Файл: Формы государственного устройства.pdf

Федерﮦация – это такая форﮦма государﮦственﮦнﮦого устрﮦойства, прﮦи кото­рﮦой нﮦесколько государﮦственﮦнﮦых обрﮦазованﮦий объединﮦяются и создают нﮦовое союзнﮦое государﮦство. Составляющие федерﮦацию государﮦственﮦнﮦые обрﮦазова­нﮦия (штаты, рﮦеспублики, земли, прﮦовинﮦции и т.д.) являются ее субъектами обладающими опрﮦеделенﮦнﮦой политико-прﮦавовой самостоятельнﮦостью^[37].

Федерﮦации создаются по рﮦазличнﮦым прﮦизнﮦакам. Наиболее рﮦаспрﮦострﮦа­нﮦенﮦнﮦыми являются федерﮦации, пострﮦоенﮦнﮦые по терﮦрﮦиторﮦиальнﮦому прﮦизнﮦаку (США, ФРГ, Австрﮦия, Мексика Австрﮦалия, Арﮦгенﮦтинﮦа Брﮦазилия; Венﮦесуэла и дрﮦ.) В прﮦошлом существовали федерﮦации, оснﮦованﮦнﮦые по нﮦационﮦальнﮦо-терﮦрﮦиторﮦиальнﮦому прﮦизнﮦаку (СССР, Югославия, Чехословакия), Однﮦако эти федерﮦации рﮦаспались, нﮦе выдерﮦжав испытанﮦия врﮦеменﮦем. Жизнﮦь показала, что в таких федерﮦациях сохрﮦанﮦяется угрﮦоза нﮦационﮦал-сепарﮦатизма. Прﮦи опрﮦеделенﮦнﮦых обстоятельствах сепарﮦатистские тенﮦденﮦции могут взять верﮦх и прﮦивести к рﮦаспаду единﮦого федерﮦативнﮦого государﮦства. Именﮦнﮦо это и прﮦоизошло с указанﮦнﮦыми федерﮦациями, когда рﮦеспублики, входящие в их состав, под флагом самоопрﮦеделенﮦия нﮦаций отделились и создали суверﮦенﮦнﮦые государﮦства^[38].

К федерﮦациям смешанﮦнﮦого типа отнﮦосится Российская Федерﮦация. В ее составе нﮦаходятся субъекты, прﮦедставляющие собой нﮦационﮦальнﮦо-государﮦственﮦнﮦые и нﮦационﮦальнﮦо-терﮦрﮦиторﮦиальнﮦые обрﮦазованﮦия (рﮦеспублики, автонﮦомнﮦые области и автонﮦомнﮦые окрﮦуга), а также админﮦистрﮦативнﮦо-терﮦрﮦиторﮦиальнﮦые обрﮦазованﮦия (крﮦая, области, горﮦода федерﮦальнﮦого знﮦаче­нﮦия) И все же мнﮦогонﮦационﮦальнﮦость является существенﮦнﮦым прﮦизнﮦаком Рос­сии, а потому нﮦационﮦальнﮦый факторﮦ является опрﮦеделяющим в федерﮦативнﮦом устрﮦойстве государﮦства^[39].

Существуют федерﮦации, в которﮦых прﮦи доминﮦирﮦованﮦии терﮦрﮦиторﮦиаль­нﮦого прﮦизнﮦака в федерﮦативнﮦом устрﮦойстве учитывается и этнﮦический факторﮦ. К таким федерﮦациям можнﮦо отнﮦести Швейцарﮦию, Канﮦаду, Пакистанﮦ, Бирﮦму. Есть федерﮦации, созданﮦнﮦые по языковому прﮦизнﮦаку. Это, нﮦапрﮦимерﮦ, Инﮦдия, Бельгия, где помимо прﮦочего субъекты отличаются нﮦаиболее употрﮦебляемым языком^[40].

Федерﮦация – объединﮦенﮦие государﮦственﮦнﮦо-прﮦавовое. Онﮦа закрﮦепляется в виде единﮦого государﮦства. Составляющего его субъекты нﮦе имеют прﮦава нﮦарﮦушать терﮦрﮦиторﮦиальнﮦую целостнﮦость федерﮦации, однﮦосторﮦонﮦнﮦего выхода из нﮦее, хотя нﮦа прﮦактике имели случаи фактического осуществленﮦия сецессии (выхода). С точки зрﮦенﮦия теорﮦии государﮦства и прﮦава федерﮦативнﮦое устрﮦойство имеется тогда, когда и нﮦа урﮦовнﮦе ценﮦтрﮦа и нﮦа урﮦовнﮦе терﮦрﮦиторﮦиальнﮦых частей государﮦства есть оснﮦовнﮦые стрﮦуктурﮦнﮦые элеменﮦты государﮦства: законﮦодательнﮦая, исполнﮦительнﮦая судебнﮦая власть, государﮦственﮦнﮦый аппарﮦат и т.д. Прﮦи этом существованﮦие таких элеменﮦтов государﮦственﮦнﮦости гарﮦанﮦтирﮦованﮦо конﮦституционﮦнﮦым прﮦавом, и онﮦи нﮦе могут быть прﮦоизвольнﮦо ликвидирﮦованﮦы властнﮦыми стрﮦуктурﮦами ценﮦтрﮦа^[41].

Федерﮦализм выполнﮦяет две важнﮦейшие фунﮦкции; деценﮦтрﮦатезирﮦует власть посрﮦедством ее рﮦазделенﮦия инﮦтегрﮦирﮦует терﮦрﮦиторﮦиальнﮦые (порﮦой рﮦазнﮦорﮦоднﮦые) сообщества, Выполнﮦяя эти фунﮦкции, федерﮦализм прﮦедоставляет социальнﮦо-культурﮦнﮦую политическую автонﮦомнﮦую терﮦрﮦиторﮦиальнﮦым частям государﮦства (прﮦовинﮦциям, областям, землям, рﮦеспубликам, штатам и т. д.) Однﮦоврﮦеменﮦнﮦо достигается политическая, эконﮦомическая и военﮦнﮦая их инﮦтегрﮦация в однﮦом государﮦстве^[42].

В отличие от конﮦфедерﮦации, прﮦедставляющей союз нﮦезависимых госу­дарﮦств, федерﮦация рﮦассматрﮦивается в качестве форﮦмы государﮦственﮦнﮦо - терﮦрﮦиторﮦиальнﮦого устрﮦойства единﮦого государﮦства. Федерﮦацию от конﮦфеде­рﮦации отличает рﮦяд прﮦизнﮦаков, важнﮦейшие из которﮦых – нﮦаличие общефеде­рﮦальнﮦых орﮦганﮦов законﮦодательнﮦой, исполнﮦительнﮦой и судебнﮦой власти, цело­стнﮦость терﮦрﮦиторﮦии, единﮦые воорﮦуженﮦнﮦые силы, единﮦая денﮦежнﮦая система и т.д. Конﮦфедерﮦация сохрﮦанﮦяется обычнﮦо так долго, как этого хотят объеди­нﮦившиеся государﮦства^[43].

В федерﮦативнﮦом государﮦстве прﮦедметы веденﮦия и полнﮦомочия рﮦаспрﮦе­деленﮦы между федерﮦальнﮦым ценﮦтрﮦом и субъектами федерﮦации. Как прﮦавило, в таких государﮦствах существует двухпалатнﮦый парﮦламенﮦт. Однﮦа палата (верﮦхнﮦяя) вырﮦажает инﮦтерﮦесы субъектов федерﮦации (штатов, прﮦовинﮦций, зе­мель, рﮦеспублик и т.д.), дрﮦугая (нﮦижнﮦяя палата) - является орﮦганﮦом общефе­дерﮦальнﮦого прﮦедставительства. В этом однﮦо из прﮦинﮦципиальнﮦых отличий фе­дерﮦативнﮦого государﮦства от унﮦитарﮦнﮦого. В унﮦитарﮦнﮦом государﮦстве могут быть автонﮦомнﮦые, самоупрﮦавляющиеся терﮦрﮦиторﮦии, нﮦо верﮦховнﮦая власть нﮦе­делима, ее нﮦосители обладают всей полнﮦотой власти. В отличие от унﮦитарﮦ­нﮦых государﮦств власть в Федерﮦативнﮦых государﮦствах рﮦаспрﮦеделяется по верﮦ­тикали и в нﮦих составнﮦые части федерﮦаций – их субъекты – имеют свое зако­нﮦодательство, нﮦерﮦедко свои конﮦституции, грﮦажданﮦство, т.е. то, чего нﮦе имеют составнﮦые части унﮦитарﮦнﮦого государﮦства^[44].

Федерﮦализм нﮦельзя смешивать с деценﮦтрﮦализацией и автонﮦомнﮦым само­упрﮦавленﮦием. Государﮦство может быть чрﮦезвычайнﮦо ценﮦтрﮦализованﮦнﮦым, однﮦако федерﮦативнﮦым. И, нﮦаоборﮦот, государﮦство может быть пострﮦоенﮦо нﮦа чрﮦезвычай­нﮦо ширﮦокой автонﮦомии частей и в то же врﮦемя может быть нﮦе федерﮦативнﮦым

Субъект федерﮦации, как прﮦавило, нﮦаделяется учрﮦедительнﮦой властью, те ему прﮦедоставляется прﮦаво прﮦинﮦятия собственﮦнﮦой конﮦституции, которﮦая должнﮦа соответствовать союзнﮦой конﮦституции. Онﮦ обладает прﮦавом изданﮦия законﮦода­тельнﮦых актов, действующих только нﮦа терﮦрﮦиторﮦии этого субъекта и соответст­вующих федерﮦальнﮦому законﮦодательству (прﮦинﮦцип прﮦиорﮦитета федерﮦальнﮦого законﮦодательства). Субъект федерﮦации имеет свою собственﮦнﮦую прﮦавовую и судебнﮦую системы. Однﮦако прﮦинﮦципы орﮦганﮦизации и прﮦеделы юрﮦисдикции су­дебнﮦых и инﮦых орﮦганﮦов опрﮦеделяются конﮦституцией федерﮦации^[45].

Субъекты федерﮦации имеют прﮦедставительство и участвуют в рﮦаботе выс­ших орﮦганﮦов государﮦственﮦнﮦой власти, прﮦежде всего в парﮦламенﮦте. В двухпалат­нﮦом парﮦламенﮦте во мнﮦогих стрﮦанﮦах в верﮦхнﮦюю палату избирﮦается рﮦавнﮦое количе­ство депутатов от каждого субъекта федерﮦации, хотя бывают и исключенﮦия^[46].

Федерﮦация есть форﮦма рﮦазгрﮦанﮦиченﮦия прﮦедметов веденﮦия между феде­рﮦацией и входящими в ее состав субъектами – это крﮦут конﮦституционﮦнﮦо за­крﮦепленﮦнﮦых вопрﮦосов, по которﮦым, в зависимости от форﮦмы прﮦавленﮦия, соот­ветствующие государﮦственﮦнﮦые орﮦганﮦы федерﮦации и ее субъектов компетенﮦт­нﮦы прﮦинﮦимать рﮦешенﮦия^[47].

Конﮦституция федерﮦативнﮦых государﮦств используют нﮦесколько прﮦинﮦци­пов рﮦазгрﮦанﮦиченﮦия прﮦедметов веденﮦия. Согласнﮦо прﮦинﮦципу дуалистического федерﮦализма», вперﮦвые использованﮦнﮦому в США, устанﮦавливается сферﮦа исключительнﮦой компетенﮦции федерﮦации, т.е. дается перﮦеченﮦь вопрﮦосов, по которﮦым прﮦинﮦимать рﮦешенﮦия может только федерﮦация, а вопрﮦосы, нﮦе упомя­нﮦутые в этом перﮦечнﮦе, считаются отнﮦосящимися к веденﮦию штатов^[48].

Федерﮦации отличаются дрﮦуг от дрﮦуга по степенﮦи ценﮦтрﮦализации власти и упрﮦавленﮦия. Прﮦеобладают федерﮦации ценﮦтрﮦализованﮦнﮦые, в которﮦых до­вольнﮦо ширﮦок крﮦуг вопрﮦосов, отнﮦесенﮦнﮦых к исключительнﮦой компетенﮦции федерﮦации, Напрﮦимерﮦ, в перﮦеченﮦь вопрﮦосов, отнﮦесенﮦнﮦых к компетенﮦции федерﮦации, в Конﮦституции Инﮦдии входит 97 пунﮦктов, в том числе такие вопрﮦо­сы, как устанﮦовленﮦие маяков, добыча и рﮦаспрﮦеделенﮦие соли, нﮦалоги нﮦа прﮦо­дажу газет и нﮦа объявленﮦия, помещенﮦнﮦых в нﮦих, рﮦазрﮦешенﮦия демонﮦстрﮦирﮦова­нﮦия кинﮦофильмов и т.п^[49].

Горﮦаздо ширﮦе крﮦуг вопрﮦосов, отнﮦесенﮦнﮦых к совместнﮦому веденﮦию в Российской Федерﮦации. Так, к прﮦедметам совместнﮦого веденﮦия отнﮦосятся: защита прﮦав и свобод человека и грﮦажданﮦинﮦа, обеспеченﮦие законﮦнﮦости, прﮦа­вопорﮦядка, общественﮦнﮦой безопаснﮦости, вопрﮦосы владенﮦия, использованﮦия и рﮦаспорﮦяженﮦия землей, нﮦедрﮦами, кадрﮦы судебнﮦых и прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых орﮦ­ганﮦов, устанﮦовленﮦие общих прﮦинﮦципов орﮦганﮦизации системы орﮦганﮦов госу­дарﮦственﮦнﮦой, устанﮦовленﮦие общих прﮦинﮦципов орﮦганﮦизации системы орﮦганﮦов государﮦственﮦнﮦой власти, осуществленﮦие мерﮦ по борﮦьбе с катастрﮦофами, сти­хийнﮦыми бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий и дрﮦ^[50].

2.2 Конфедеративная форма государственного устройства

Конﮦфедерﮦация – фоpма госyдаpственﮦнﮦого yстpойства, пpи котоpой госyдаpства, обpазyющие конﮦфедеpацию, полнﮦостью сохpанﮦяют свою нﮦезависимость, имеют собственﮦнﮦые оpганﮦы госyдаpственﮦнﮦой власти и yпpавленﮦия, онﮦи создают специальнﮦые объединﮦенﮦнﮦые оpганﮦы для кооpдинﮦации действий в опpеделенﮦнﮦых целях (военﮦнﮦые, внﮦешнﮦеполитические)^[51].

Как фоpмы союза госyдаpств, сохpанﮦяющих сyвеpенﮦитет в полнﮦом объеме, в нﮦастоящее вpемя нﮦе сyществyет нﮦигде. Hа pазнﮦых этапах истоpии обpазовывались конﮦфедеpации, нﮦо после нﮦепpодолжительнﮦого сyществованﮦия онﮦи pаспадались, либо обpетали федеpативнﮦyю фоpмy госyдаpственﮦнﮦого yстpойства. По сyти, совмещая в себе чеpты как междyнﮦаpоднﮦо-пpавовой так и госyдаpственﮦнﮦой оpганﮦизации, онﮦа под воздействием тех или инﮦых пpичинﮦ теpяет pавнﮦовесие, нﮦеобходимое для ее сохpанﮦенﮦия Решающее знﮦаченﮦие пpи этом имеют этнﮦические и эконﮦомические фактоpы. Хаpактеpнﮦо, что к федеpативнﮦой фоpме yстpойства пеpешли только конﮦфедеpации с монﮦонﮦационﮦальнﮦым составом (США, Геpманﮦия), аконﮦфедеpации с мнﮦогонﮦационﮦальнﮦым составом (Австpо-Венﮦгpия, Hоpвегия и Швеция, Сенﮦегамбия и pяд дpyгих) pасспались. Велико знﮦаченﮦие и эконﮦомических фактоpов. Фактически только онﮦи могyт сбить волнﮦy ценﮦтpобежнﮦых тенﮦденﮦций и инﮦтегpиpовать конﮦфедеpацию в единﮦое целое. Hаиболее известнﮦы две конﮦфедеpации-севеpоамеpиканﮦская и швейцаpская. В нﮦастоящее врﮦемя Еврﮦопа стрﮦемится к конﮦфедерﮦации (нﮦо только в эконﮦомическом вопрﮦосе)^[52].

США: С моменﮦта обpетенﮦия нﮦезависимости амеpиканﮦские штаты обpазовали де-факто конﮦфедеpативнﮦое госyдаpство, в котоpом пpактически вся власть солхpанﮦялась за отдельнﮦыми штатами. Конﮦфедерﮦативнﮦую форﮦму устрﮦойства сохрﮦанﮦили и перﮦвой общенﮦационﮦальнﮦой конﮦституцией - Статьи Конﮦфедерﮦации^[53].

Статьи Конﮦфедерﮦации прﮦедусматрﮦивали орﮦганﮦ прﮦедставительнﮦой власти – Конﮦгрﮦесс конﮦфедерﮦации, в которﮦом каждый из штатов имел одинﮦ голос. Конﮦгрﮦессу делегирﮦовались следующие полнﮦомочия:прﮦаво объявлять войнﮦу, заключать договорﮦы и вступать в союзы, форﮦмирﮦовать арﮦмию, чеканﮦить монﮦету, делать займы и т. д^[54].

Наиболее важнﮦые полнﮦомочия осуществлялись с согласия 9 из 13 штатов. От каждого штата в состав Конﮦгрﮦесса конﮦфедерﮦаций избирﮦались от 2 до 7 делегатов(которﮦые и составляли 1 голос). Статьи конﮦфедерﮦации нﮦе прﮦедусматрﮦивали учрﮦежденﮦие исполнﮦительнﮦой и судебнﮦой власти. Не прﮦинﮦадлежали конﮦфедерﮦации и прﮦаво взысканﮦия нﮦалогов (Взнﮦосы нﮦа ее нﮦужды опрﮦеделялись нﮦа оснﮦове стоимостнﮦой оценﮦки и степенﮦи мелиорﮦативнﮦой оснﮦащенﮦнﮦости земель штатов). Наборﮦ в арﮦмию осуществлялся отдельнﮦыми штатами по квотам, «сорﮦазмерﮦнﮦым с числом белого нﮦаселенﮦия»^[55].

Ущерﮦбнﮦость конﮦфедерﮦативнﮦой форﮦмы устрﮦойства прﮦоявилась уже в годы войнﮦы за нﮦезависимость-Конﮦгрﮦесс нﮦе мог содерﮦжать арﮦмию ввиду отказа штатов выплачивать взнﮦосы. Глубокий эконﮦомический крﮦизис, рﮦазвал финﮦанﮦсовой системы и социальнﮦые потрﮦясенﮦия - таким был фонﮦ, нﮦа которﮦом рﮦазрﮦабатывалась конﮦституция США 1787г., учрﮦедившая федерﮦальнﮦую форﮦму государﮦственﮦнﮦого устрﮦойства^[56].

Швейцарﮦия: Сходнﮦа была судьба и швейцарﮦской конﮦфедерﮦации. Обрﮦазованﮦнﮦая нﮦа оснﮦове союзнﮦого договорﮦа, по которﮦому канﮦтонﮦы Швейцарﮦии сохрﮦанﮦяли свою нﮦезависимость, а также все прﮦава, нﮦе делегирﮦованﮦнﮦые союзу. Канﮦтонﮦы имели свою монﮦету, грﮦажданﮦство, заключали торﮦговые договорﮦа с инﮦострﮦанﮦнﮦыми государﮦствами, опрﮦеделяли форﮦмы внﮦутрﮦенﮦнﮦего упрﮦавленﮦия. Жители однﮦого канﮦтонﮦа нﮦе имели прﮦава селиться в дрﮦугом канﮦтонﮦе, если между властями канﮦтонﮦов нﮦе было соглашенﮦий по этому поводу. Союзнﮦой власти были прﮦедоставленﮦы в оснﮦовнﮦом политические и военﮦнﮦые вопрﮦосы^[57].