Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В качестве оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации рассматривается достаточно широкое, интересное и важное направление специфической деятельности управомоченных органов государственной власти. В настоящее время указанная деятельность не теряет своего теоретического, научного и практического значения для обеспечения безопасности государства и общества в различных сферах жизни, а так же в борьбе с преступностью.

Развитие оперативно-розыскной деятельностью связана непосредственно с развитием государства и права, а так же с развитием государственных гарантий прав личности. Становление современных отечественных правоохранительных органов и специальных служб Российской Федерации происходило не на пустом месте, ими использовался и большой опыт обеспечения государства при помощи купцов, путешественников, ученых и, конечно, полиции.

На территории Российской Федерации до 13 марта 1992 года оперативно-розыскная деятельность осуществлялась более ограниченными субъектами (чем в настоящее время) и регламентировалась их секретными ведомственными нормативными правовыми актами. Закон Российской Федерации от 13 марта 1992 года № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»^[1] введен в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 марта 1992 года № 2507-1^[2].

5 июля 1995 г. в новой редакции был принят Государственной Думой Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД)^[3], в котором предусмотрен ряд принципиально новых правовых решений.

Хотя Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 года является более совершенным, по сравнению с предыдущим вариантом, но и в него до настоящего времени вносятся изменения и дополнения.

Исследуемая в настоящей работе тема в настоящее время представляется актуальной не только для отдельного индивидуума, но и для государства и общества в целом, в связи, с чем необходимо детальное изучение и глубокий анализ всех аспектов понятия оперативно-розыскной деятельности.

Все вышесказанное, а так же важность института оперативно-розыскной деятельности свидетельствует об актуальности темы данного исследования и необходимости ее всестороннего рассмотрения.

Подводя итог вышесказанному можно утверждать, что комплексное исследование понятия оперативно-розыскной деятельности по действующему законодательству представляет собой актуальную научную и практическую проблему, разрешение которой является одним из условий обеспечения экономической безопасности общества и государства, благосостояния граждан.

---

В качестве объекта данного исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Предметом данной работы являются правовые нормы регламентирующие оперативно-розыскную деятельность.

Цель данного исследования заключается в выявлении правовой природы оперативно-розыскной деятельности, комплексное исследование её правового регулирования на основе анализа действующего законодательства, научной литературы; выявлении важных теоретических проблем и выработке на этой основе предложений по их разрешению.

Достижению поставленной в рамках данного исследования цели будет способствовать решение следующих задач:

проанализировать сущность оперативно-розыскной деятельности в России;

рассмотреть задачи осуществления оперативно-розыскной деятельности;

исследовать отдельные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности;

изучить правовую основу оперативно-розыскной деятельности.

В качестве методологической основы данного исследования выступает совокупность диалектического, системного, конкретно-исторического, сравнительно-правового методов, структурно-функционального подхода, а так же метод институционального анализа и юридического толкования.

В качестве теоретической основы данного исследования выступили научные труды по общей теории права и отраслевых юридических наук, а так же учебная и периодическая литература.

Нормативной основой представленного исследования являются Международные правовые акты, Конституция РФ, законодательство об оперативно-розыскной деятельности и иное действующее законодательство Российской Федерации.

В качестве эмпирической основы нашего исследования выступают решения Конституционного, Верховного Суда Российской Федерации и иная правоприменительная практика.

Структура данной работы определена поставленными целями и определенными задачами исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА И СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО–РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

---

1.1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

В связи с тем, что оперативно-розыскная деятельность является деятельностью охватывающей очень широкий круг общественных отношений, правовое регулирование данной деятельности осуществляется в той или иной степени огромным массивом законодательных актов. В рамках данной работы не представляется возможным рассмотреть их все, поэтому будут рассмотрены только основные, которые являются наиболее важными для регулирования рассматриваемой деятельности.

Основу для регламентирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации составляют.

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Законодательные акты.

I. Законодательные акты, регулирующие группы общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности или в связи с ней.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»^[4];

Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»^[5];

Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности»^[6];

Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции»^[7];

II. Законодательные акты, регулирующие отдельные общественные отношения в оперативно-розыскной деятельности или в связи с ней.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»^[8];

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации»^[9];

Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»^[10];

Федеральный закон «О противодействии терроризму»^[11];

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[12];

Федеральный закон «О противодействии коррупции»^[13];

Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации»^[14];

Уголовный кодекс Российской Федерации^[15];

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации^[16];

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации^[17];

---

III. Иные законодательные акты.

Закон РФ «О средствах массовой информации»^[18];

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»^[19];

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»^[20];

Федеральный закон «О судебных приставах»^[21];

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»^[22];

IV. Нормативные правовые акты и иные документы федеральных органов государственной власти.

1. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

Указ Президента РФ «О создании Следственного управления Федеральной службы контрразведки Российской Федерации и следственных подразделений в органах контрразведки Российской Федерации»^[23];

Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации»^[24];

Указ Президента РФ «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»^[25].

2. Нормативные правовые акты исполнительной власти Российской Федерации.

Постановления Правительства РФ.

Постановление Правительства РФ «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности»^[26];

Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»^[27];

1.2. Сущность оперативно-розыскной деятельности

Так как термин «оперативно-розыскная деятельность» вызывает много споров, то необходимо вспомнить становление этой деятельности на территории России.

В законодательных актах Российского государства конца XIX в., регулирующих судебно-следственную и полицейскую сферы деятельности, употребляется термин «дознание». Причем отмечается, что «полиции должно предоставить только производство предварительных дознаний и действия ее в этом отношении ограничить самыми необходимыми изысканиями»

Дознание происшествий определялось как «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких происшествиях, о которых без розысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление».

---

В настоящее время под оперативно-розыскной деятельностью необходимо понимать определенный вид деятельности, который осуществляется посредством гласных и негласных методов оперативным подразделениями органов государства, управомоченных действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий осуществляемых для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, прав собственности, обеспечения безопасности функционирования государства и общества, защиты от преступлений.

Анализ приведенного определения позволил сделать вывод, что данная деятельность характеризуется следующими признаками:

1) осуществляется гласно и негласно, специально управомоченными органами государственной власти;

2) выступает в качестве одной из разновидностей государственной деятельности;

3) право на осуществление ОРД для достижения целей определенных законом предоставляется только определенным в законе органам;

4) оперативно-розыскные мероприятия вместе со следственными действиями направлены на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность является составной частью уголовно-правовой политики. Признание процессуального статуса ОРД в уголовном судопроизводстве^[28] в части выявления и фиксации доказательств не приводит к какому-либо изменению основополагающих принципов уголовного процесса, цели и задач: идет лишь обычный процесс приведения законодательства в соответствие с реалиями современной действительности становления демократического государства и активизации борьбы с наиболее опасными преступлениями.

Оперативно-розыскная деятельность выступает в качестве самостоятельной деятельности органов осуществляющих уголовное преследование, что осуществляется в том числе и за счет обособленности служб осуществляющих данную деятельность. Действующее законодательство определяет их как органы, осуществляющие ОРД. В действующем законодательстве определены 6 таких органов, при этом один осуществляет данный вид деятельности лишь в целях обеспечения своей безопасности. Действующее законодательство определяет ограничения оперативно-розыскной деятельности компетенцией подразделений по проведению ОРМ.

В содержащемся в законодательстве определении «оперативно-розыскной деятельности» указано, что она осуществляется посредством двух взаимодополняющих способов – гласным и негласным. При определении способа осуществления оперативно-розыскной деятельности должностное лицо оперативного подразделения в зависимости от определенной ситуации может принять решения об официальном представлении интересов того или иного органа государственной власти и выступления от его имени, т.е. гласного проведения ОРМ^[29]. Однако этот же сотрудник может осуществлять указанную деятельность и негласно, т.е. не раскрывая свою принадлежность к государственным органам и не указывая что именно его интересуети с связи с чем.

---