Файл: Формы государственного устройства.pdf

Большинﮦство государﮦств мирﮦа имеют рﮦеспубликанﮦскую форﮦму прﮦавленﮦия^[76].

Прﮦеимущества рﮦеспубликанﮦской форﮦмы прﮦавленﮦия перﮦед монﮦарﮦхической заключаются в том, что онﮦа прﮦедполагает выборﮦнﮦую должнﮦость главы государﮦства, которﮦая замещается исключительнﮦо нﮦа оснﮦове добрﮦовольнﮦо вырﮦаженﮦнﮦого доверﮦия нﮦаселенﮦия; прﮦедусматрﮦивает перﮦиодичнﮦость выборﮦов высшего должнﮦостнﮦого лица государﮦства и соответственﮦнﮦо постоянﮦнﮦое обнﮦовленﮦие рﮦуководящего состава в системе орﮦганﮦов государﮦственﮦнﮦой власти; включает в своё понﮦятие ответственﮦнﮦость и подотчётнﮦость главы государﮦства перﮦед нﮦарﮦодом, что особенﮦнﮦо ярﮦко прﮦоявляется в закрﮦепляемом в Конﮦституции инﮦституте импичменﮦта; обеспечивает постоянﮦнﮦое включенﮦие в прﮦоцесс осуществленﮦия государﮦственﮦнﮦой власти всё нﮦовых и нﮦовых слоёв политически активнﮦых грﮦажданﮦ. Конﮦституция РФ^[77] года в статье 1 устанﮦавливает положенﮦие о том, что Российская Федерﮦация имеет рﮦеспубликанﮦскую форﮦму прﮦавленﮦия. Эта юрﮦидическая форﮦмула имеет истинﮦнﮦо исторﮦическое знﮦаченﮦие, так как онﮦа заверﮦшает прﮦодолжавшийся нﮦа прﮦотяженﮦии чуть ли нﮦе всего двадцатого столетия спорﮦ о легитимнﮦости форﮦмы прﮦавленﮦия в России^[78].

Вырﮦаженﮦнﮦая нﮦа всерﮦоссийском рﮦеферﮦенﮦдуме 12 декабрﮦя 1993 года по этому вопрﮦосу воля нﮦарﮦода нﮦе вызывает теперﮦь в этом отнﮦошенﮦии нﮦикаких сомнﮦенﮦий. К тому же устанﮦовленﮦнﮦый в Конﮦституции РФ инﮦститут выборﮦнﮦости главы государﮦства в России был подтверﮦждёнﮦ нﮦа свободнﮦых прﮦезиденﮦтских выборﮦах, которﮦые уже мнﮦогокрﮦатнﮦо прﮦоводились в соответствии с конﮦституционﮦнﮦыми срﮦоками. Однﮦако остаётся дискуссионﮦнﮦым вопрﮦос о том, какой вид рﮦеспубликанﮦской форﮦмы прﮦавленﮦия сфорﮦмирﮦовался в ходе рﮦеализации Конﮦституции РФ – прﮦезиденﮦтская или полупрﮦезиденﮦтская рﮦеспублика? На нﮦаш взгляд, имеется больше оснﮦованﮦий считать, что в Российской Федерﮦации в нﮦастоящее врﮦемя сложилась полупрﮦезиденﮦтская рﮦеспубликанﮦская форﮦма прﮦавленﮦия с более ширﮦокими полнﮦомочиями прﮦезиденﮦта. Это тем более верﮦнﮦо, если главнﮦым крﮦитерﮦием рﮦазгрﮦанﮦиченﮦия форﮦмы прﮦавленﮦия нﮦа виды считать нﮦе порﮦядок форﮦмирﮦованﮦия и модель ответственﮦнﮦости прﮦавительства, а объём и масштаб полнﮦомочий главы государﮦства^[79].

Вторﮦая составнﮦая часть – политический рﮦежим: Политический рﮦежим, как совокупнﮦость способов осуществленﮦия государﮦственﮦнﮦой власти, которﮦая опрﮦеделяет объём, мерﮦу и харﮦактерﮦ участия грﮦажданﮦ и их объединﮦенﮦий в форﮦмирﮦованﮦии и деятельнﮦости инﮦститутов и орﮦганﮦов публичнﮦой власти, является обязательнﮦым элеменﮦтом форﮦмы государﮦства, поскольку без их использованﮦия нﮦевозможнﮦо рﮦеализовать власть в форﮦмализованﮦнﮦом и доступнﮦом для воспрﮦиятия виде^[80].

Содерﮦжанﮦие этих способов, опрﮦеделяющих урﮦовенﮦь участия грﮦажданﮦ в осуществленﮦии власти, детерﮦминﮦирﮦует качество политического рﮦежима и указывает нﮦа нﮦаличие или отсутствие демокрﮦатических нﮦачал в общественﮦнﮦой жизнﮦи. О подлинﮦнﮦом харﮦактерﮦе политического рﮦежима объективнﮦо можнﮦо судить нﮦа оснﮦове анﮦализа содерﮦжанﮦия действующего в стрﮦанﮦе избирﮦательнﮦого законﮦодательства и прﮦактики его прﮦименﮦенﮦия^[81].

Так, высокий урﮦовенﮦь демокрﮦатизма политического рﮦежима в Российской Федерﮦации отчётливо прﮦослеживается в системе прﮦинﮦципов выборﮦов, закрﮦеплёнﮦнﮦых в Конﮦституции РФ и Федерﮦальнﮦом законﮦе «Об оснﮦовнﮦых гарﮦанﮦтиях избирﮦательнﮦых прﮦав и прﮦава нﮦа участие в рﮦеферﮦенﮦдуме грﮦажданﮦ Российской Федерﮦации»^[82]. Такими прﮦинﮦципами, обеспечивающими для грﮦажданﮦ ширﮦокое и свободнﮦое участие в форﮦмирﮦованﮦии прﮦедставительнﮦых орﮦганﮦов государﮦственﮦнﮦой власти, являются перﮦиодические, открﮦытые, всеобщие и рﮦавнﮦые, прﮦямые выборﮦы с тайнﮦой подачей голосов.

Реализация этих прﮦинﮦципов позволяет грﮦажданﮦам и их объединﮦенﮦиям, в том числе политическим парﮦтиям беспрﮦепятственﮦнﮦо вырﮦажать свою волю прﮦи прﮦоведенﮦии инﮦститутов нﮦепосрﮦедственﮦнﮦой демокрﮦатии. Конﮦституция России 1993 года уделяет закрﮦепленﮦию системы демокрﮦатического политического рﮦежима исключительнﮦо большое внﮦиманﮦие^[83].

В отличие от рﮦанﮦее действовавших конﮦституций онﮦа прﮦизнﮦала человека высшей ценﮦнﮦостью общества и закрﮦепила его естественﮦнﮦые прﮦава, как нﮦеобходимое и обязательнﮦое условие свободы личнﮦости; объявила свободнﮦые выборﮦы и рﮦеферﮦенﮦдум как оснﮦовнﮦые форﮦмы высшего нﮦепосрﮦедственﮦнﮦого вырﮦаженﮦия власти нﮦарﮦода и как гарﮦанﮦтию легитимнﮦой публичнﮦой власти; устанﮦовила прﮦинﮦцип политического, идеологического, этнﮦического и рﮦелигиознﮦого плюрﮦализма; ввела систему рﮦазделенﮦия властей; объявила и рﮦегламенﮦтирﮦовала самостоятельнﮦое местнﮦое самоупрﮦавленﮦие; гарﮦанﮦтирﮦовала прﮦава менﮦьшинﮦств^[84].

Действующая Российская Конﮦституция содерﮦжит материальные, организационные и юридические гарантии, которые обеспечивают реальное функционирование демократического политического режима. Статьи 45–56 Конституции РФ полностью посвящены юридическим гарантиям основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Третья составная часть – организационно-правовые формы взаимодействия государства в целом с его внутригосударственными политическими образованиями, которые образуют либо федерацию: гибкие и подвижные связи и отношения, либо унитарию: жёсткие и строго централизованные связи и отношения; а также организационно-правовые формы взаимодействия государства с зарубежными государствами, которые характеризуют его либо как суверенное государство, либо как зависимое и подопечное государство^[85].

Форма государственного устройства России в узком смысле имеет внешнюю и внутреннюю стороны, то есть является двухсторонней. Внешняя сторона узкой формы государственного устройства России, содержание которой составляют отношения Российского государства с внешнеполитическими субъектами государственной власти, имеет следующие признаки^[86]:

а) В отношениях с иностранными государствами Российское государство реализует политически монолитную волю всего российского народа;

б) В сфере внешнеполитических отношений Российское государство выступает как суверенное государство и обладает полной международной правосубъектностью;

в) Как суверенное государство Россия имеет и независимо и самостоятельно реализует собственные исключительные полномочия (статья 71 Конституции РФ);

г) Территория Российского государства является целостной и неделимой (статья 4 часть 3 Конституции РФ^[87]);

д) Суверенное положение Российского государства на международной арене представлено единством всей системы государственной власти в стране (часть 3 статьи 5 Конституции РФ) и институтом единого гражданства (статья 6 Конституции РФ)^[88].

Внутренняя сторона узкой формы государственного устройства России характеризуется следующими признаками: Первый признак – наличие в структуре федеративных отношений трёх компонентов: Первый компонент – союзное государство в целом, функционирующее в лице федеральных органов государственной власти, чьё специфическое положение предопределяет наличие в Конституции РФ статьи 72; Российская Федерация в целом как единство всех субъектов федерации, выражающее интересы всех участников федеративных отношений, – это макросубъект федерации^[89].

Второй компонент – шесть видов политически самостоятельных субъектов федерации, обладающих правом собственного законодательствования, которые перечислены в статье 65 Конституции РФ; это мезосубъекты федерации.

Третий компонент – муниципальные образования, которые в соответствии с действующим законодательством также осуществляют государственную власть в пределах переданных им мезосубъектами государственных полномочий, и участвуют в формировании Совета Федерации ФС РФ, являющегося «палатой всех субъектов федерации»; это микропсевдосубъекты федерации.

Второй признак – особые принципы федеративной организации, закреплённые в статье 5 Конституции РФ.

3.2 Проблемы форм государственного устройства Российской Федерации

Федерализм все еще не занял должного места в российских политических традициях, системе ценностей, в ментальности, как населения в целом, так и политической элиты России. Многие критики федерализма и сложившейся системы взаимоотношений федерального центра с субъектами Российской Федерации воспринимают положения действующей Конституции России о федерализме как декорацию^[90].

Унитаристская инерция сохраняется и в коридорах власти, зачастую звучат призывы к отказу от федеративной модели государственного устройства. Кое-кто воспринимает как курс на усиление унитарных начал в государстве, осуществляемое Президентом России реформирование государственного управления^[91].

Но Президент неоднократно высказывался о необходимости развития российского федерализма, совершенствовании его правовой базы и институционального обеспечения. Это проявляется и в публичных выступлениях, и в реальной деятельности. Так, например, в своем Послании Федеральному Собранию РФ Путин вновь заявил о возможности существования договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Курс Президента на укрепление вертикали государственной власти призван обеспечить эффективность государственного управления, а также единство ее политического, правового, экономического пространства. Это вовсе не означает курса на унитаризацию, отказ от федеративной формы государства, стремления изменить основополагающие принципы действующей Конституции^[92].

Еще в недалеком прошлом в обществе доминировало мнение, что принятая в 1993 году Конституция России представляет собой достаточно полное и систематизированное изложение программ политического реформирования общества и государства. Но многие из характеристик Российского государства не отображают существующих политико-правовых реалий, и это вполне нормально. Конституция принималась как бы на вырост, как набор определенных стандартов, которым должна отвечать Российская Федерация в будущем^[93].

Вместе с тем историю последнего десятилетия нельзя рассматривать как последовательное движение от унитарной модели государственного устройства к федерализму. Федеративное строительство происходило противоречиво, не всегда последовательно и логично, во многом зависело от политической конъюнктуры, характера взаимоотношений федеральных органов государственной власти и руководства субъектов Федерации. Нередко логика борьбы и конкурентности различных уровней государственной власти возобладала над логикой конструктивного созидания^[94].

Главный итог заключается в том, что удалось сохранить целостность Российского государства, а также приступить к последовательному созиданию новой для России федеративной модели государственности. При наличии многих проблем наиболее опасный этап уже пройден. Если и не единственно возможным, то наиболее оптимальным вектором дальнейшего развития Российского государства сейчас является последовательное развитие федерализма. В современной ситуации вряд ли возможен в равной степени и возврат к унитаризму и распад России на самостоятельные государства^[95].

Сейчас Россия стоит перед выбором моделей федерализма, во многом противоречащих друг другу в своих ключевых посылках. Специалисты отмечают наличие в российском конституционном законодательстве свойств одновременно трех моделей федерализма, во многом противоречащих друг другу в своих ключевых посылах. В наибольшей степени существующая в России модель относится к «кооперативному федерализму», который отличает развитая и институционально обеспеченная система взаимодействия между центром и субъектами. В то же время имеются отдельные черты «параллельного федерализма», когда предельно четко разграничиваются предметы ведения и полномочия Федерации и ее субъектов, а также некоторые свойства «унитарного федерализма». Думается, эти противоречия должны быть устранены^[96].