Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ.pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 397
Скачиваний: 2
Государственный финансовый контроль в РФ осуществляют Министерство финансов РФ, Счетная палата РФ (высший орган бюджетного контроля; осуществляет экспертизу проектов; проводит проверки и ревизии в бюджетной сфере), Федеральное казначейство (выполняет роль кассового исполнителя бюджета; проводит проверки и ревизии в бюджетной сфере), Федеральная налоговая служба (осуществляет налоговый, таможенный, валютный контроль в РФ), Росфинмониторинг (осуществляет противодействие финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения; проводит проверки в установленной сфере деятельности, контролирует операции с денежными средствами определенного характера и превышающими установленный размер; ведет учет организаций, для которых не определены соответствующие контрольные органы, например, учет лизинговых компаний), Центральный банк РФ (банковский надзор, орган страхового надзора, орган контроля на рынке ценных бумаг, орган валютного контроля)[25].
Эти органы имеют разное подчинение исходя из принципа разделения властей, определенного Конституцией РФ. Например, Счетная палата отчитывается перед Парламентом (Федеральным Собранием), Центральный Банк - перед Государственной Думой (нижней палатой Парламента), деятельность Росфинмониторинга координирует Президент РФ, а остальные органы (перечисленные в предыдущем абзаце) подчиняются Правительству РФ, причем Федеральная налоговая служба и Федеральное казначейство находятся в ведении Министерства финансов РФ[26].
Наиболее значимым в РФ является бюджетный контроль, как инструмент управления важнейшей финансовой категорией – бюджетом. И методами такого контроля в соответствии со ст. 267.1 БК РФ[27] являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.
Контроль в бюджетной сфере осуществляют Счетная палата РФ (орган высшего государственного аудита) и Федеральное казначейство. Ранее до 2016 года функции ревизора в бюджетной сфере осуществляла Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), однако, в 2016 году он ликвидирован, а его функции переданы Федеральному казначейству.
Проблемы государственного финансового контроля в РФ:
1. Относительно частое перекладывание функций ревизора с одной службы на другую, службы создаются, ликвидируются. Росфиннадзор ликвидирован в 2016 году. А создан в 2004 году.
2. Дублирование некоторых контрольных функций Счетной палаты РФ и Федерального казначейства.
3. Различная трактовка государственного финансового контроля.
4. Изменение в Бюджетном кодексе привычной классификации видов контроля. Ранее государственный финансовый контроль подразделялся на контроль, осуществляемый законодательными и исполнительными органами власти. Формами первого вида контроля были контроль предварительный, текущий и последующий.
В соответствии с последней редакцией Бюджетного кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний осуществляется Счетной палатой РФ, внутренний – Федеральным казначейством. Предварительный контроль проводится для предупреждения нарушений бюджетного законодательства в процессе исполнения бюджета, а последующий контроль - по результатам исполнения бюджета.
5. Редко упоминается ревизия как самостоятельная категория (чаще всего это синоним слову выездная проверка). Однако проверка и ревизия в соответствии c Бюджетным кодексом – это разные понятия[28].
В соответствии со ст. 267.1 Бюджетного кодекса РФ[29] ревизия – это комплексная проверка всей деятельности, то есть всех финансовых и хозяйственных операций за отчетный период, а проверка – это контрольное действие в отношении отдельных финансовых и хозяйственных операций.
2.2 Основные направления повышения эффективности системы управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации
В Российской Федерации сама система финансового управления предназначена для решения социально-экономических проблем, а также для контроля за рациональным использованием финансовых ресурсов. В то же время, по мнению авторов, в настоящее время возможно выявить ряд проблем, которые мешают управление государственными финансами, что замедляет экономическое развитие страны[30].
Проблемы, препятствующие экономическим явлениям и процессам как на уровне отдельных субъектов хозяйствования, так и национальной экономики, препятствуют успеху управления государственными финансами в РФ. Среди этих проблем можно выделить следующие:
- в области интегрированного управления государственными финансами задача сокращения разрыва между прогнозными показателями и фактическими показателями бюджетов на разных уровнях остается нерешенной;
- неэффективное использование резервного фонда;
- непрозрачность деятельности государственных органов государственного, регионального и муниципального управления;
- отсутствие всеобъемлющей и сбалансированной информации об эффективности и действенности текущего осуществления конкретных бюджетных программ[31].
Самой актуальной и важной является проблема разницы между ожидаемыми и фактическими значениями, объясняемая сложностью учетных и прогнозных факторов, вызванных следующими особенностями экономики:
– сезонный характер исполнения событий;
– несоблюдение государственными органами требований ведомственных норм, обеспечивающих реализацию Закона о федеральном бюджете на следующий финансовый год и период планирования;
– ненадлежащее использование средств, невозможность избежать дальнейших сокращений финансирования.
Следующая проблема – это неэффективное использование резервного фонда и связана она с исполнением бюджета для обеспечения его баланса, а резервный фонд в качестве отдельной части федерального бюджета используется для покрытия дефицита бюджета.
Для повышения рентабельности резервного фонда предлагаются следующие инвестиционные преобразования:
1. По географическому сегменту. Рекомендуется, чтобы рынки азиатских развивающихся стран также рассматривались для инвестирования, потому что инвестиции на индийском и китайском рынках обеспечивают высокую и стабильную прибыльность.
2. Высокодоходные облигации (компании) предлагаются в качестве инвестиционных инструментов, акций листинговых компаний. Это снижает уровень риска инвестиционного портфеля, поскольку акции и облигации из разных стран и отраслей имеют низкую корреляцию, а портфель менее подвержен влиянию волатильности.
3. Предлагается также уменьшить денежную структуру регулирования фондов суверенного фонда РФ в долларах с 45% до 40% в пользу активов, выраженных в японской йене, для которых спрос институциональных инвесторов постоянный. Кроме того, открытость федеральных властей в управлении государственными финансами является фундаментальным условием для полного развития информационного общества. Это подразумевает свободный доступ граждан к информации о бюджете[32].
В России в настоящее время основными инструментами обеспечения прозрачности федеральных органов исполнительной власти в управлении федеральным бюджетом является информирование общественности о работе Министерства финансов РФ посредством звонков граждан и средств массовой информации. Кроме того, в рамках проекта «Открытое правительство» проект «Открытое министерство» реализуется с июля 2012 года и основывается на методологических рекомендациях по внедрению принципов открытости, методов контроля и оценка открытия федеральных органов исполнительной власти[33].
В нескольких субъектах страны качество управления бюджетным процессом остается низким, о чем свидетельствует высокий уровень невыплаченных требований по сравнению со средним уровнем в России.
Низкое качество финансового планирования и недостаточное использование современных методов управления усугубляется экономическим кризисом, который повлиял на баланс территориальных бюджетов, привёл к сокращению занятости, сокращению финансовых ресурсов, связанных с инвестициями, а также к риску обязательств по приоритетным обязательствам. Важно анализировать количественные показатели эффективности оценки бюджетной программы для совершенствования метода таргетирования программ.
Например, на предварительном этапе оценки бюджетной программы необходимо оценить эффективность с точки зрения социального эффекта и сравнить затраты и результаты. Затем нужно установить порог для каждой конкретной бюджетной программы в зависимости от цели, сферы деятельности и других показателей. Затем, когда ожидаемые результаты будут достигнуты, бюджетная программа может считаться эффективной[34].
Межправительственные отношения таким образом являются очень прозрачными и предсказуемыми, поскольку по меньшей мере 95% межправительственного трансфертного объема федерального бюджета распределяется на основе единых методов, основанных на объективных показателях. Кроме того, более 70% объема межбюджетных трансфертов утверждается в соответствии с Законом о федеральном бюджете на следующий финансовый год и на период планирования[35].
Переход к среднесрочному бюджетному планированию на федеральном уровне положительно сказался на межгосударственных отношениях, что создало условия, способствующие улучшению качества финансирования и планирования в регионах. Для финансирования расходов, понесенных субъектами Российской Федерации, процесс выделения грантов был поставлен на месте, чтобы уравнять ассигнования вошли в бюджете соответствующих бюджетов, который обеспечил уровень их доход.
Следует отметить, что разработка стандартов эффективности не приведет к значительному сокращению бюджетных расходов, но будет иметь положительный эффект для сокращения бюджетных расходов в неэффективных областях. В целях поощрения регионов и муниципалитетов к развитию своего финансового потенциала и повышению качества регионального финансового управления Бюджетный кодекс РФ устанавливает различные условия для осуществления бюджетного процесса в соответствии с долей межбюджетные трансферты (за исключением грантов) в объеме собственных доходов консолидированных бюджетов. Он также предлагает регионам возможность самостоятельно определять требуемую сумму обеспечения, предусмотренную для ответственности при предоставлении гарантий по банковским кредитам, нанятым юридическими лицами, увеличить потенциал регионов и муниципалитетов, привлекать бюджетные займы путем установления права на предоставление бюджетных кредитов до финансовых резервных фондов субъектов РФ[36].
Учитывая проблемы, о которых сообщалось ранее - расхождение между прогнозами фактами бюджетов бюджетной системы; неэффективное использование резервного фонда; оценки низкой эффективности бюджетных программ - мы должны говорить о необходимости научного подхода к их решению этих проблем.
Улучшение межгосударственных отношений привело к созданию законодательной базы для делимитации полномочий распределять доходы между различными уровнями правительства. Чтобы гарантировать обязательства по расходам, доходы регулярно выделяются на соответствующие бюджеты, что предопределяет устойчивость их доходов в отношении бюджетов бюджетной системы страны[37].
В соответствии с текущей ситуацией разработка инструментов для межгосударственных отношений и управления бюджетом в ближайшие годы должна быть сосредоточена на следующих задачах:
– установление характеристик организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах в условиях экономического кризиса;
– создание стимулов для повышения качества управления бюджетом в субъектах страны и муниципалитетах;
– корректировка механизмов финансовой помощи государственным органам субъектов страны и местному самоуправлению;
– совершенствование системы делимитации расходных обязательств между государством и местными органами власти;
– дальнейшее развитие стимулов для увеличения доходов субъектов страны и муниципалитетов[38].
Выполнение этих задач будет способствовать дальнейшему развитию системы межгосударственных отношений, поспособствует повышению эффективности бюджетной системы страны на основе сочетания принципов независимости бюджетов всех уровней и единство их общих интересов.
Таким образом, подводя итог первой главе курсовой работы "Государственные финансы: общие положения" приходим к выводу, что учитывая реалии современного общества, необходимо усилить роль общественного контроля в государственных и муниципальных финансах. Как правило, для повышения эффективности управления государственными финансами в РФ необходимо искать комплексное решение возникающих вопросов, связанных с использованием финансов и человеческого потенциала, но и изучать опыт зарубежных государств, внедрять лучшие их решения на практике.
Таким образом, поводя итог второй главе курсовой работы "Направления совершенствования системы управления финансами в Российской Федерации" приходим к выводу, что для повышения эффективности управления государственными финансами в РФ необходимо искать комплексное решение возникающих вопросов, связанных с использованием финансов и человеческого потенциала, но и изучать опыт зарубежных государств, внедрять лучшие их решения на практике.Элементы управления качеством жизни населения, в свою очередь, приобретают значительную актуальность на этапе распределения результатов функционирования национальной экономической системы, в тот момент, когда осуществляется их перераспределение под воздействием государственной экономической политики, направленной на социальное, институциональное и экологическое развития. Не менее важным фактором является то обстоятельство, что в будущем социально ориентированная политика государства, а также стимулирование институционного развития выступают своеобразными катализаторами, направленными на формирование трудового, интеллектуального, образовательного, инновационного потенциала экономики, повышения уровня производительности и инновационной трудовой деятельности, развития рынка труда, роста социальной защищенности трудящихся.