Файл: Формы государственного устройства.pdf

Введение

Актуальность исследования заключается в том, что научное исследование различных аспектов формы государственного устройства имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно способству­ет установлению закономерного и случайного в развитии государства, обобщению и использованию лучшего опыта государственного стро­ительства. Подтверждением служит современное государственное строительство в Российской Федерации. Малейшие ошибки и просче­ты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми полити­ческими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными по­терями, а порой и человеческими жертвами.

Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составляющих – формы правления, государственного устройства, государственно-правового режима. Форма государственного устройства представляет собой устройство государства в самом широком смысле этого слова.

Проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практическо-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Поэтому проблема формы государства имеет и весьма существенный политический аспект.

Формы государственного устройства подвергались глубокому изучению уже в древности. Философы рабовладельческих государств Греции, Рима и стран Востока неизменно занимались объяснением и соответствующей классификацией государственных форм, ибо относили этот вопрос к числу самых важных проблем науки.

В период средневековья в учениях о формах государства так или иначе обосновывался источник политической власти.

Далее мыслители (Монтескье, Руссо и др.) в своих политических учениях стремились обосновать формы государства, исходя не из воли Бога, а из принципов деятельности человеческого разума.

Форма государственного устройства, то есть устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы (государственного) правления, формы (государственного) устройства, формы (государственного) политического режима.

Представленная работа посвящена исследованию теоретических вопросов понятия формы государственного устройства и ее элементов, рассмотрению причин возникновения той или иной формы правления и ее польза для общества.

Цель данной работы – рассмотреть формы государственного устройства.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с применением формы государственного устройства.

Предмет исследования – формы государственного устройства.

Задачи работы –

1. Дать определение понятия «форма государственного устройства»;

2. Выявить особенности форм государственного устройства (унитарное государство, федеративное государство);

3. Рассмотреть государственно-правовые режимы как составляющие форм государственного устройства (авторитарный режим, тоталитарный режим, демократический режим).

Методы исследования – системно-правовой, сравнительно-правовой, метод анализа и синтеза.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

1 Теоретические аспекты изучения формы государственного устройства

1.1 Понятие формы государственного устройства

Понятие формы государственного устройства является одним из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Несомненно, также и его методологическое значение: еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочивания, синтезирования материи государственности. Научные разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной недооценке данной категории. Однако, строгость и четкость формы государства (как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении провозглашенного политического курса^[1].

По вопросу о понятии формы государственного устройства в советской юридической науке имелись различные взгляды. Одни авторы под формой государства понимают «организацию политической власти в государстве, взятую в единстве ее трех основных элементов (или сторон) – формы правления, формы государственного устройства и политического режима»^[2]. При этом под формой правления имеется в виду организация верховной власти государства, характеризующая ее источниками, взаимоотношениями органов государства между собой и с населением.

Другие авторы различают форму государственного устройства в узком и широком смысле. При этом под формой государства в узком смысле принято считать форму правления, а в широком – форму правления и форму государственного устройства. Политический режим в таком случае рассматривается как момент, характеризующий сущность государства^[3].

В юридической литературе высказана также точка зрения, согласно которой следует различать внутреннею и внешнею форму государственного устройства. Под внутренней формой при этом, применительно к социалистическому государству, понималась социалистическая демократия, а под внешней формой – конкретная организация политической власти.

Некоторые авторы считают, что в действительности политический режим не является однопорядковым с другими элементами. Наоборот, что он является по отношению к ним определяющим и потому было бы целесообразней рассматривать политический режим в качестве самостоятельного понятия государства, а форму правления и форму государственного устройства – как форму государства^[4].

Таким образом, в юридической науке не было выработано единое понятие формы государственного устройства. Это затрудняет и решение проблем классификации форм государства. Работы многочисленных авторов советского периода подчеркивают значение «содержания» государства, особенно его «классовую» сторону. При этом не всегда обращается внимание на то, что «содержание «формировано», что форма и есть способ существования и выражения содержания, что именно форма, а не что-либо другое, содержательна»^[5].

С легкой руки представителей исторического материализма все прогрессивное относилось к содержанию. Однако, история многих стран учит, что во времена жестких социально-политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Все, что в государстве устойчиво, стабильно, главным образом, относится к его форме. От пренебрежения формальной стороной юридической сферы в значительной степени берет свое начало государственно-правовой нигилизм – тяжелый социальный недуг нашего времени^[6].

В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство. Потомно другим «парным» философским категориям, форма государства характеризуется неразрывной связью с его содержанием. Если последняя позволяет установить принадлежность государственной власти, ее субъекта, ответить на вопрос, кто ее осуществляет, то изучение формы государства проливает свет на то, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, наконец, какими методами при этом происходит осуществление государственной власти и т.д^[7].

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть. По мысли известного русского юриста и философа И.А. Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. «Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел – именно «так» – организоваться, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию»^[8].

Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима^[9].

Следовательно, понятие формы государства охватывает:

а) организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношения высших органов власти между собой и населением;

б) территориальную организацию государственной власти, соотношения государства как целого с его составными частями;

в) методы и способы осуществления государственной власти^[10].

Форма государственного устройства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государственного устройства, такова в конечном счете будет и его форма^[11].

Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составляющих – формы правления, государственного устройства, государственно-правового режима.

Форма правления характеризует порядок образования и организа­ции высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг с другом и населением, т.е. эта категория показывает, кто и как правит в государстве. В зависимости от особенностей формы правле­ния государства подразделяются на монархические и республикан­ские.

Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме устройства все государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (фе­деративные и конфедеративные)^[12].

Государственно-правовой режим представляет собой систему средств и способов осуществления государственной власти.

В юридической литературе в качестве элемента формы государственного устройства выделяется, как правило, не государственный, а политический режим. Однако, на наш взгляд, категория политического режима больше ха­рактеризует не государство, а политическую систему в целом, так как он складывается в результате функционирования, как государства, так и политических партий, общественных организаций, политических движений, органов местного самоуправления, т.е. всех субъектов по­литической системы, использующих богатую палитру средств власт­вования.

1.2 Основные составляющие элементы формы государственного устройства

Форма государства на сегодня включает в себя три традиционных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму политического режима^[13].

Из этих элементов форма государственного устройства менее других подвергается различного рода дискуссиям, поскольку разделение государств на федерации и унитарные государства имеет своей основой прочный, устойчивый и статичный критерий, базирующийся на легко определяемой территориальной структуре государства, и потому типология государств по этому критерию практически не подвергается никаким изменениям^[14].

Другие же элементы (форма правления и форма политического режима), вызывая множество споров ввиду многоаспектности лежащих в их основе критериев, имеют множество классификаций, которые в тот или иной временной отрезок перестают отвечать имеющимся реалиям, в связи с чем появляется необходимость разработки новых классификаций^[15].

Эта необходимость связана с тем, что каждое государство по своей природе – уникально, и на его специфику и внутреннее содержание самое серьезное влияние оказывают культурно-этнические, цивилизационные, географические и иные особенности развития составляющего его народа (достаточно сравнить государства Запада и Востока).

С рﮦазвитием государﮦства рﮦазвивается и изменﮦяется и его внﮦутрﮦенﮦнﮦее содерﮦжанﮦие, следовательнﮦо менﮦяется и форﮦма. Именﮦнﮦо этим факторﮦом объяснﮦяются мнﮦогообрﮦазие и изменﮦчивость форﮦм государﮦства, что, в конﮦечнﮦом счете, и опрﮦеделяет нﮦевозможнﮦость любой попытки создать единﮦую, общепрﮦизнﮦанﮦнﮦую, законﮦченﮦнﮦую и всеобъемлющую классификационﮦнﮦую систему форﮦм прﮦавленﮦия и форﮦм политического рﮦежима.