Файл: Теоретические аспекты управления государственными и муниципальными финансами.pdf

Даже при огромных темпах роста отдельных секторов экономики, банковской сферы, рынка ценных бумаг, инвестиций финансовая система России развивается относительно медленно, посколь­ку срабатывают другие негативные факторы. Одним из таких факторов является высокая степень ин­фляции и большие объемы «теневой экономики». В данном случае ежегодный рост инфляции «по­глощает» примерно 10% подъема ВВП, а теневая экономика «усиливается» вместе с официальной экономикой, а в некоторых случаях даже опережает, сокращая ее на 10-30%^[19].

К дополнительным, но не менее важным причинам, оказывающим негативное влияние на фор­мирование эффективной финансовой системы можно отнести:

1. «уход» от уплаты налогов и нереальные таможенные пошлины;
2. «отмывание» средств, через банки, приобретенные нелегальным путем;
3. хищение и нецелевое внедрение и использование денежных средств;
4. поглощение многих отечественных фирм и целых отраслей зарубежными корпорациями;
5. нерациональное внедрение золотовалютных резервов, средств общегосударственных денежных фондов;
6. вывод отечественных средств за рубеж.

В современной России существует ряд проблем, связанных с формированием бюджета страны и функционированием финансовой системы, к которым можно отнести:

1. Инфляцию, которая усугубляет влияние кризиса на сферу производства и торговли.
2. Проблема в сфере доходов, т.е. понижение дохода от внешнеторговой деятельности нашей страны, в результате принятых санкций со стороны США и ряда государств Европы.
3. Прямая зависимость отечественной экономики от мировых цен на нефть, что оказывает серь­езное влияние на федеральный бюджет.

Данные проблемы позволили обнаружить слабую прогностическую ориентированность феде­ральных органов власти в секторе управления финансами, в предвидении финансового кризиса, оценке воздействия внешних и внутренних причин и угроз на финансово-экономическую систему Российской Федерации.

Подводя итоги вышеизложенного, считаем целесообразным выделить ряд ключевых задач свя­занных с разработкой планов развития отечественных денежных рынков. Это, во-первых, неопределённость имущества мировой экономики, темпы развития которой устанавливают, спрос на энерго­ресурсы.

Во-вторых, состояние развитых финансовых рынков. Данный признак напрямую оказывает влияние на развивающиеся рынки с помощью политики международных инвестиционных фондов.

В- третьих, развитие внутренней политической обстановки. Так, например, результаты выборов влияют на приток внешних инвестиций, степень процентных ставок и цены на акции российских компаний.

3.2 Направления разработки антикризисных мер в рамках финансовой политики

Таким образом, есть огромнейший ряд проблем, связанных с диспропорциями в отечественной системе финансов: не результативное стимулирование развития производства; сокращение инвестиционной и предпринимательской активности; проблемы, обусловленные централизацией доходов действующей бюджетной системы и децентрализацией затратных обязательств; проблема малого уровня пенсионного обеспечения и другое. Так же есть потребность разрешения наиважнейших задач внутреннего изменения структуры денежных потоков между обособленными субъектами системы финансов России.

Целенаправленное регламентирование и инновационное развитие регионов и государства в общем зависят от тех целей и задач, критериев, которые определены в денежной политике. Повышение результативности реализации денежной политики России плотно связано с системным регламентированием денежной системы и современным инновационным технологическим обеспечением действующей экономики^[20].

Необходимо заметить, что Правительство РФ обсуждает на данный момент возможные варианты включения изменений в функционирующую налоговую систему с 2020 г.

Обсуждаемые налоговые манипуляции в различных конструкциях могут в частности обусловить сокращение ставки страховых взносов в федеральные внебюджетные фонды и повышение ставки НДС, увеличение ставки НДФЛ до 15%, из которых 6-8 процентных пунктов запланировано координировать в государственный бюджет. Увеличение ставки НДФЛ запланировано возместить сокращением налоговой нагрузки на работодателей, в точности - сокращением с 30% до 21% ставки страховых взносов.

Минэкономразвития предлагает увеличить НДФЛ до 15% и ввести вычет, сделать ставку НДС равным 21% (сейчас 18%) и ставку страховых взносов — 21%.

Министерство финансов выступает против повышения общей налоговой нагрузки, и окончательные предложения пока еще не сформированы. НДФЛ – основной налог для региональных бюджетов, за 11 лет его доля в их доходах увеличилась с 29% до практически 38% в 2018 г. Поступления от НДФЛ в 2018 г. увеличились на 7,5% (более 3 трлн).

В частности, обсуждаются предложения - от введения плавающей ставки НДФЛ до предоставления субъектам права устанавливать свои ставки. Ключевые бенефициары маневра, где сокращаются ставки страховых взносов и повышается ставка НДС, - сельское хозяйство, бюджетный сектор и государственное управление.

Эксперименты с НДФЛ чреваты возобновлением серых схем выплаты зарплат. Теневой сектор на данный момент может составлять примерно 5 трлн руб. Прогрессивный налог- одна из мер сглаживания расхождения доходов, однако прогрессивную шкалу налога на доходы физических лиц считают отрицательной для хозяйствующего роста.

Незначительная динамика экономического роста вместе с демографическим сдвигом требует все большей доли бюджетных средств на пенсионное обеспечение - придется или увеличивать налоги, или же перераспределять расходы, в обоих условиях это повлечет сжатие инвестиций. Но все же, налоги — не единственный рычаг денежно-­бюджетной политики государства. Существование соответствующего ряда инструментов в области денежной политики государства дает возможность определить уровень влияния государственных финансов на рынок, достигать постановленных целей экономического и социального развития^[21].

Можно выделить такие ключевые направления государственного антикризисного регламентирования в РФ:

- совершенствование промышленной политики: ориентированность на структурную перестройку экономики на основании инновационного обновления промышленности и развития человеческого капитала;

- совершенствование денежного регламентирования методом комплексного осуществления мер совершенствования налогового планирования с применением показателей налогового бремени; совершенствования налогового контроля; увеличение результативности бюджетной политики: ее ориентированности на стабилизацию федерального, региональных бюджетов и повышение их стабильности и обеспечение макроэкономической стабильности; результативное управление бюджетным дефицитом;

усиление мер государственного денежного контроля над целевым применением бюджетных ресурсов; оптимизация межбюджетных трансфертов; меры финансово-кредитного регламентирования; регламентирования денежных рынков.

Руководством страны предусмотрен план финансовой политики РФ на 2019-2020 годы. Основы этого плана были разработаны в соответствии с особенностями распределения бюджета в предыдущие годы. Политика сформирована на основании приоритетов, определенных Президентом РФ, а также указах президента и проекте бюджета на 2018 год. План распределения бюджета отличается тем, что он выражает мероприятия для обеспечения роста экономики и благосостояния граждан России. Целью создания такого плана является правильное формирование бюджета, а также составление прогнозов по развитию экономики страны.

Формирование фонда оплаты труда работников в будущих годах и рост зарплаты, зависит от использования округами средств из бюджета в прошлых годах. В каждой области есть норма получения доходов в бюджет, которые смогли бы покрыть расходы на хозяйство и общество. На период формирования бюджета, приоритетами политики налоговой сферы являются:

1. Создание новых производств.

2. Стимулирование инвестиций в налоговую сферу.

3. Проведение антикризисных налоговых мер.

4. Поддержка объектов малого и среднего бизнеса. Налоговая политика, которая затрагивает доходы этой сферы, направлена на увеличение поступления средств в бюджет от физических и юридических лиц. Новые положения плана формирования бюджета включают в себя информацию о росте зарплаты для рабочих до среднего по отрасли уровня, а также, о легализации выплат зарплат^[22].

Будут проведены мероприятия для сокращения задолженности по налогам на доходы. «Налоговая политика также будет направлена на такие действия:

 Оформление льгот по налогам некоторым категориям населения.

 Улучшение системы администрирования налогов бюджета.

Налогообложение имущества физических лиц возможно только после выявления кадастровой стоимости.  Обеспечение роста общего объема заработной платы в регионах.  Борьба с населением, которое осознанно уклоняется от уплаты налогов

Основные направления совершенствования в сфере финансовой политики на период 2019-2020 года были сформированы на основе прогнозов экономического и социального развития каждого региона и государства в целом. «Можно выделить такие цели финансовой политики:

1. Все системы формирования регионов будут сбалансированы для эффективной работы.

2. Обеспечение социальной поддержкой некоторых категорий граждан.

3. Снижение расходов на отрасли промышленного хозяйства, которые не приносят ощутимых доходов.

4. Полноценное финансирование больниц, учебных заведений и других государственных учреждений.

5. Формирование новых видов управления бюджетом страны.

6. Обеспечение открытого распределения доходов и прозрачной бюджетной системы страны.

7. Создание единой информационной системы управления финансами государства. Задачей государства выступает сокращение расходов на неэффективные отрасли хозяйства и более эффективное использование бюджетных средств. «Финансовая политика 2016-2018 годов подразумевает оценку эффективности работы всех органов местного самоуправления в регионах. Задачей работников таких органов является обеспечить сбалансированность положенного им бюджета» .

Таким образом, нынешняя система политики бюджета страны требует четкого контроля и координации, создания действующей стратегии. Такие стратегии уже составляются всеми муниципальными органами регионов и городов. Для эффективного ведения такой политики, необходимо совершенствовать механизмы финансового обеспечения работы всех государственных организаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Появление новых тенденций в развитии государственной финансовой системе требуют внесения конкретных изменений в разработку и реализацию денежной политики. Модернизация финансовой политики, прежде всего, должна охватывать все компоненты денежной политики, включая бюджетную, денежно-кредитную, долговую, инвестиционную. Весьма важным является обеспечение координации элементов финансовой политики; сведение к минимуму влияния на систему финансов внутренних и внешних рисков; оказание позитивного влияния на состояние финансового и реального секторов экономики; способствовать повышению уровня жизни и социального, в т.ч. пенсионного обеспечения населения всех регионов России.

Роль финансовой системы в реализации финансовой политики государства сложно переоценить. Очевидна значимость взаимосвязи уровня развития финансовой системы и качества реализации финансовой политики. Повышение эффективности реализации финансовой политики России неразрывно связано с системным регулированием финансовой системы и современным инновационным технологическим обеспечением экономики. Целенаправленное регулирование и инновационное развитие страны зависят от тех целей и задач, критериев, которые определены в финансовой политике. Комплекс мер разработанной модели должен быть закреплен законодательно, поскольку именно законодательные инициативы - серьезный шаг на пути формирования эффективной системы финансов.

Эффективное управление финансами является ключевым аспектом развития экономики страны. Оно представляет собой деятельность государственной власти, направленную на выполнение поставленных целей и задач, ориентированных на пополнение фондов, а также контролем за их справедливым, своевременным и законным использованием.

Управление финансами обеспечивает устойчивый экономический рост, состоятельность национальной бюджетной системы и финансовую безопасность экономики в целом.

Основная задача - стабилизация финансовых ресурсов с целью социально-экономического развития общества. Сфера государственных финансов включает звенья: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит и др.