Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 72
Скачиваний: 2
ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА НОТАРИУСА
2.1 Особенности трудоправового статуса нотариуса
Трудовое законодательство имеет в качестве одной из основных задач согласование интересов сторон трудовых отношений и интересов государства и включает в себя две группы норм: нормы общего действия и специальные нормы. Первые устанавливают базовый уровень гарантий, предоставляемых государством, и являются основой отрасли права. Вторые имеют ограниченную сферу действия и призваны приспосабливать общие правила к отдельным категориям субъектов трудовых отношений[17], обусловливая их особый трудоправовой статус. Нормы этих двух групп тесно взаимосвязаны, однако необходимо соблюдать баланс между ними[18].
Особый статус нотариуса в трудовых отношениях определяется особой ролью нотариата, его специфическими функциями. Согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее - Основы) нотариат в Российской Федерации призван в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Правовой статус нотариуса - один из самых неоднозначных. Нотариусы могут работать в государственных нотариальных конторах или заниматься частной практикой (ст. 2 Основ). При совершении нотариальных действий и те и другие обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу. Однако с точки зрения трудового права их положение неравнозначно. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, состоит в трудовых отношениях в качестве работника. Его увольнение производится в соответствии с законодательством РФ о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:
осуждения его за совершение умышленного преступления (после вступления приговора в законную силу);
ограничения его дееспособности или признания его недееспособным;
подачи нотариальной палатой соответствующего ходатайства в связи с неоднократным совершением им дисциплинарных проступков, нарушением законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ;
признания его банкротом.
Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, имеет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может нанимать и увольнять работников и т. д. (ст. 8 Основ). Специалисты подчеркивают, что данный набор прав нотариуса во многом идентичен правам юридического лица[19].
Согласно ст. 20 ТК РФ работодателями могут быть юридические и физические лица. Специалисты неоднозначно подходят к определению работодателя как правовой категории. В последние годы состав данной группы субъектов изменился коренным образом[20]. В соответствии с ч. 5 ст. 20 ТК РФ работодателя- ми-физическими лицами признаются:
1) физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации или лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности;
2) физические лица, вступающие с работниками в трудовые отношения в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.
Нотариус относится к первой группе работодателей, которых законодатель объединил одним понятием «индивидуальный предприниматель». Отличие нотариуса от собственно индивидуального предпринимателя заключается прежде всего в профессиональной направленности нотариальной деятельности, требующей лицензирования, а также отсутствия цели получения прибыли. Некоторые исследователи полагают, что в данном случае законодатель допустил не совсем корректное отождествление[21].
Трудовое законодательство не определило существенных отличий работодателей данной категории от работодателей-юридических лиц во взаимоотношениях с наемными работниками. Следовательно, частный нотариус обладает правами и обязанностями, закрепленными в ст. 22 и иных статьях и разделах ТК РФ. Для осуществления своей деятельности и выполнения возложенных на него обязанностей работодатель-нотариус может нанимать на работу помощника нотариуса, технического секретаря, бухгалтера и др. На практике трудовые отношения подменяются гражданско-правовыми, однако это чревато негативными последствиями.
Нотариус как работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство, предоставлять работникам обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать им безопасные условия труда, своевременно выплачивать зарплату и исполнять другие обязанности. Однако особенности правового статуса нотариуса предопределяют ряд трудностей в реализации прав и обязанностей обеих сторон трудовых правоотношений.
Так, после внесения в 2006 г. в Трудовой кодекс РФ изменений, обязавших индивидуальных предпринимателей вести трудовые книжки, вопрос о праве нотариусов на ведение трудовых книжек долгое время оставался дискуссионным. В Москве, например, практиковалось заключение «трехсторонних трудовых договоров», где на стороне работодателя выступал не только нотариус, но и нотариальная плата, которая и вносила записи в трудовую книжку[22]. По своей правовой природе такие договоры все же оставались двусторонними (заключенными между работодателем и работником), но с двумя субъектами на стороне работодателя.
В литературе высказывалось мнение, что нотариус не вправе вносить записи в трудовые книжки работников: «Работодатели-физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, обязаны вести трудовые книжки на каждого работника в том же порядке, что и работодатели-юридические лица. В отношении работодателей-физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, к каковым относятся нотариусы, занимающиеся частной практикой, сохранено прежнее положение. Они не имеют права вносить записи в трудовые книжки»[23].
Полагаем, что данная точка зрения основана на неверном толковании ст. 20 и 309 ТК РФ. Действительно, в соответствии с ч. 1 ст. 309 Кодекса работодатель-физическое лицо, являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан вести трудовые книжки на каждого работника. Согласно ч. 2 этой статьи если работодатель-физическое лицо не является индивидуальным предпринимателем, то он не имеет права производить записи в трудовых книжках работников. Но как уже отмечалось, нотариусы относятся к первой группе работодателей-физических лиц, которых законодатель объединил (возможно, недостаточно корректно) под общим понятием «индивидуальный предприниматель». Не могут вести трудовые книжки лишь работодатели-физические лица, отнесенные ко второй группе, т. е. те, которые нанимают работников в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.
В соответствии с ТК РФ нотариус обязан вести трудовую книжку работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя-нотариуса является основной для его работника. Аналогичные положения излагаются в письме Федеральной службы по труду и занятости от 27 декабря 2006 г. № 2238-6-8.
Кроме того, некоторые особенности правового статуса нотариуса обусловлены количеством работающих у него по трудовому договору наемных работников. Как правило, их численность невелика и в большинстве случаев варьируется от двух до пяти человек. Такой работодатель с учетом недавних изменений, внесенных в Трудовой кодекс РФ, относится к субъектам малого предпринимательства, следовательно, с 1 января 2017 г. на него распространяется действие главы 48.1 ТК РФ. Исходя из содержания ст. 309.2 ТК РФ нотариус вправе не принимать локальные нормативные акты. Впрочем, это не означает, что трудовые отношения таких работодателей вообще не подлежат локальной регламентации[24]. В любом случае нотариус должен утверждать штатное расписание, график отпусков, инструкции по охране труда.
При отказе от принятия локальных нормативных актов нотариус для оформления трудовых отношений с помощником нотариуса, секретарем и другими работниками обязан использовать Типовую форму трудового договора (утверждена постановлением Правительства РФ от 27 августа 2016 г. № 858), но она не определяет всех необходимых условий договора.
Так, график отпусков должен быть утвержден не позднее, чем за две недели до наступления нового календарного года. При его составлении нотариус должен учитывать возможные льготы, право на которые может иметь лицо, работающее у него по трудовому договору (например, при наличии у работника трех и более детей до 12 лет, ребенка-инвалида). В случае невозможности предоставления отпуска в соответствии с графиком нотариус должен соблюдать правила переноса отпуска на другое время, правила непредоставления отпуска в связи с производственной необходимостью.
Нотариусу следует соблюдать требования законодательства о проведении вводного при приеме на работу инструктажа по гражданской обороне (постановление Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. № 470), инструктажа по охране труда, соблюдать законодательство о работе с персональными данными своих работников.
Безопасность условий труда обеспечивается, в том числе, соответствием помещения нотариальной конторы санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям противопожарной безопасности, а также иным условиям, предусмотренным Требованиями к организации нотариального обслуживания нотариусами, занимающимися частной практикой (утверждены на заседании правления Федеральной нотариальной палаты России, протокол от 12 ноября 2012 г. № 12/12).
Нотариус должен провести специальную оценку условий труда на рабочих местах (такая обязанность установлена Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426 «О специальной оценке условий труда»). Причем такая специальная оценка должна быть завершена к 31 декабря 2018 г. (письмо Минтруда РФ от 1 июня 2018 г. № 15-4/10/В-4010). За непроведение специальной оценки нотариус может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа от 5 до 10 тыс. руб. за каждое рабочее место (письмо Роструда от 28 ноября 2016 г. № ПГ/31983-03-3). По результатам специальной оценки устанавливаются гарантии и льготы, необходимость прохождения работниками медосмотра. Все работники нотариуса должны быть ознакомлены с картой специальной оценки условий труда.
Комиссией и экспертом по проведению специальной оценки условий труда может быть установлено, что производственные факторы на рабочих местах работников не носят потенциально вредного и (или) опасного характера, а значит, не нуждаются в идентификации и проведении соответствующих исследований (испытаний) и измерений. Следовательно, в силу ч. 4 ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 426-ФЗ условия труда на таких рабочих местах признаются допустимыми, и нотариус-работодатель должен подать специальную декларацию соответствия[25].
Кроме того, согласно ст. 212 и 213 ТК РФ и приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н нотариус должен обеспечить своим работникам прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров. Поскольку работа у нотариуса включает в себя подготовку большого объема документов с использованием компьютеров, то соответствующий класс условий труда (3.1, иногда 3.2), предполагает обязательное направление работника на медосмотр. Несоблюдение данного требования также может повлечь привлечение нотариуса к административной ответственности в виде штрафа.
На современном этапе развития правовой регламентации отношений в сфере труда большое значение приобретают корпоративные источники (кодексы корпоративной этики, кодексы профессиональной этики), место которых в системе источников трудового права еще до конца не определено. В качестве корпоративных этических стандартов принято закреплять такие обязанности работников, как следование высоким моральным принципам, поддержание положительной репутации и имиджа компании, уважительное общение с коллегами, соблюдение «дресс-кода» и др[26]. Иногда за нарушение работником правил, установленных такими документами, может быть предусмотрено его увольнение по п. 5 ст. 81 ТК. В научных публикациях такой подход часто оценивается положительно[27].