Файл: Доходы и расходы местных бюджетов (Задачи и функции местных бюджетов).pdf

Доходная часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников, на долговременной основе, федеральным законом, законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ, передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

1.3 Правовые аспекты формирования местных бюджетов

Каждое муниципальное образование имеет собственное право на получение, в процессе осуществления бюджетного регулирования, средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы государственной власти гарантируют:

• право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;
• право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года, в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
• компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в следствии принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в процессе осуществления бюджетного регулирования, и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов, руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской

Федерации, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке.

2. ДОХОДНАЯ И РАСХОДНАЯ ЧАСТИ МЕСНЫХ БЮДЖЕТОВ

2.1 Доходы местных бюджетов

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

В таблице 1 представлены источники формирования доходов местных бюджетов.

Таблица 1- Источники формирования доходов местных бюджетов

Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Законодательство устанавливает единую для бюджетов всех уровней классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты, путем закрепления доходных источников, для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ, на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. [5, стр. 143]

Органы местного самоуправления в ходе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

Под доходами местного бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с законодательством РФ в бюджеты органов местного самоуправления.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в себя коды администраторов поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов. 

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В доходах также полностью учитывается размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов, и иных обязательных платежей в бюджет.

К неналоговым доходам относятся: [8, стр. 54]

• Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
• Доходы от продажи, или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности.
• Доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.
• Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (в том числе штрафы, конфискации, компенсации), а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.
• Доходы, в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
• Иные неналоговые доходы.

Кроме того, в местные бюджеты поступают ассигнования на:

• финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
• финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;
• компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований;

А также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления. [9, стр. 287]

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и финансовой помощи в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Дотации-средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения. [14]

Субвенция - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определённый срок, на конкретные цели; в отличие от дотации, подлежат возврату, в случае не целевого использования или использования не в установленные ранее сроки. [15]

Собственные доходы местных бюджетов включают: местные налоги и сборы, другие собственные доходы, доли федеральных налогов и налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Если в границах территории муниципального образования, кроме города, имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта РФ. При этом, за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города.

2.2 Расходы местных бюджетов

Расходы бюджета – денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, исключительно из местного бюджета, финансируются следующие функциональные виды расходов: [8, стр. 38]

• содержание органов местного самоуправления
• формирование муниципальной собственности и управление ею и др.

Бюджетные расходы, в зависимости от их экономического содержания, делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. [4, стр. 138] 

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в соответствии с утвержденной инвестиционной программой средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам. А также расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития. К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. 

Применяются также и иные классификации бюджетных расходов.

Наибольший интерес представляет классификация расходов в зависимости от приоритетности тех или иных местных расходов. В соответствии с данным подходом, расходы ранжируются на несколько групп, последовательность которых отражает степень первоочередности расходов. Это позволяет соответствующим образом распределить доходы местного бюджета. За наиболее важными расходами, обязательность которых законодательно установлена, закрепляются наиболее надежные источники доходов. За добровольными, необязательными расходами, могут закрепляться наименее стабильные источники дохода. Применение подобной методики позволяет составить достаточно полную картину основных потребностей муниципального образования и использовать различный режим финансирования и контроля исполнения для различных направлений расходования средств. 

В целом, расходная часть местных бюджетов включает: [7, стр. 81]

• - расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации; 
• - расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; 
• - расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам; 
• - ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также и иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.