Как было отмечено ранее, сегодня наиболее остро стоит вопрос недостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований

Важнейшая задача в ближайшей перспективе - обеспечить устойчивый экономический рост местным бюджетам. Для этого необходимо ориентировать государственную политику на поддержку и стимулирование инвестиционной деятельности; создать обстановку максимального благоприятствования для частных капиталовложений; надежно гарантировать права собственника; добиться строжайшей экономии расходов на всех уровнях управления.

Чтобы осуществить социально-экономическое развитие местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны.

Для того чтобы достичь социально-экономической стабилизации в кратчайшие сроки, необходимо провести корректировку бюджетного и налогового законодательства. Предстоит сложная и кропотливая работа по совершенствованию, а вернее, по становлению межбюджетных отношений, корректировке отдельных положений налогового, бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении. [13, стр. 34]

Главам муниципальных образований следует уделять особое внимание вопросам повышения профессионализма муниципальных служащих, ибо от их квалификации во многом зависит, как эффективность использования находящихся в распоряжении органов местного самоуправления финансовых и материальных ресурсов, так и независимость органов местного самоуправления при формировании собственной политики по решению вопросов местного значения.

Как видно, выявленные проблемы российского местного самоуправления остры и нуждаются в комплексном решении. Российская Федерация нуждается в эффективном функционировании и отлаженном взаимодействии всех уровней публичной власти – федеральной, региональной, местной. На федеральном и региональном уровне в последние годы предприняты многие давно назревшие преобразования. Федерация восстанавливает властную вертикаль, создает дееспособные территориальные органы. Приводится, в соответствии с федеральными нормами, региональное законодательство. Выработаны и подходы к совершенствованию местного уровня публичной власти. Осуществление политических, экономических, законодательных мер, в соответствии с предлагаемой системой приоритетов, позволит существенно продвинуться в направлении выстраивания гармоничной, эффективной, соответствующей современным требованиям, системы взаимодействия всех уровней публичной власти в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, рассмотрев функции, структуру доходов и расходов местных бюджетов, стало очевидно, главная финансовая основа местных органов власти – местные бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В процессе исследования был сделан вывод, что неотъемлемым признаком местного самоуправления является самостоятельное формирование местных бюджетов.

Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется.

Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды.

Через местные бюджеты осуществляется важное, практически для всех регионов, выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер.

Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.

Очевидно, что роль местных финансов, в их числе и местных бюджетов, усиливается, а сфера их использования расширяется. Поэтому было очень важно разобраться их законодательной основе, досконально рассмотреть структуру доходов и расходов. Отследить процесс накопления и распределения денежных средств для организации более эффективной системы формирования и использования местных бюджетов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные и правовые документы:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [некоммерческая интернет-версия].
2. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. ст. 3822.

Книги, монографии, учебники:

1. Годин А.М., Подпорин И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М.: Академия, 2011, – 214 cтр.
2. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. – М.: Норма,

2015,–361 cтр.

1. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. СПб.: Питер, 2012, – 448 стр.
2. Муниципальное управление: учебное пособие / Под общ ред. И.В. Стародубровской. М.: АНХ, 2015, –78 стр.
3. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник - 3-e изд., перераб. и доп. – М, 2013, – 393 стр.
4. Пройдин С. Н. Планово-финансовая деятельность органов местного самоуправления (вопросы муниципального права): монография / С. Н. Пройдин. – М.: Издательство Современной гуманитарной академии, 2013, – 102 стр.
5. Финансы: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. проф. В. Г. Князева, проф. В. А. Слепова. – М.: Магистр, 2012, – 654 стр.
6. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: Проспект, 2012, – 189 стр.

Диссертации, авторефераты диссертаций:

1. Докучаев А. Ю. Городской округ в системе муниципальных образований Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Барнаул, 2011, – Стр.17

Периодические издания

1. Тишкин Л. Е. Укрепление доходной базы местных бюджет //Финансы, 2006. - №9. – Стр.7-10
2. Шакирова Н. Ш. Местный бюджет как финансовая основа местного самоуправления//Экономический вестник РТ, 2008. - №1. – Стр.33-36.