Файл: Теоретические аспекты управления государственными и муниципальными финансами.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Управление общественной жизнедеятельностью и государственными процессами подразумевает ряд вопросов, которые прежде всего связаны с планированием функциональности государственных органов и их функций, организацией деятельности, анализом итогов и финальным шагом - контролем. Государственное регламентирование нельзя осуществить без государственных ресурсов, которые должны поддерживать и исполнять деятельность всех областей жизнедеятельности. Основополагающими такими средствами считаются федеральные средства государства, которые формируют единую денежную систему.

Управление денежными средствами должно нормализовать денежные ресурсы государства, требуемые в первую очередь для общественно - экономического развития социума. Результативное и ответственное управление государственными средствами имеет наиважнейшее значение для всех государств с позиции обеспечения стабильности государственных бюджетных систем, в частности с позиции общей денежной безопасности и стабильного хозяйствующего роста.

Для того чтобы оптимально управлять государственными средствами, требуется преодолеть и разрешить ряд проблем, которые препятствуют дальнейшему общественно - экономическому развитию. Исходя из этого, разрешение проблем является наиболее значимой задачей в ходе управления государственными средствами, так как дает возможность не только извлечь новый опыт и знания в распределении и применении государственных средств, но и совершенствовать саму денежную систему, систему управления государственными ресурсами.

Цель работы изучить современные особенности и задачи управления государственными финансами .

Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты управления государственными финансами;

- провести анализ государственных финансов;

- выявить проблемы и перспективы государственных финансов.

Объект исследования - государственные финансы.

Предмет исследования - исследования особенностей государственных финансов.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

1.1 Понятие и классификация государственных финансов в современных условиях

На сегодняшний день существуют много определений термина «государственных финансов». Разные деятели в области финансовой политики имеют дифференцированные мнения в отношения определения термина финансы. Бабич А. М., например, считает, что «государственные финансы — финансовые взаимоотношения по поводу распределения и перераспределения ВВП и НД, связанные с формированием денежных ресурсов в распоряжении государства и применением бюджетных ресурсов на расходы по расширению производства, ублаготворению общественно - культурных потребностей социума, обороне страны и управлению»^[1].

Но по мнению большинства специалистов таких как Якобсон Л. И., Поляк Г. Б. и др., финансы представляют собой экономический инструмент распределения и перераспределения доходов, орудием контроля за формированием и применением фондов финансовых ресурсов^[2].

Система управления денежными средствами на настоящий момент представляет собой трудоемкий процесс взаимодействия денежных институтов государства, которые должны обеспечивать результативное функционирование всей денежной системы с непосредственной помощью взаимоувязанного ряда мер и механизмов воздействия.

Система управления государственными финансами представлена на рисунке 1.1.

Со второй половины 2014 года отечественная экономика столкнулась с резким изменением внешних условий - двукратным падением структурного уровня цен на нефть и введением финансовых санкций.

Подстройка платежного баланса к столь сильному изменению равновесных (ценовых) условий торговли обуславливает потребность перехода к иному внутреннему равновесию действующей экономики с более меньшим уровнем потребления импорта и / либо более высоким уровнем ненефтегазового экспорта. Непосредственно чтобы перейти к новому равновесию необходимо изменение структуры экономики, а механизм, который обеспечивает данную трансформацию - изменение секторальной структуры стоимостей, то есть сокращение стоимостей в неторгуемых секторах относительно стоимостей в торгуемых секторах.

Рисунок 1.1 - Система управления государственными финансами^[3]

Таким образом, изменения в частности затрагивают структуру государственного дохода по его источникам, структуры внутреннего спроса, занятости и импорта. Модификации в структуре хозяйствующей экономики, осуществившие после глобального изменения относительных стоимостей в 1998 году, могут быть наглядным примером.

Данные изменения приводят к дефициту федерального бюджета.

Сохранение дефицита государственного бюджета в объеме, вещественно превышающем 1 % ВВП по результатам предыдущей трехлетки, может привести к следующим негативным последствиям:

Быстрый рост объема госдолга и потеря доверия инвесторов, сопровождающиеся ростом стоимости заимствований как государства, так и экономических субъектов.

Резкое снижение дюрации внутренних долговых обязательств государства и последующее быстрое увеличение потребности в рефинансировании - переход к более рискованной модели долгового финансового обеспечения бюджетного дефицита^[4].

Основной задачей на предыдущую трехлетку считается прежде всего, обеспечение поэтапного планомерного перехода к полностью рыночному обеспечению дефицита бюджета.

Осуществление этой стратегии даст возможность плавно сокращать масштаб применения суверенных фондов: в 2017 году было запланировано их использование в размере 1,8 трлн. руб., в 2018 году - 1,2 трлн. руб., а в 2019 году уже менее 0,2 трлн. руб.

Таким образом, на следующий год Резервный фонд будет исчерпан и для покрытия дефицита государственного бюджета будет необходимо привлекать ресурсы ФНБ, объем ликвидных средств (размещенных на счетах в Банке России) в котором к концу 2020 года составит более 1,0 трлн. руб.

1.2 Система управления государственными финансами

Все социально-политические, организационные и экономические решения муниципальных органов власти в сфере вопросов местного значения отражаются в местном бюджете.

В последнее время система государственных финансов в России подверглась большим изменениям, которые возникли после принятия Федерального закона от 18.04.2018 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Сейчас местные бюджеты занимают 13,5% из всех средств, которые можно разделить по уровням управления, в валовом внутреннем продукте же они занимают только 5%. В то время как налоговые и неналоговые доходы, которые собираются местными администрациями на свой страх и риск, занимают всего лишь 50% утвержденных расходных потребностей муниципалитетов. Однако при условии того, что мы учтем объемы недофинансирования относительно преуменьшения расчетной потребности в результате недостатка финансовых средств, степень финансовой устойчивости местных бюджетов станет еще ниже.

Современные проблемы формирования финансов: острый недостаток финансовых средств, приводящий к тому, что средств не хватает и настаивающий на исследовании источников сужения бюджетного финансирования социальных и экономических программ, большой уровень задолженности местных бюджетов.

Среди проблем государственных финансов особую роль играет сбалансированность бюджета.

Из вышесказанного следует, что объем расходов, установленных бюджетом, должен соответствовать суммарному объему поступлений и доходов бюджета из источников финансирования его дефицита^[5].

В соответствии с российским бюджетным законодательством, при принятии бюджета на следующий финансовый год с недостатком в правовом акте о бюджете должны быть в обязательном порядке предусмотрены источники покрытия дефицита. Текущие расходы местного бюджета не могут быть больше, чем объем доходов данного бюджета. Размер дефицита местного бюджета не должен превышать 10 % объема доходов этого бюджета, не учитывая финансовую помощь из бюджета вышестоящего уровня.

Передавая отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления, их финансовое снабжение должно выполняться именно за счет выделяемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Осуществление государственных полномочий и финансирование решения вопросов местного значения должно быть обособленно предусмотрено в доходах и расходах местных бюджетов.

Оптимально действующая система реализации бюджетов призвана создать рациональный баланс между контролем и уровнем свободы совершенствования доходно-расходных операций. Вместе с обеспечением результатов, предельно максимально приближенных к хозяйствующим и политическим приоритетам государства, устойчивость и стабильность в деятельности с государственными и денежными средствами должна обеспечить как раз-таки стадия реализации бюджетов. Проводя исследования в сфере бюджетного процесса нельзя не упомянуть о самых актуальных поправках, внесенных в Бюджетный кодекс в 2018 году.

Эти поправки были внесены Правительством для того, чтобы создать новые правовые условия в 2019-2020 годах. Например, одна из поправок содержит в себе задачу создать такие условия, благодаря которым остаточные средства на 01.01.2019 года будут целесообразно распределяться по бюджетам субъектов Российской Федерации. Подобное изменение будет осуществляться в виде дотаций, его главная цель - рациональное размещение прироста налога на прибыль фирм^[6].

В заключение стоит отметить, что в Российской Федерации на сегодняшний день сформировалась мощная централизованная система межбюджетных взаимоотношений, осуществляется процесс перераспределения бюджетных средств в пользу государственного бюджета в ущерб денежным интересам регионов. Так же важно то, что бюджет на федеральном уровне работает как централизованный бюджет унитарного государства. В этой связи происходит нарушения принципа реального бюджетного федерализма.

Можно выделить такие стратегические ориентиры развития муниципальных средств:

1. Сохранение пропорций бюджетного перераспределения между уровнями бюджетной системы;

2. Совершенствование межбюджетных взаимоотношений на уровне «регион – муниципалитеты»;

3. Развитие налогового потенциала местных бюджетов;

4. Повышение результативности расходов местных бюджетов^[7].

Благоприятным моментом данной стратегии считается поэтапное и целенаправленное укрепление денежной базы местного самоуправления в перспективе. В основополагающих направлениях функциональности Правительства РФ на период до 2018 года в частности ставится задача совершенствования системы поддержки деятельности муниципальных властей. Предполагалось, что свою доходная база местных бюджетов будет повышена не меньше чем на 7% с посредством налогов, передаваемых с иных уровней бюджетной системы. Но все же, требуется взять в учет, что эффективность наращивания налоговых доходов местных бюджетов плотно связана с общенациональной проблемой формирования результативной системы налогового управления.

На данный момент повышение результативности местного самоуправления в нашей стране можно обеспечить не только с посредством наращивания объемов его обеспечения, но и с помощью изменения системы управления и формирования ее новой модели с более рациональными взаимосвязями, коммуникациями и денежными потоками.