Файл: Правовые основы организации нотариата, часть правовой системы современной России.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Институт нотариата в настоящее время можно назвать не просто частью правовой системы современной России, а институтом гражданского общества, а также важнейшим средством обеспечения прав и законных интересов граждан.

Уровень развития нотариата и степень его независимости выступают показателем степени развитости правовой системы страны, а также уровня развития гражданского общества.

Частота обращений граждан за нотариальной помощью можно рассматривать как важный показатель правовой культуры общества и уровня его зрелости.

Нотариат в условиях современной жизни является значимым и востребованным институтом правовой системы государства. Нотариат можно назвать одним из гарантов защиты законных прав и интересов граждан.

Значимость нотариата особенно высока в условиях рыночной экономики, когда важное значение приобретают вопросы защиты прав и законных интересов собственников.

Современный отечественный нотариат является частью государственного механизма, а также представляет объединение лиц свободной профессии.

Нотариат тесно взаимодействует с правоохранительной системой государства, в том числе, связан с деятельностью судебной власти. Нередко нотариат характеризуют как орган превентивного правосудия, который снижает нагрузку на судебную систему, обеспечивает необходимые для суда бесспорные доказательства.

В наши дни нотариусы играют все более важную роль в обеспечении права граждан на квалифицированную юридическую помощь. Повышается значение правозащитной и правоохранительной функций нотариата.

Несмотря на успешное развитие института нотариата, в правовом регулировании его деятельности остается немало нерешенных проблем.

Требуется совершенствование законодательства и правоприменительной практики в таких вопросах, как повышение степени доступности нотариальных услуг для населения; совершенствование форм и методов контроля за организационной и профессиональной деятельностью нотариусов и органов нотариального сообщества; уточнение прав и обязанностей нотариальных палат; повышение юридической силы нотариальных актов в сфере обеспечения доказательств; разграничение полномочий органов нотариального сообщества и органов юстиции.

Цель работы – исследование правовых основ организации нотариата.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Охарактеризовать понятие и сущность нотариата;

---

2.Изучить правовую природу нотариата;

3.Рассмотреть источники правового регулирования организации нотариата;

4.Выявить тенденции правового регулирования основ организации нотариата.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, включающей две главы, заключения и списка использованных источников.

В первой главе рассматривается правовое регулирование понятия нотариата и его основ.

Во второй главе представлены источники и тенденции правового регулирования организации нотариата.

Для написания курсовой работы применялись материалы исследований следующих авторов: К.А. Алексеева, В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.В. Гончарова, А.В. Гриненко, В.И. Еремизин, Е.Г. Зинков Е.Г., О.А. Моисеева, Д.А. Пашенцев и др.

1.Правовое регулирование понятия нотариата и его основ

1.1.Понятие и сущность нотариата

В научной литературе предлагаются самые разнообразные версии по поводу юридической сущности и значении нотариата. Следует отметить, что понятие нотариата весьма неоднозначно. Ю.Н. Власов и В.В. Калинин считают, что нотариат это правовой институт, а также система государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации^[1]. Е.Э. Денисова считает нотариатом отрасль законодательства^[2].

В Основах законодательства РФ о нотариате излагается абстрактное толкование термина нотариат^[3]. В юридическом словаре нотариат определяется как система государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации иными законами защиту прав и законных интересов граждан^[4].

Как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, отрасль (подотрасль) юридических знаний, в т.ч. числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте, определяют нотариат Т.В Зайцева, Р.Ф Галеева, В.В. Ярков^[5].

В самом общем виде под нотариатом понимается:

- система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных властными полномочиями;

---

- правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий^[6];

- отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;

- отрасль юридических знаний о нотариате как о правовом институте; учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере^[7].

Из вышеперечисленных определений нотариата видно, что большинство авторов подчеркивают именно его правозащитную функцию, поскольку она является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи^[8]. Реестр государственных нотариальных контор и частнопрактикующих нотариусов, ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции^[9].

С другой стороны нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте^[10]. Деятельность их тесно связана по следующим причинам: суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении; нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде; при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуются нормами ГПК РФ; принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства; и др.^[11] В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем^[12]. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Нотариат как система нотариальных органов раскрывается в трудах О.В. Романовской и Г.Б. Романовского, квалифицирующих нотариальные органы в качестве административных, но с особым статусом, так как нотариат не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи^[13]. При этом, как указывает И.В. Москаленко, нельзя отождествлять нотариат как органы, осуществляющие нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью^[14].

---

Однако ввиду двойственной природы нотариальной деятельности понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц представляется неоднозначным. Нотариус является как представителем гражданского общества, так и носителем публично-правовых полномочий.

Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер^[15]. В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма, либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц).

Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи^[16]. Нотариат должен обеспечивать осуществление указанных конституционных прав граждан путем совершения нотариусами, предусмотренных законодательством, нотариальных действий, поскольку нотариальная деятельность заключается в удостоверении и подтверждении прав и фактов, с целью пресечения возможных нарушений^[17].

Населению оказывается юридическая помощь всевозможными представителями юридических профессий России: частными юристами, адвокатами, нотариусами. Наиболее близки между собой такие правовые институты, как адвокатура и нотариат. Деятельность адвокатов и нотариусов не является предпринимательством. Адвокат в какой-то мере выступает в роли «слуги клиента» и защищает его интересы^[18]. Именно на этом базируется состязательное начало судопроизводства, когда адвокаты сторон представляют доказательства в обоснование правоты своего доверителя. Деятельность нотариуса происходит в рамках нотариального производства и жесткой связанности рамками закона^[19].

Нотариус обеспечивает для всех участников производства при совершении конкретного действия равные правовые условия, исполняя обязанность по соблюдению закона в отношении всех лиц, в том числе и не обратившихся к нему, но права, которых затрагиваются при совершении нотариального действия.

В современном обществе нотариат является особым институтом, который содержит специфику своей деятельности. Однако в настоящее время кроме нотариусов нотариальные действия осуществляют органы и должностные лица, которые указаны в ст. 185.1^[20] и 1127 ГК РФ^[21], ст. 37, 38 Основ законодательства РФ о нотариате^[22].

---

Все же стоит заметить, что данные действия осуществляются только в ситуациях, когда в местности нет нотариуса либо при возникновении экстренных обстоятельств, а комплексное оказание юридической помощи и внесудебное урегулирование споров являются главными обязанностями нотариусов^[23].

Стоит подчеркнуть, что центром нотариальных исследований одним из основных вопросов названо обсуждение выбора наиболее оптимальной модели усовершенствования российского нотариата^[24]. Особое внимание уделяется позиции В.В. Яркова, который внес предложение о модели активного нотариата. В соответствии с данной моделью перед нотариатом ставится задача комплексного оказания юридической помощи всем гражданам, которые обратились к нотариусу, и он наделен полномочиями по сбору необходимых документов для совершения нотариального действия^[25]. Таким образом, активная модель нотариата может способствовать снижению уровня коррупции в системе государственного управления. К тому же, такая деятельность будет основана на публично-правовых полномочиях нотариуса и совершение юридических действий станет более удобным для граждан. Данная модель была положена в основу законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности».

1.2.Правовая природа нотариата

В современном правовом обществе нотариат - одна из самых организованных и ответственных профессиональных корпораций, которая является лидером по внедрению информационных технологий в правовой сфере, а нотариус это уважаемый член юридического сообщества^[26].

Нотариат постоянно активно развивается, он был и остается полезным и нужным обществу, а также выступает гарантом стабильности и законности гражданского оборота в России^[27]. В связи с этим, обосновано, актуализирован вопрос о роли и значении современного российского нотариата, о правом статусе и правовой природе нотариуса.

В литературе неоднократно отмечалось определенное сходство нотариальной формы с судебной формой защиты права^[28].

Можно согласиться с мнениями таких авторов, как А.А. Рассохина, Д.А. Суходолина^[29] и М.А. Треушников^[30], которые полагают, что правовая природа нотариата не управленческая, а правоприменительная.

---