Файл: Содержание правоотношений по социальному обеспечению (Теоретические основы социально-обеспечительных отношений).pdf

Субъектами процедурных правоотношений являются гражданин или семья и орган социального обеспечения, осуществляющий процедурную деятельность.

Объектами этих правоотношений выступают действия, т.е. решения государственных органов об установлении юридических фактов, и о назначении конкретного вида социального обеспечения.

Таким образом, процедурное правоотношение по назначению определенного вида социального обеспечения положительным решением органа преобразуется в основное материальное правоотношение.

Эти нормы тоже являются регулятивными, потому что определяют субъективные права и юридические обязанности субъектов и  регулируют правомерные действия.

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином нарушенного действительного или предполагаемого права на социальное обеспечение. Гражданин вправе опротестовать решение государственного органа или должностного лица, участвующего в назначении социального обеспечения, в вышестоящий орган или обратиться в суд.

Основанием возникновения указанных процессуальных правоотношений является подача-прием заявления о рассмотрении спора. Основанием прекращения является вынесение решения по данному вопросу вышестоящим органом социальной защиты или судом.

Субъекты данного правоотношения, с одной стороны, гражданин или семья, оспаривающий свое право на социальное обеспечение или его размер, а с другой - орган, принявший заявление гражданина к рассмотрению.

Содержанием процессуального правоотношения являются деятельность субъектов по рассмотрению спорного момента и вынесение решения о восстановлении нарушенного права гражданина на социальное обеспечение или отказ в этом, если нет правонарушения.

В отличие от процедурных норм процессуальные правоотношения, являются правоохранительными.

Наличие в сфере социального обеспечения процедурных и процессуальных правоотношений, а также большое многообразие материальных отношений говорят о сложности и неоднородности системы социального обеспечения населения.

Глава 3. Структура социальных правоотношений

Каждый вид правоотношения по социальному обеспечению имеет свои только ему присущие элементы, т.е. субъекты, объекты, содержание.

3.1 Субъекты

Для социальных правоотношений характерен особый состав субъектов, и особые взаимоотношения между ними. В качестве первого суъекта -правомочной стороны здесь выступают физические лица - граждане. Второй субъект взаимоотношений: государственные органы: социальной защиты населения, образования, государственной службы занятости, ПФР, пенсионные службы Министерств обороны и внутренних дел, прокуратуры, суды и др.; органы местного самоуправления; предприятия, организации всех форм собственности, которые предоставляют работникам социальную помощь на основании локальных нормативных актов, выполняет функции обязательной стороны.

К числу граждан относятся лица, достигшие пенсионного возраста, инвалиды, работники определенных профессий, временно нетрудоспособные, родители с детьми, безработные, женщины, ушедшие в отпуск по беременности и родам и другие граждане, имеющие право на социальное обеспечение.

Субъекты правоотношений должны обладать правосубъектностью, то есть способностью быть субъектом права.

На протяжении всей жизни люди имеют общую правосубъектность только при медицинском обслуживании и лечении, так как любой гражданин с рождения и до конца жизни может нуждаться в медицинской помощи.

По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с наступлением у него права на определенный вид соцобеспечения (например, потеря работы, достижение определенного возраста, потеря кормильца и т. д.).

Основные элементы правосубъектности физических лиц: правоспособность, дееспособность, деликтоспособность.

Правоспособность возникает у граждан с момента рождения и является для всех равной. Однако в области социального обеспечения она выступает в качестве условия, предпосылки приобретения гражданином субъективного права на получение какого-либо вида социального обеспечения.

Дееспособность - это способность человека своими действиями приобретать права и создавать юридические обязанности.

Законодательство о социальном обеспечении не содержит норм о времени наступления дееспособности. В одних случаях она совпадает с возникновением трудовой праводееспособности: назначается пенсия за выслугу лет, пособие по беременности и родам и др., в других она наступает уже с появлением гражданской дееспособности, например при назначении пенсии иждивенцу при потере кормильца.

Деликтоспособность - граждане несут ответственность за неправомерное осуществление своих прав и обязанностей: за достоверность сведений в представленных ими документах, сокрытие изменений в составе семьи и др.

Наличие у гражданина этих способностей говорит о том, что он обладает полной социально- обеспечительной правосубъектностью.

Правоспособность и дееспособность юридических лиц возникают одновременно и составляют единое качество праводееспособности.

Правосубъектность органов социальной защиты населения складывается из административно-правовой, то есть процедурных и процессуальных правоотношений и специальной, то есть из материальных правоотношений.

Поэтому органы соцобеспечения населения являются и органами государственной власти и субъектами социальных правоотношений. Итак, субъекты материальных, процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению - это физические лица и органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации, предприятия-работодатели, которые являются носителями субъективных прав и обязанностей.

Для каждого конкретного вида правоотношения существует свой специальный объект, по поводу которого возникла юридическая связь субъектов.

Под объектом основных материальных правоотношений по социальному обеспечению понимают определенные законом материальные блага в форме денежной выплаты или натуральной услуги, льготы или продукта, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы и потребности граждан, имеющему на это право - правомочных участников правоотношений.

Объекты нематериальных процедурных правоотношений - это действия уполномоченных служащих социальных служб и результаты их работы по установлению права человека на данный вид обеспечения, установление определенного юридического факт и назначение социального обеспечения. Конкретный объект присутствует в названиях возникших правоотношений. Например, в пенсионном правоотношении по старости объектом является пенсия по старости, в правоотношениях по назначению пенсии по инвалидности объект - пенсия по инвалидности, в правоотношении по назначению пособия по беременности и родам объект – пособие и т.п.

В процессуальных правоотношениях объект то же действие, то есть принятие решения по существу спора служащими суда или органов соц. защиты по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения или отказ в нем.

Вывод: объект правоотношения определяет предмет юридической связи субъектов, их действия и поведение.

3.3 Содержание правоотношений

В соответствии с общей теорией права юридическое содержание правоотношения образует совокупность прав и обязанностей его субъектов.

Правоотношения социального обеспечения имеют материальное, волевое и юридическое содержание.

Материальное содержание правоотношений составляют обеспечительные отношения, которые обеспечиваются законодательством социального обеспечения РФ.

Волевое содержание - воля государства и других субъектов правотворчества, воплощенная в правовых нормах и закрепляющая право человека на социальное обеспечение для обеспечения достойного уровня жизни населения.

Юридическое содержание социально-обеспечительного правоотношения это реализация субъективных прав и осуществление юридических обязанностей субъектов.

В социально-обеспечительных правоотношениях права и обязанности субъектов равноценны и направлены – на оформление и получение конкретного социального блага.

Субъективные права граждан в правоотношениях социального обеспечения позволяют им требовать предоставления определенного законодательством вида соцобеспечения в установленном размере и в назначенные сроки.

Субъект - носитель возможности требовать называется управомоченным;

Наряду с правомочиями граждане несут и юридические обязанности. Например, они должны информировать органы соцобеспечения об изменении жизненной ситуации, влекущей изменение размера или прекращение выплаты, предоставлять надлежаще оформленные документы.

Правомочиям граждан в правоотношениях по социальному обеспечению соответствуют обязанности органов, предоставляющих выплаты, льготы, услуги, а субъект - носитель обязанности называется правообязанным. Органы социальной защиты обязаны должным образом оформлять документы для назначения и выплаты пенсий и пособий, своевременно и в установленном размере выплачивать их, осуществлять перерасчет, индексацию, оформлять субсидии, предоставлять медицинские услуги, производить выдачу протезно-ортопедических изделий, специальных средств передвижения и т.д.

Правообязанные органы, обладают и правомочиями. Они имеют право требовать от граждан предоставления необходимых им сведений, документов, имеют право отправлять на дополнительные обследования и т.п.

Итак, содержание правоотношений по социальному обеспечению определяют именно личные субъективные права и обязанности субъектов отношений.

Заключение

Итак, социально-обеспечительные правоотношения - это урегулированная нормами права взаимосвязь между определенными законом субъектами - гражданином и органом социального обеспечения или иными органами, организациями, - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной или натуральной формах.

Для возникновения, изменения, прекращения реальных социально-обеспечительных правоотношений нужны формально-юридические предпосылки. К ним относятся: норма права, правосубъектность участников правоотношений и юридический факт.

Видов правоотношений по социальному обеспечению столько же, сколько видов социального обеспечения, потому что право на тот или иной вид обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение.

В итоге хотелось отметить, что отсутствие единого нормативного акта типа основ законодательства или кодекса в области социального регулирования усложняет систему социального законодательства, порождает расхождения в регулировании одних и тех же отношений, приводит к дублированию норм. Кодифицированный нормативный акт позволил бы существенно обновить и развить все институты и нормы права, регулирующие отношения в социальной сфере государства.

Однако, попытки ученых разработать кодифицированный нормативный документ пока не привели к положительному результату, что объясняется рядом объективных причин: сложной экономической ситуацией в стране, отсутствием единой концепции социального государства, постоянным реформированием органов управления в социальной сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Буянова М.О. Право социального обеспечения: уч. пособие / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. 4-е изд., перераб. и доп.- М. : КНОРУС, 2017. - 480 с.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).
3. Баянов С.В. Гражданское право РФ. Учебник для бакалавров // ЭЖ-Юрист. 2018. № 1-2. С. 14.
4. Буланов М. С. Гражданское право России в 4 –х частях// Власть Закона. – 2016. – № 2. – С. 210–221.
5. Бутова Е.А. Предмет гражданско – правового договора // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2017. Т. 7. № 4 (25). С. 74-81.
6. Гришаев С.П. Эволюция законодательства об объектах гражданских прав // СПС «КонсультантПлюс»
7. Дерхо Д. С. Реализация преимущественного права в гражданском судопроизводстве. Надлежащий способ защиты права // Цивилист. – 2018. – № 2. – С. 43–47.
8. Зарубин А.В. Гражданское право РФ // Власть Закона. 2017. № 2 (30). С. 136-143.
9. Злобин А.Н. Гражданское право РФ в схемах и ответах/ Современные проблемы гуманитарных и общественных наук. 2017. Т. 14. № 1. С. 42-46.
10. Кияшко В.А. Некоторые вопросы рассмотрения дел, связанных с определением порядка использования основ гражданского Кодекса // Правовые вопросы недвижимости. 2018. №2. С. 9-12.
11. Крашенинников П.В. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / под ред. П.В. Крашенинникова. – 2-е изд., испр. и доп. – М., 2016. – 1326 с. Право социального обеспечения России: учебник/ Отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Изд-во Проспект, 2016. - 607 с.
12. ФЗ от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
13. ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
14. ФЗ от 15.12.2001 N 167."Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
15. ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
16. ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
17. ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ.