Файл: Содержание правоотношений по социальному обеспечению (Теоретические основы социально-обеспечительных отношений).pdf

Российская Федерация - социальное государство и его основная задача обеспечение достойной жизни человека. В ее решении принимают участие разные государственные структуры и системы и социальное обеспечение является важнейшим элементом этой системы, представляющим собой комплексный государственный, правовой и общественный институт - распределяющий материальные блага для удовлетворения социально-экономических потребностей престарелых, нетрудоспособных и нуждающихся граждан, охраны здоровья всех членов общества, содержания и воспитания подрастающего поколения, охраны материнства и детства для сохранения таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества.

Законодательную базу социального обеспечения в Российской Федерации обеспечивают международные конвенции и договоры, конституция, законы РФ, подзаконные нормативные акты, особое место занимают Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов ко всем видам социального обеспечения.

Предмет права социального обеспечения составляют общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам материальных благ и приобретающие форму правоотношений потому, что связи их участников регулируются нормами права.

В праве социального обеспечения правоотношения являются одним из главных элементов, поэтому эта тема важна, она имеет многогранный смысл и достойна основательного изучения.

Целью курсовой работы является рассмотрение и изучение понятия и системы правоотношений по социальному обеспечению.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся задачи:

1.Рассмотреть понятие и виды правоотношений, основания их возникновения, изменения и прекращения, участников правоотношений.

2. Рассмотреть и изучить материальные, процедурные и процессуальные правоотношения.

Предметом исследования является система социального обеспечения населения РФ.

Объект исследования - понятие и система правоотношений по социальному обеспечению.

В основу работы легли труды таких авторов учебных пособий и книг по теории социального обеспечения, как: В.С. Андреев, В.П. Галаганов, М. А.Гурвич, К.Н. Гусов, М.Л. Захаров, Е.Е. Мачульская и другие, а также некоторые нормативные правовые акты.

Глава 1 Теоретические основы социально-обеспечительных отношений

§ 1.1 Понятие и признаки правоотношений

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социально-обеспечительные отношения граждан или семей с органами социального обеспечения по назначению и выплате социальных пособий, компенсаций, пенсий, субсидий, по предоставлению льгот и оказанию услуг в натуральном виде.

«Правоотношения по социальному обеспечению - это публичные двусторонние обязательственные отношения, где одна сторона - физическое лицо вправе требовать государственного обеспечения в объеме, предусмотренном законом, а другая - государство в лице своих органов обязана в безусловном порядке его предоставить»^[1], поэтому эти правоотношения имеют претензионно-обеспечительный характер.

Социальные правоотношения являются разновидностью правовых отношений и обладают основными признаками, характерными для них:

определяются экономическим базисом общества, то есть являются формой выражения и распределения части общественных фондов потребления, расходуемых на удовлетворение социально-экономических потребностей нуждающихся людей, потребностей всех граждан России в охране здоровья, в содержании и воспитании подрастающего поколения;

возникают на основе норм права, то есть правоотношения по социальному обеспечению являются такими юридическими отношениями, которые возникают при реализации гражданами своего конституционного права на пользование различными видами социального обеспечения при наступлении у них необходимых для этого жизненных обстоятельств;

имеют индивидуальный характер, который проявляется в том, что участники правоотношения четко определены нормой социального права и ею же определено их поведение.

носят волевой, идеологический характер, то есть в нормах права, определяющих распределение части валового внутреннего продукта в форме материальных благ и услуг через систему социального обеспечения, выражена воля государства. Для возникновения такого правоотношения необходимо и волеизъявление гражданина. Причем для возникновения правоотношения по социальному обеспечению, как верно отмечал профессор М. А.Гурвич, «не требуется волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего конституционное право на социальное обеспечение»^[2];

они гарантируются государством и охраняются им от нарушений;

взаимосвязь участников правоотношения осуществляется через субъективные юридические права и обязанности.

§ 1.2 Соотношение правоотношений и норм права

Правовая норма и правоотношения органически взаимосвязаны. Взаимосвязь эта в социально-обеспечительных правоотношениях имеет сложный характер и выражается в том, что:

а) обеспечительные правоотношения возникают и действуют только на основе норм права социального обеспечения. Как указывал В.С.Андреев: « Без юридической нормы не может возникнуть ни одно правоотношение». Нормы являются определяющим государственным регулятором экономических распределительных отношений по материальному обеспечению нетрудоспособных, социальной помощи семьям с детьми и другим нуждающимся гражданам, медицинскому и иному социальному обслуживанию.

б) социально-обеспечительные правоотношения это форма реализации юридических норм, способ их претворения в жизнь. Именно в правоотношениях проявляется реальная сила и эффективность законов и других нормативных правовых актов социального обеспечения, достигается поставленная в этих документах цель.

в) нормы, разграничивают полномочия участвующих в социально-обеспечительных отношениях государственных органов, органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий всех форм собственности.

Конечные цели норм права сводятся к регулированию социально-обеспечительных правоотношений и координированию взаимоотношений субъектов этих отношений.

Таким образом, социально-обеспечительные правоотношения есть результат регулирующего воздействия норм права на обеспечительные общественные отношения.

§ 3 Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений

Социально-обеспечительные правоотношения возникают, функционируют или прекращаются лишь при наличии соответствующих предпосылок.

В науке права социального обеспечения их принято делить на общие и юридические.

Под общими предпосылками понимается совокупность экономических, социальных, политических, культурных факторов, определяющих объективную необходимость правового регулирования социально-обеспечительных отношений.

К общим предпосылкам возникновения правоотношений относятся следующие предварительные условия:

- наличие не менее двух субъектов;

- интересы и потребности управомоченных субъектов, под влиянием которых они вступают в социально-обеспечительные правоотношения;

- наличие социального блага.

Однако общих предпосылок бывает недостаточно, чтобы в конкретных жизненных ситуациях возникали и действовали реальные социально-обеспечительные правоотношения. Для их возникновения нужны еще и формально-юридические предпосылки: нормы права, правосубъектность участников правоотношений и юридический факт.

Социальные правоотношения возникают, изменяются, прекращаются только на основе правовых норм: есть норма права - возникает правоотношение, нет правовой нормы - нет правоотношения.

Участник социально-обеспечительных правоотношений должен обладать отраслевой правоспособностью, то есть юридической способностью быть субъектом отношений в той или иной отрасли права и специальной правоспособностью, то есть способностью быть участником правоотношений, возникающих в связи с занятием определенных должностей, выполнением особых работы и дееспособностью.

Юридические факты в социально-обеспечительных правоотношениях - это определенные жизненные обстоятельства (факты, условия, ситуации), с которыми нормы права социального обеспечения связывают возникновение, прекращение или изменение правоотношений.

Жизненные обстоятельства становятся юридическими в результате признания их таковыми законом или другим нормативно-правовым актом.

В целях выявления особенностей юридические факты классифицируются по разным основаниям:

1) По волевому признаку юридические факты делятся на:

События - это обстоятельства, которые не зависят от воли и сознания человека - рождение и смерть, наступление временной нетрудоспособности, безработица, нуждаемость в постороннем уходе, достижение определенного возраста и т. д. Сами по себе указанные события ничего юридического не содержат и автоматически никаких обязательств не порождают, но служат поводами, причинами для возникновения правоотношений.

В социально-обеспечительных отношениях события занимают первое место среди юридических фактов.

Действия - это такие факты, которые зависят от воли людей, потому что совершаются ими.

Все факты действия подразделяются на правомерные и неправомерные.

Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния т.е. нахождение на воинской службе, в браке, в родстве и т. д.

2) По характеру юридических последствий различают:

правообразующие;

правопрекращающие;

правоизменяющие факты.

Например, смерть пенсионера-кормильца, получающего трудовую пенсию по старости, является правообразующим фактом в праве его семьи на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца и возникновении нового пенсионного правоотношения, а в правоотношении по получению трудовой пенсии по старости смерть пенсионера будет правопрекращающим юридическим фактом.

3) по количественному составу юридические факты делятся на:

простые;

сложные составы: например, для возникновения пенсионного правоотношения необходима совокупность юридических фактов: достижение определенного возраста; необходимый трудовой стаж; заявление в ПФР о назначении пенсии, решение компетентного органа о назначении пенсии.

Итак, только при наличии одновременно трёх этих формально-юридические условий могут возникать и осуществляться правоотношения по социальному обеспечению.

1.3 ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются наступление установленных законом юридических фактов и их составов (то есть комплекса таких фактов)[13].

Юридические факты в социальном обеспечении - это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.

Уже в процедурных правоотношениях устанавливается, существуют или нет соответствующие юридические факты для самого права гражданина на данный объект предполагаемого основанного правоотношения (на пенсию по старости, на пособие на детей и т.д.). Таким образом, прежде чем установить основное материальное правоотношение по реализации конкретного права, уже в предшествующем ему процедурном правоотношении проверяется и устанавливается, есть ли само данное право у гражданина, и если есть, назначается ли этот вид обеспечения, а если нет, то отказывается в его предоставлении, поскольку нет того или иного юридического факта. Поэтому юридические факты имеют определяющее значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению, являясь их основанием.