Файл: Понятие и классификация функций государства (Общая характеристика понятия функций государства).pdf

Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.

Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.

Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. Эта функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, индивидов - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызвали возникновение государства. [23, с. 17]

В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Борьба с правонарушениями - важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране - задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

Теория государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум. [23, с. 18]

Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества).

обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими.

официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним.

зашита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечение достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Непосредственно примыкает к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

2.3 Внешние функции государства

Вопрос о внешних функциях государства является одним из актуальных проблем теории государства и права. Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним целей на международной арене. Основные внешними функциями государства выступают: обеспечение мира и поддержание мирового порядка, интеграция в мировую экономику, сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем. [26, с. 137]

Внешние функции государства направлены на защиту национальных интересов. Внешние функции - защита общества от нападений извне, мирное сотрудничество с другими государствами, обеспечение геополитических интересов и т.п. - также характеризуют деятельность государства как целостную организацию общества, но уже обращенную не внутрь, а вовне его жизнедеятельности. [22, с. 8]

Функция обороны страны представляет собой деятельность государства по поддержанию достаточного уровня обороноспособности, предназначенной для защиты государственного суверенитета и территориальной целостности страны.

При этом реализация данной функции включает в себя две неравнозначные группы элементов: превентивные и последующие (исключительные). Преобладающей группой являются превентивные элементы, которые представляют собой систему мероприятий, направленных на создание в государстве таких условий (как собственно военных, так и социально-политических, экономических), которые предупреждали бы возможные нападения извне либо вооруженные конфликты внутри государства. [20, с. 214]

Обороноспособность страны зависит от целого ряда характеристик состояния вооруженных сил: численности военнослужащих, их пригодности к несению военной службы по состоянию здоровья и профессиональной подготовленности; уровня обеспечения воинских подразделений вооружением, обмундированием и продовольствием; наличия в армии самых современных образцов оружия и др.

В повышении качества названных характеристик огромную роль будет играть политика государства в следующих сферах: бюджетно-финансовой (определенный уровень финансирования армии и оборонно-промышленного комплекса), демографической (наличие достаточного числа лиц, пригодных по возрасту к военной службе), социальной (поддержка здравоохранения, обеспечение высокого уровня социальной защищенности военнослужащих), образовательной (создание и развитие военных учебных заведений, развитие образования по специальностям, необходимым в военно-промышленном комплексе).

Превентивная составляющая функции обороны страны реализуется преимущественно внутри государства. Из превентивных мероприятий, относящихся к внешнеполитическим, можно отметить только международное сотрудничество по вопросам обороны и участие государства в военных блоках.

Последующие (исключительные) элементы функции обороны страны — это меры, которые принимает государство в ответ на уже реализованную угрозу национальной безопасности. Эти элементы функции осуществляются вне государства (за исключением случаев противодействия внутригосударственным угрозам безопасности: террористическим актам, насильственным захватам власти и др.), но удельный вес их в функции обороны страны невелик, поскольку они носят исключительный характер.

Таким образом, функцию обороны страны нельзя относить исключительно к внешним функциям государства. Подтверждением данного вывода является позиция, существовавшая в науке теории государства и права в советский период. В частности, исследователи писали, что внешняя функция государства является основной и самостоятельной функцией, и было бы ошибочно объединять ее с функцией обороны страны от нападения извне. [20, с. 215] Другими словами, предполагалось наличие единой внешней функции, в состав которой оборона страны не входит.

В целом, можно сформулировать общий вывод, что функция обороны страны представляет собой деятельность государства по поддержанию достаточного уровня обороноспособности, предназначенной для защиты государственного суверенитета и территориальной целостности страны. Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине. Превентивная составляющая функции обороны страны реализуется преимущественно внутри государства. Последующие (исключительные) элементы функции обороны страны — это меры, которые принимает государство в ответ на уже реализованную угрозу национальной безопасности.

Функция обеспечения мира и поддержание мирового порядка обоснованно отнесена к числу внешних, поскольку представляет собой систему внешнеполитической деятельности государства, направленной на решение вопросов о сокращении вооружения; предупреждение распространения ядерного оружия; предупреждение вооруженных конфликтов между другими государствами; развитие отношений взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами.

Приоритеты в деятельности Российского государства по обеспечению мира – это недопущение новой глобальной войны, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, военно-техническое сотрудничество с другими странами, повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области.

Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество России с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. [13, с. 84]

Содержание функции обеспечения мира и поддержания мирового порядка составляют следующие направления деятельности государственных органов:

- недопущение новой глобальной войны;

- укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий;

- военно-техническое сотрудничество с другими мировыми государствами;

- повышение контроля за международной торговлей оружием;

- введение в действие международных договоров об обеспечении мира и поддержании мирового порядка;

- укрепление деятельности Организации Объединенных Наций на территории Российского государства и на международном уровне;

- проведение Вооруженными Силами Российского государства операций с целью поддержания мира и порядка, как на территории нашей страны, так и на территории мировых государств;

- дипломатическая деятельность.

Функция сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем современности является крайне актуальной, так как эта проблема затрагивает жизнь человечества в целом.

Одни проблемы решаются самими субъектами экономических отношений: бизнесменами, организациями; другие нуждаются в государственном участии; третьи рассчитаны на межгосударственные действия.

Имеются проблемы развития общества, носящие всеобщий характер, т.е. касающиеся всего мирового сообщества. Это первая, одна из главных, характеристика проблем, именуемых глобальными.

Но ввиду глубины и продолжительности преодоление этих проблем требует немалых усилий и методов, которыми не обладают и не могут обладать некоторые страны и даже группы стран – необходимо привлечение всевозможных ресурсов. Говоря иначе, у всякой глобальной проблемы есть важнейшие экономические аспекты, определяющие неосуществимость их решения без объединения ресурсов мирового хозяйства.

Второй главной характеристикой глобальной проблемы человечества является привлечение общих средств большинства или всех стран и международных организаций.

Нужно отметить, что структура мировых проблем, их значение и функция на некоторых уровнях усовершенствования общества меняются. Множество мировых проблем, соответствующих указанным признакам и предопределенных естественно-природными факторами, появляются и существуют уже давно: землетрясения, наводнения, цунами, пожары, смерчи, метели, магнитные бури и т.п. Глобальные проблемы современности в значительной мере – итог всей предыдущей человеческой деятельности. [13, с. 86]