Файл: Национальная безопасность Российской Федерации: региональный аспект.pdf

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ, ИНТЕРЕСОВ И ЦЕЛЕЙ В 2018 ГОДУ

В новом издании Стратегии большое внимание уделяется укреплению внешнего влияния Российской Федерации. Меры военного характера определяются как действия, предпринятые в случае невозможности достижения целей дипломатическими средствами. Таким образом, использование военной силы выходит за рамки необходимости обороны. По сравнению с содержанием последнего издания Военной доктрины Российской Федерации это может означать переход к наступательной концепции России и попытки укрепить внешнеполитические позиции с применением силы. Например, российское правительство рассматривает военные действия в Украине и Сирии как демонстрацию способности защищать права соотечественников за рубежом и укреплять роль Российской Федерации в решении основных международных проблем и конфликтов. Это дает основания прогнозировать дальнейшие попытки Москвы принять участие в военных операциях за рубежом и активизировать интервенцию в делах государств постсоветского пространства.

Стратегия содержит сообщение о дальнейшей милитаризации Российской Федерации, развитии наступательных возможностей. Милитаристские приоритеты выше социально-экономических. Улучшение качества жизни российских граждан занимает лишь третье место. OPK рассматривается как двигатель промышленности и технологий.

В то же время в Стратегии подчеркивается, что российская политика исключает дорогостоящую конфронтацию (гонку вооружений). В то же время подчеркивается необходимость наращивания потенциала обороны и оснащения подразделений современными образцами оружия. Такой подход может означать позицию Кремля в отношении сил ядерного сдерживания, их модернизацию и развитие средств доставки.

НАТО по-прежнему рассматривается как ключевой враг и угроза. Угрозы, исходящие от исламского государства, оцениваются в документе на порядок ниже, чем угрозы со стороны НАТО / США, несмотря на объективные риски со стороны ИГ на Кавказе и в Центральной Азии. Деятельность иностранных спецслужб и иностранных организаций в Стратегии как угрозе национальной безопасности и конституционной системе отмечается чаще, чем риски деятельности террористических организаций.

Ключевыми угрозами для Российской Федерации Стратегией являются свержение законных политических режимов и провокация внутригосударственной нестабильности и конфликтов. В то же время конституционный порядок, единство российского общества, социальная стабильность, межэтническая гармония и религиозная терпимость определяются наиболее уязвимыми местами национальной безопасности страны^[27]. Общий анализ документа дает основания говорить о высокой оценке таких рисков со стороны российского руководства и неопределенности в отношении контроля над собственной территорией, стабильности политической системы и территориальной целостности. Кроме того, российское руководство высоко оценивает вероятность возникновения в России не только межэтнических, но и социальных конфликтов.

В качестве угроз государственной и общественной безопасности определяются действия, направленные на «уничтожение традиционных духовных и моральных ценностей». Этот тип угрозы свидетельствует о дальнейшем усилении преследований диссидентов, борьбе с политической оппозицией, увеличении активности органов безопасности и ограничениях прав и свобод населения Российской Федерации.

Включение в перечень угроз деятельности, связанной с использованием информационно-коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, а также ущерба политической и социальной стабильности в обществе свидетельствует о постоянном давлении на каналы распространения информации, усиление контроля над Интернетом, особенно в социальных сетях. Положения Стратегии свидетельствуют об усилении государственного контроля за информационным пространством, информационно-пропагандистской работе и ограничении информационного воздействия со стороны.

Документ предполагает размещение высокотехнологичных и многофункциональных комплексов на российской границе. Вместе с оценкой высокого риска со стороны российских граждан, принимающих участие в деятельности международных террористических организаций за рубежом, прогнозируется ужесточение режимов границ и контрразведки на территории России, а также миграционная политика. В сфере трудовой миграции российский рынок, очевидно, сократится для соседних стран. В то же время отмеченная в документе прогрессивная небезопасность рабочей силы побудит Москву поощрять перемещение трудовых мигрантов из-за рубежа к постоянному месту жительства в России, а также распределение мигрантов по регионам России в зависимости от их потребностей в трудовых ресурсах^[28].

Важным элементом Стратегии, который существенно отличает ее от содержания военной доктрины Российской Федерации и версии Стратегии 2009 года, является повторное упоминание о рисках использования биологического и химического оружия, а также ссылка на расширение сети военных биологических лабораторий США в соседних странах. По нашим оценкам, мы говорим об Украине, Казахстане и Грузии, где работают проекты в рамках программ CTR и BTRP.

Доклад «Соединенные Штаты, формирующие систему военных биологических объектов вокруг России» был опубликован в апреле 2014 года Российским институтом стратегических исследований, который разработал концепцию дестабилизации обстановки в Украине и подготовил документы, которые предсказывали поддержку проекта «Новороссия» в Украине. В предыдущей версии Стратегии (2009) были указаны только риски расширения числа стран, обладающих ядерным оружием. В текущей версии эти риски также учитываются, однако упоминание о химическом и бактериологическом оружии преобладает над заявлением об угрозах ядерного оружия.

Принимая во внимание военно-политическую ситуацию в этом регионе, этот параграф Стратегии может указывать на готовность Российской Федерации использовать биологическое оружие в регионе под предлогом «утечки» биоматериалов из «американских лабораторий». Кроме того, внимание обращается на упоминание опасных объектов и материалов в странах с нестабильной политической ситуацией, которые из-за критического состояния их хранения могут попасть в руки террористических организаций. В параграфе 23 также упоминаются риски распространения эпидемий и появление ранее неизвестных вирусов. Вместе это может свидетельствовать о возобновлении Россией военных программ биологических исследований^[29].

Стратегия признает отсталость российской экономики и ее низкую конкурентоспособность. В документе подчеркиваются факты злоупотребления бюджетными средствами, технологического отставания, снижения качества товаров и услуг, оказываемых населению. Действие ограничительных (санкционирующих) мер заставляет Кремль идти по пути противодействия затенению экономики. Планируется активизировать борьбу с оффшорной капитализацией и выводом капитала за границу. Упоминаются меры, направленные на возвращение российского капитала из-за границы, хотя в документе не указывается, основаны ли такие меры на насильственных действиях или на усилиях по улучшению делового климата в России.

В сельскохозяйственной сфере ожидается рост тенденций к замещению импорта, дискриминации в отношении иностранных производителей и увеличению темпов национального потенциала. В то же время агропромышленные и фармацевтические комплексы определяются как приоритеты для ускоренного роста, что, очевидно, связано с внутренними оценками их отсталости.

Москва планирует добиться экономического роста путем укрепления государственного регулирования экономики, а также увеличения государственной поддержки российских производителей военной, продовольственной, информационной и энергетической продукции. Эти сферы четко определены как приоритеты для достижения экономической стабильности, особенно в контексте потребностей военной угрозы и мобилизации.

Несмотря на санкции в отношении Российской Федерации и обострение отношений с ведущими странами мира, Кремль позитивно оценивает уровень внешнего давления на уровне деклараций и отмечает способность сохранять и укреплять свой потенциал. В то же время в документе подчеркивается негативное влияние санкций, наложенных на Россию на национальную экономику. Таким образом, по нашим оценкам, внешнеэкономическое давление на Россию является эффективным, несмотря на определенный запас его силы.

Содержание Стратегии дает основания утверждать, что для российского руководства ухудшение социально-экономических показателей в экономике из-за санкций является ощутимым фактором, который скрывается.

Документ содержит информацию о сокращении не только добычи полезных ископаемых, но и запасов стратегически важных полезных ископаемых, ухудшения и истощения ресурсной базы. Российское руководство считает возможным в перспективе добиться нехватки минерального сырья, воды и биологических ресурсов. Экономика отмечает отток капитала и квалифицированных специалистов. Диссертация по обеспечению внутреннего спроса на энергоресурсы стандартного качества коррелирует с тезисом о предотвращении дефицита топливно-энергетических ресурсов, созданием стратегических запасов топлива и резервных мощностей. Это может быть значительным косвенным признаком ухудшения ситуации с энергетическими запасами даже для внутренних нужд из-за снижения экспортных поступлений и инвестиций в разработку месторождений.

В гуманитарной сфере происходит формирование акцентов, присущих только диктаторским режимам. Укрепление работы с молодежью и несовершеннолетними объявляется как посредством военно-патриотической работы, так и через правоохранительные органы и спецслужбы.

Преобладание духовного над материальным как духовных и моральных ценностей означает ожидания руководства России низкими темпами роста благосостояния населения, что потребует более активного вмешательства государства в информационно-пропагандистскую и культурную сферы в предотвращении социальных кризисов и увеличения недовольства среди населения. Стратегия содержит четкое руководство по ограничению влияния иностранной культуры на российское общество, которое на самом деле является повторением советской политики «закрытого занавеса» во время «холодной войны».

Поддержка и расширение русского языка в сочетании с распространением истолкования истории продолжает оставаться основным элементом российской политики в сфере культуры и труда на постсоветском пространстве, в том числе путем развития телекоммуникационных проектов.

Во внешней политике Кремль пытается создать свою собственную ось влияния. Акцент на равном партнерстве означает, что Москва будет полагаться на развитие отношений с более слабыми партнерами третьего мира: государствами Африки и Латинской Америки. Страны АТЭС, ШОС, БРИКС определяются как приоритеты отношений с альянсами и ассоциациями. Есть признаки стремления Кремля к достижению лидирующих позиций в рамках ШОС. Укрепление восточного направления внешней политики России, по нашим оценкам, приведет к увеличению конфронтации между Пекином и Москвой.

Россия продолжит интеграционную политику в регионе СНГ, развивая региональные и субрегиональные проекты: ЕврАзЭС и ОДКБ. Сохранение контроля на постсоветском пространстве рассматривается руководством России как одна из основ обеспечения национальной безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обсуждение проблемы национальных интересов актуально в критериях кризисного переходного состояния российской общины, когда основными целями являются самосохранение, сохранение развития, реализация цивилизационной идентичности. Российская Федерация оказалась в центре перемен, став самой большой зоной непостоянства.

Понимание национальных интересов, выступая в качестве интегрирующего фактора для российской общины, определяет направление политики страны в принятии определенных внутренних и внешнеполитических решений. Национальные интересы действуют по-своему как система долгосрочных целей муниципального развития, которые считаются объединяющим фактором в национальном масштабе.