Файл: Теоретические аспекты управления государственными и муниципальными финансами.pdf

Наибольшая часть внутреннего долга представлена в качестве облигаций и банковских ссуд^[15].

Из рисунка 1 вытекает, что 41,49% приходится на самые крупные внутренние держатели облигаций США, 34,16% - на самые крупные зарубежные держатели облигаций.

Рис. 2.1 - Составляющая государственного долга США

Также, на основании данных таблицы 2.3 можно сказать, что среди внутренних держателей облигаций госдолга Америки преобладает Фонд системы социальной защиты

Таблица 2.3 - Крупнейшие держатели облигаций госдолга США трлн. долл.

Таким образом, понятие государственного кредита для США и России предполагает внутреннюю задолженность государства перед гражданами. Америка на экономической основе успешна, но все же, ее государственный долг составляет намного выше, нежели чем долг РФ, а это предполагает, что в США будет экономическая не устойчивость. Можно утверждать, что форма выражения государственных долговых обязательств РФ по сравнению с США более многообразна, однако, прослеживается идентичность схемы осуществления кредитных операций государства и обслуживания существующих кредитов.

2.2 Современное состояние системы региональных финансов России

Представляется, что в сложившейся нестабильной экономической ситуации, регионы должны расширять круг источников финансирования расходов, чтобы восстановить баланс между доходами и расходами бюджета. Источниками финансирования расходов региона, помимо налоговых доходов, как правило, выступают: кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из средств федерального бюджета, остатки средств прошлых лет, иные источники финансирования. То есть регион берут на себя дополнительные обязательства, однако данные обязательства как правило не приводят к увеличению дефицита бюджета, поскольку обеспечены правом регрессного требования в аналогичном периоде (что всегда предусмотрено при составлении долговой политики региона)^[16].

Финансовая стабильность и устойчивость бюджетов субфедерального уровня напрямую зависит от качества управления общественными финансами. Именно рациональное и эффективное управление общественными финансами может обеспечить сбалансированность доходов и расходов бюджета, а также обеспечить наличие финансовых ресурсов позволяющих субъекту функционировать на протяжении определенного количества времени, что в свою очередь и определяет уровень финансовой устойчивости.

Исследуем ряд имеющихся проблем, которые являются следствием денежной дестабилизации. В действующей системе бюджетного федерализма в нашей стране осуществляется регламентирование сбалансированности бюджетов, либо бюджетное регламентирование.

Развитие межбюджетных отношений на период 2019–2024 годов приобретает особую актуальность в свете задач, поставленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ № 204).

Совершенствование предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, повышение их эффективности В целях совершенствования предоставления межбюджетных трансфертов в 2019 году продолжалась работа по изменению бюджетного законодательства Российской Федерации.

Принят Федеральный закон 2 августа 2019 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений» (далее – Федеральный закон № 307-ФЗ), направленный на совершенствование предоставления межбюджетных трансфертов и организации межбюджетного регулирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе в части:

– исключения права применения финансовым органом мер принуждения за нарушение органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) бюджетного законодательства Российской Федерации в части превышения ограничений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета;

– исключение права Минфина России и финансового органа субъекта Российской Федерации принимать решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов за несоблюдение субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) предельных значений размера дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), объема заимствований и объема государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга (пункты 2 и 3 статьи 92.1, статьи 106 и 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

– введения «горизонтальных субсидий» между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами в целях стимулирования к межрегиональной кооперации и интеграции; 47 Об основных результатах деятельности Министерства финансов Российской Федерации в 2019 году и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2020 год.

Итоговый доклад – уточнения нормы, предусматривающей обязанность субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) на основании решения Правительства Российской Федерации: заключить соглашение о мерах по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и утвердить план восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (в случае, если просроченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствам бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в течение трех месяцев непрерывно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным, превышает 10% от объема налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета (местного бюджета) в последнем отчетном финансовом году); – оперативного перераспределения не востребованных при исполнении заключенных соглашений объемов субсидий (экономия средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, полученная по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), направляется на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации); – уточнения случаев и оснований, когда целевые межбюджетные трансферты могут предоставляться в форме иных межбюджетных трансфертов.

Предлагаемые случаи предоставления иных межбюджетных трансфертов применяются до 31 декабря 2023 года (переходный период). Начиная с 2024 года предоставление иных межбюджетных трансфертов будет возможно исключительно на цели финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Федеральный закон № 307-ФЗ также содержит положения, предусматривающие расширение бюджетных полномочий регионов и муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением), уточнение форм, порядков и условий предоставления межбюджетных трансфертов на региональном и местном уровнях, уточнение подходов, связанных с ограничениями по организации бюджетного процесса на муниципальном уровне, и подлежащие применению уже начиная с формирования региональных и местных бюджетов на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

Кроме того, 6 июня 2019 года вступил в силу Федеральный закон № 133-ФЗ57, которым предусмотрено продление на весь срок реализации национальных проектов (до 2024 года включительно) механизма оперативного перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление межбюджетных трансфертов 57 Федеральный закон № 133-ФЗ «О внесении изменений в статью 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году». 48 Расширенная коллегия Министерства финансов Российской Федерации в 2020 году в целях реализации региональных проектов, путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись. Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым перечень видов муниципальных образований дополнен новым видом – «муниципальный округ».

В связи с этим Минфином России разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающие введение в бюджетную систему – бюджета муниципального округа, а также составление, утверждение и исполнение в качестве составной части бюджетов всех видов муниципальных образований, в том числе муниципального округа, сметы населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Указанные изменения планируется применять к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с 2021 года (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов).

В целях совершенствования порядка предоставления субсидий внесены изменения в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правил), предусматривающие:

– учет при отборе регионов и распределении субсидий перспективных экономических специализаций и параметров демографического прогноза по субъектам и муниципальным образованиям, заложенных Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года;

– применение единого предельного уровня софинансирования для субсидий на реализацию национальных проектов на весь срок их реализации;

– введение нормы о возможности установления актами Правительства Российской Федерации распределения субсидий на период, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств;

– закрепление требования о заключении соглашений о предоставлении субсидий бюджетам регионов (межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам) на срок, не меньший периода, на который утверждено распределение соответствующих межбюджетных трансферов;

– установление предельного срока заключения соглашений субъектами Российской Федерации с муниципальными образованиями (не позднее 30 дня со дня вступления в силу соглашения, заключенного между федеральным органом государственной власти и субъектом Российской Федерации);

– установление предельного срока утверждения Правил (внесение в Правительство Российской Федерации до 1 ноября, утверждение до 1 декабря); – возможность установления Правилами требований к составу расходных обязательств субъектов Российской Федерации (пообъектному распределению), а также определения сроков их установления.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

3.1 Проблемы государственных финансов

Важнейшим инструментом государственной политики в современных рыночных условиях могут выступать государственные финансы, рациональное перераспределение которых стимулирует или секвестирует ряд ключевых направлений государственного экономического сектора.

Адресное ис­пользование финансовых потоков позволяет более эффективно реагировать на нужды общества, раз­вивая ключевые секторы государственной экономики. В связи с этим становится актуальным иссле­дование существующих и возникающих проблем в сфере функционирования финансовой системы России, поскольку находящаяся под бременем санкций со стороны США и ряда западных держав, она не может обеспечивать достаточную гарантию экономического подъема собственными финансо­выми ресурсами^[17].

Основным минусам финансовой системы государства в этих условиях исследователи относят за­висимость от внешних рынков, неправильные денежные цели, нерациональная аллигация ресурсов, денежных средств. Действительно, общие активы валютного раздела оформляют немногим более 60% ВВП, что собственно недостаточно для действующего сервиса экономики даже по меркам раз­вивающихся стран^[18]. В развитых странах данный показатель выше 300%. При всем этом более 90% активов валютных институтов оформляют активы банковского раздела, да и этот раздел по уровню развития отстает от развитых стран. Как и раньше недостаточно развиты долгосрочное кредитование, ипотека, страхование и другие финансово-кредитные предложения.