Файл: Содержание правоотношений по социальному обеспечению (Теоретические основы социально-обеспечительных отношений).pdf

Как мы видим из приведенных классификаций отношений, каждый человек в качестве получателя блага либо заявителя потенциально может участвовать параллельно в целом ряде материальных, процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению.

Можно сделать вывод о том, что само наличие нематериальных (процедурных и процессуальных) правоотношений в сфере социального обеспечения, а также сложная иерархичность материальных отношений позволяет говорить о своеобразной неоднородности предмета данной отрасли, его слоистости и сложности. Это создает известные проблемы при изучении данной отрасли права.

2.3 ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Как мы знаем, материальные правоотношения по социальному обеспечению складываются в рамках трех организационно - правовых форм: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи.

Внутри указанных форм материальные правоотношения мы классифицировали по объектам, т.е. видам социального обеспечения:

1) пенсионные;

2) по поводу пособий и иных социальных выплат;

) по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;

) по бесплатному и льготному социальному обслуживанию[7].

Однако приведенная классификация является слишком обобщенной и требует конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования пенсионные правоотношения можно объединить в следующие группы:

1) по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

2) по выплате пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

) по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца)[4].

Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать с учетом организационно - правовых форм на социально - страховые, социально - обеспечительные и по оказанию социальной помощи. В свою очередь, социально - страховые правоотношения моно объединить в несколько групп по видам страховых пособий:

1) по временной нетрудоспособности;

2) по беременности и родам;

) в связи с рождением ребенка;

) на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие[8].

При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной для населения медицинской помощи; диспансерного наблюдения; первичной медико - санитарной помощи; скорой медицинской помощи; лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за средств ОМС; по предоставлению лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др.

Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию:

1) по оказанию бесплатных или льготных (со скидкой) социальных услуг на дому;

2) по содержанию в стационарных учреждениях социальной защиты;

) по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;

) по обеспечению инвалидов транспортными средствами;

) по протезированию и т.д.

При наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих в одно и то же время.

В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что классификация видов социального обеспечения имеет такой же принцип, как и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т.е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Однако следует заметить, что данная классификация может подлежать постоянному изменению в силу изменения характера правоотношений в соответствии с действующим и разрабатывающимся законодательством.

Многообразие социально-обеспечительных правоотношений обусловлено тем, что право на каждый вид социального обеспечения реализуется посредством конкретного правоотношения.

В разных видах правоотношений разные объекты, т.е. разное наполнение социального обеспечения - получение разного блага.

Проблема классификации социальных правоотношений заключается в том, что в теоретических исследованиях этого вопроса отсутствует единая точка зрения в виду многообразия видов данных отношений. Для изучения и оптимальной организации их применения все социально-обеспечительные отношения классифицируют на роды и виды по различным основаниям:

По характеру и целям все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пособий, пенсий, социальных компенсаций и оказания социальных услуг в натуральном виде;

процедурные правоотношения предшествующие основным по установлению юридических фактов, их составов для определения права на определенный вид социального обеспечения, назначения этого обеспечения или отказ в нем;

процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

По субъектам правоотношения подразделяются на:

физических лиц: работники, военнослужащие, безработные, учащиеся, предприниматели и т.п.,

органы, предоставляющие тот или иной вид социального обеспечения. Выделяются: государственные, муниципальные органы, органы субъектов РФ, общественные организации, предприятия всех форм собственности.

3. по срокам правоотношения бывают:

разовые - возникающие по единовременным пособиям;

периодические правоотношения - возникающие в зависимости от появления необходимого юридического факта;

длящиеся (несколько лет или месяцев).

4. по видам социального обеспечения правоотношения подразделяются на:

пенсионные;

по выплате пособий, социальных компенсаций, субсидий;

по предоставлению социальных услуг, то есть «натуральных» видов социального обеспечения.

Можно также классифицировать правоотношения социального обеспечения по организационно-правовым формам на:

государственное социальное страхование - осуществляемое на основании закона в целях защиты граждан от нега­тивного изменения их материального положения по независящим от них обстоятельствам;

социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета -  это предоставление малоимущим семь­ям или одиноко проживающим гражданам социальных пособий, суб­сидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров за счет средств бюд­жетов разных уровней;

дополнительные виды добровольного страхования, а также благотворительность и обеспечение из общественных фондов.

Но первооснова классификации правоотношений социального обеспечения это их принадлежность к определенной подотрасли права социального обеспечения:

1. социальному обеспечению застрахованных лиц - в РФ существует четыре вида обяза­тельного социального страхования:

пенсионное;

медицинское;

социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. государственному пенсионному обеспечению граждан;

3. социальной поддержке ветеранов, инвалидов и других лиц;

4. оказанию государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам;

5. обслуживанию лиц, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Данные виды классификации социального обеспечения позволяют широко раскрыть структуру и механизм действия правоотношений.

Основные материальные правоотношения по поводу предоставления отдельных видов социального обеспечения, как верно указывает Е. Е. Мачульская, «составляют ядро системы»^[3], поскольку именно в них удовлетворяются объективные запросы нуждающихся граждан в средствах к нормальному существованию, в охране здоровья и жизни людей, в содержании и воспитании детей.

К материальным социально-обеспечительным отношениям относятся правоотношения по:

- пенсионному обеспечению;

- социальному обслуживанию;

- выплате пособий и компенсаций;

- предоставлению льгот и преимуществ;

- социальной реабилитации инвалидов;

- оказанию протезно-ортопедической помощи;

- оказанию лекарственной помощи;

- оказанию государственной социальной помощи;

- медицинскому лечению и обслуживанию, в том числе санаторно-курортному.

Как видно из выше перечисленного, материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, потому что возникают по поводу предоставления гражданину или семье материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.

Материальные правоотношения являются сложными, относительными, то есть правами и обязанностями здесь наделяются оба участвующих в правоотношении субъекта.

Специфическая особенность социально-обеспечительных правоотношений в том, что участвующий в них гражданин или семья при соблюдении норм, установленных законом, наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а государственный орган обязан ее предоставить. При этом обязанность государственного органа определяется объемом требований правомочного лица и законодательством, поэтому в одностороннем порядке или по соглашению сторон пределы этих обязанностей не изменяются.

При отсутствии спора о праве предоставления социального обеспечения эти правоотношения имеют регулятивный характер.

М.В. Лушникова и А.М. Лушников включают в основные материальные социально-обеспечительные отношения и не материальные блага, проявляющиеся в создании микроклимата для социальной адаптации и реабилитации человека в обществе, обеспечивающие право гражданина на защиту от социального отчуждения и защиту человеческого достоинства.

Материальные социально-обеспечительные отношения являются результатом предшествующих процедурных отношений.

2.3 Процедурные и процессуальные правоотношения

Нормы права социального обеспечения регулируют также процедурные и процессуальные правоотношения. Эти правоотношения носят вспомогательный характер и необходимы для нормального функционирования основных - материальных правоотношений.

«Процедурные правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права соцобеспечения отношения физического лица с соответствующим государственным органом в связи с установлением юридических фактов (или их совокупности) или реализацией волеизъявления и правомочий гражданина на какой-либо вид социального обеспечения и вынесением компетентными органами юридически обоснованного решения в порядке, установленном законодательством»^[4].

Основанием возникновения процедурного правоотношения является субъективное право гражданина на проведение процедуры проверки юридических фактов необходимых для установления его права на определенный вид социального обеспечения, которое осуществляется путем подачи гражданином письменного заявления, предъявления необходимых документов. А в обязанность второго субъекта - соответствующего органа входит провести эту процедуру и вынести решение о назначении социального обеспечения в соответствии с процедурными нормами, предусматривающими порядок процедурных действий.

Основанием для прекращения правоотношения является положительное или отрицательное решение социального органа об удовлетворении требования гражданина.

В этом и проявляется претензионно-предоставительный характер социальных правоотношений.

По цели обращения граждан в органы социальной защиты все процедурные правоотношения можно классифицировать на два вида:

правоотношения по установлению конкретного юридического факта, имеющего значение для назначения соцобеспечения;

правоотношения по определению права на данный вид социального обеспечения и вынесению решения о его назначении.

Поэтому процедурные правоотношения можно назвать правоустановительными.

Своеобразие процедурных правоотношений заключается в том, что они регулируются не только нормами права соцобеспечения, но и нормами административного и гражданско-процессуального права.