Файл: Понятие и классификация функций государства (Общая характеристика понятия функций государства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Коренные изменения, произошедшие в стране в последние десятилетия, а также продолжающиеся экономические, политические и правовые преобразования требуют от ученых-юристов нового подхода к ряду ключевых проблем теории государства и права. Нуждается в современном осмыслении и проблема функций государства.

Актуальность проведения исследования функций государства обуславливают следующие обстоятельства: проблема функций государства занимает ключевое место в науке теории государства и права; большинство фундаментальных исследований функций государства проводилось еще в советский период, и в настоящее время остро ощущается нехватка новых работ по данной тематике с учетом кардинально изменившихся внутри- и внешнеполитических условий жизни российского общества; существенным недостатком основополагающих научных трудов советского периода, посвященных функциям государства, является классово-идеологическая составляющая исследований и научных выводов, сделанных учеными; наконец, значительно изменилась эмпирическая база изучения функций государства, поменялось и содержание самих этих функций, вследствие чего существующая их классификация представляется сегодня не вполне корректной. В связи с этим необходимо пересмотреть ряд фундаментальных положений о функциях современного государства в целях приведения ее в соответствие с изменившимися условиями и действительным содержанием основных направлений деятельности государственного аппарата.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение понятия и особенностей классификации функций государства как важнейшей категории теории государства и права.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить сущность и признаки функций государства;

- охарактеризовать эволюцию функций государства;

- рассмотреть формы реализации функций государства;

- проанализировать основные подходы к классификации функций государства;

- рассмотреть внутренние и внешние функции государства.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, связанные с функциями государства.

Предметом исследования являются функции государства на современном этапе развития.

Теоретическую основу исследования составили научные статьи и публикации исследователей вопроса функций государства в рамках теории государства и права, таких, как Бобылев А.И., Шестаев Н.Т., Новак З.А., Мазурин А.А., Гулягин А.Ю. и других.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1. Общая характеристика понятия функций государства

1.1. Сущность и признаки функций государства

Понятие «функции государства» является одним из важных объектов познания теории государства и права. Вокруг него высказываются различные суждения исследователей, так как функции государства выражают ту или иную сущность государства. Однако и здесь у авторов нет единого мнения. Одни авторы утверждают, что функции государства – это основные (главные) направления его деятельности [18, с. 179], по мнению других, функции – это любые направления деятельности, характеризующиеся определенностью. [8, с. 52] Третья группа авторов полагает, что функции государства – это деятельность государства в определенном направлении. [7, с. 17]

Наибольшее распространение в научной литературе получило понимание функций государства как направлений его деятельности. Функции, как отмечает А.Л. Бредихин, это направления необходимой деятельности государства, обусловленные объективными потребностями общественной жизни, с точки зрения ее внутренних и внешних задач. [5, с. 179]

По мнению З.М. Будановой, функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. [6, с. 4]

По мнению А.И. Бобылева, функции государства – эта обусловленные потребностями общественной жизни основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач. [4, с. 11]

Ряд исследователей отмечают, что функции государства – это основные направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации социальных, экономических, политических и других, стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общественной его сущностью и социальным назначением. [27, с. 73]

По мнению В.С. Нерсесянц, функции государства – это «основные направления его деятельности, определенная работа, показывающая на роль и значение данной организации; круг его деятельности, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности». [17, с. 184]

Функциями государства являются основные направления функционирования государства, направленные на выполнение экономических, политических, социальных, экологических и других задач. Что касается задач государства, то они охватывают жизненно важные, требующие решения вопросы и проблемы, которые проявляются в различных направлениях (экономических, социальных, культурных и других) деятельности государства, в определённые исторические этапы стоят перед государством.

Раскрывая понятие функций государства необходимо обратить внимание на следующие моменты:

- под понятием основных направлений функционирования государства подразумеваются как внутренние, так и внешние направления его деятельности;

- функции государства направлены на решение всех задач, стоящих перед государством;

- экономические, политические, социальные, экологические и другие задачи раскрывают сущность, цель и социальное назначение государства.

В целом, можно сформулировать следующие общие выводы:

Правовая категория «функция государства» является одним из фундаментальных направлений, которое изучается теорией государства и права. Каждая функция направлена на регулирование определенной сферы общественных отношений. Наиболее распространенным в юридической литературе является понимание функций государства в качестве основных направлений его деятельности, которые обусловлены сущностью и социальным назначением государства, а также стоящими перед ним на конкретном историческом этапе развития целями и задачами.

1.2 Эволюция функций государства

Функции государства подвергают­ся не только влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, т.е. изме­нений внешних условий, внешней среды, в которой дей­ствует государство.

Для определения этого влияния в теории государства ис­пользуется понятие эволюции функций государства, которое вклю­чает развитие и изменение функций как под воздействием сущностных и формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды. При этом следует учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются относительной самостоятельностью.

Прежде всего на функции государства оказывает опреде­ляющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех, без исключения, современных государств подвержены воздействию научно-технических достиже­ний XX века. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны, появляется жизненно важное направление деятельности госу­дарства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использо­вание ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой - ограничение опасности, которая проистекает от неконтролируемого появления и использования со­временных научно-технических достижений. Это особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и т.п. [12, с. 131]

В сфере науки для государства появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собствен­ности, т. е. создание условий для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов научного труда их создателям, обеспечение справедливой оценки этого труда и достойного возна­граждения за использование этих результатов.

В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызван­ным социальной борьбой вокруг государственной (общественной) и частной собственности (появление государств социалистического типа, возрождение частной собственности во многих государствах после крушения тоталитарного социализма, формирование в этой связи новых правовых систем). [12, с. 132]

Не менее важной является деятельность государства по ограничению вредных последствий научно-технического прогресса, особенно в таких новых областях, как генетика, медицинская биоло­гия и др. Формируется новое научное направление - биоэтика, свя­занная с трансплантацией органов человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают проблемы эвтаназии. И без контролирующего и регламентирующего государственного вмешательства в эту область также не обойтись. [25, с. 58]

Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает и экологический фактор. Суть этого влияния заключается в том что если каждое современное государство не возьмет на се­бя обязанность поддерживать условия существования людей на собственной территории, а также не станет взаимодействовать с другими государствами в сохранении общепланетарной среды су­ществования человечества, то в самое ближайшее время неминуем общецивилизационный коллапс, глобальный кризис. Таков совре­менный экологический императив в его государственном преломле­нии. Радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и • воздушных ресурсов, сокращение лесов - этих легких Земли, - иные неблагоприятные последствия - все это ужасающие реалии совре­менного человеческого существования.

Государственная деятельность в этом направлении - безус­ловное требование современности. Эволюция функций в этой об­ласти приобретает иной качественный уровень, требует иной степе­ни обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами и методами.

Интернационализация мировой экономики, всеобщее пере­плетение экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы мирового значения - еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций государств подталкивает и разви­вающаяся информатизация общества, создание баз данных, информационных систем, формирование мирового информационного пространства.

Но, безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций государств оказывает объективная потребность исключить саму возможность использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить опасность бес­контрольного использования ядерных, химических и иных технологий.

Эволюция функций затрагивает в той или иной степени все, без исключения, современные государства. Вмес­те с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные государства, особенно в экономической области, в частности тогда, когда конкретные общества развиваются в направлении рыночной экономики, переходят от социалистических, распределительных отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либе­рально-демократическим.

1.3 Формы реализации функций государства

Формы реализации функций государства имеют весьма большое значение в теории государства и практике его функционирования. Это можно объяснить следующими моментами, во-первых, тем, что в функциях проявляются сущность государства, его социальное назначение. Государство, представляя собой явление социальной жизни, характеризуется чрезвычайным многообразием непосредственно наблюдаемых и воспринимаемых проявлений. Это определено как разнообразием задач, решаемых государством в различных областях жизни общества, так и разнообразием органов, форм, методов и средств осуществления государственной деятельности. В связи с этим изучение функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве.

Во-вторых, функции государства определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной системы. Исследование функций государства и форм их реализации помогает оценить его возможности, способствует более глубокому пониманию механизма его взаимодействия с иными структурами общества в решении наиболее важных политических, экономических, социальных, экологических, культурных и других задач. [21, с. 70]

Правильное установление функций государства и определение форм реализации этих функций способствует стабилизации общественных отношений и развитию общества в различных сферах