Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 245
Скачиваний: 2
Введение
Государство и государственная власть всегда играли огромную роль в обществе, становясь над ним и отчуждаясь от него. В современных условиях эта роль также велика, хотя сегодня предъявляются высокие требования к организации и упорядоченности социальных процессов. А поскольку современное государство обладает большими ресурсами, то при осуществлении и проявлении своей власти оно должно разумно регулировать общественные отношения, хотя нельзя применять одни и те же меры к разным слоям населения. И поэтому, по ряду объективных причин, государственная власть является важным объектом наблюдения, вокруг которого во все времена существования государства возникают многочисленные споры, связанные с ее осуществлением, проявлением, сущностью государственной власти.
Актуальность темы обусловлена тем, что в условиях различных трансформаций государства происходит перестройка государственной власти, играющей ведущую роль в обществе. Однако для стабильного развития государственно-правового пространства функционирующие политико-правовые институты должны не только отвечать национальным целям и задачам, но и иметь духовную, нравственную и социокультурную обоснованность и обоснованность. И эффективность правового режима, конечно, зависит от того, насколько его требования одобряются и поддерживаются населением страны. В противном случае принципы правового регулирования общественных отношений превращаются в формальную обязанность, не основанную на национально-культурных доминантах, духовно-нравственных и национально-культурных интересах и потребностях народа.
Государственная власть реализуется через государственное управление-целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы на основе известных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций. Между тем, дееспособность правительства зависит от его легитимности и законности, которые являются показателями эффективности государственной власти, что особенно верно в отношении первой. Поскольку, если власть нелегитимна, то есть власть, не признанная обществом, она должна будет применять принудительные меры .
Цель: теоретико-методологический анализ форм и технологий легализации и легитимации государственной власти. Объектом исследования является понятие государственной власти и ее особенности. Предметом исследования являются основы государственной власти (легитимность и законность государственной власти). Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи.
- проанализировать такое понятие, как " государственное управление»;
- охарактеризовать его правовую природу;
- рассмотреть виды государственного управления;
- анализ функций и принципов государственного управления;
- проанализировать такое понятие, как "законность" государственной власти;
- охарактеризуйте понятие "легитимность" государственной власти;
- проанализировать соотношение законности и легитимности государственной власти.
Теоретической основой исследования являются работы различных ученых в области этих правоотношений.
Многие люди, например, Кузьмина А. Е. , Игнатов В. Г. , Медушевский А. Н., Любский А. В. и многие другие занимались изучением и анализом этой темы. Тема данной работы представляет интерес как для ученых, занимающихся изучением права, так и для простых людей, интересующихся судьбой своей страны.
Нормативно-правовой базой исследования являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, Административный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты.Глава 1. Понятие государственной власти
Государственная власть является фундаментальной категорией государственных исследований и наиболее трудным для понимания явлением общественной жизни людей. Понятия "государственная власть", "властные отношения" преломляют важнейшие аспекты существования человеческой цивилизации, отражают суровую логику борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий и движений. Он имеет много качественных особенностей. Важнейшая особенность государственной власти заключается в ее политическом и классовом характере. В научной и учебной литературе обычно отождествляются термины "государственная власть" и" политическая власть". Это отождествление, хотя и не бесспорное, допустимо. Во всяком случае, государственная власть всегда политическая и содержит в себе элемент классовости.
Особенность государственной власти состоит в том, что ее субъект и объект обычно не совпадают, правящий и субъект часто четко разделены. В обществе с классовыми антагонизмами доминирующим субъектом является экономически доминирующий класс, субъектами выступают индивиды, социальные и национальные сообщества, классы. В демократическом обществе наблюдается тенденция сближения субъекта и объекта власти, приводящая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только субъектом; как член демократического общества, он имеет право быть первым носителем и источником власти. Он имеет право и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатов в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска и реформирования. Правом и обязанностью гражданина является участие в принятии государственных, региональных и иных решений посредством всех видов прямой демократии. Короче говоря, при демократическом режиме нет и не должно быть только правящего и только подчиненного. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.
Еще одной важной особенностью государственной власти является то, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Поэтому его называют государством, потому что он практически воплощает, приводит в действие, реализует прежде всего механизм государства. Наверное, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственная власть может осуществляться самим правящим субъектом. Например, народ через референдум и другие институты прямой демократии принимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Правящий субъект не передает свою власть государственным органам, а наделяет их полномочиями.
Таким образом, государственная власть-это концентрированное выражение воли и власти, власти государства, воплощенной в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает своих граждан от внутренних и внешних посягательств с помощью различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.
Власть является главным объектом желаний и взаимодействий групп, сообществ, организаций. Но власть - это самое загадочное явление в политике, природу которого нелегко определить. В самом деле, что такое" сила " - абстракция, символ или реальное действие? Ведь мы можем говорить о силе человека, организации, общества, но в то же время о силе идей, слов, законов.
Политическая власть - способность социальной единицы (социальной группы, класса, большинства общества) и ее представительных организаций и индивидов осуществлять свою волю по отношению к другим социальным единицам; реализовывать общие интересы этой социальной единицы насильственными или ненасильственными средствами .
Основным элементом существования и функционирования власти, а также ее консолидации в обществе является легитимность.
Глава 2. Легитимность власти
2.1 Типы легитимности
Легитимность-неотъемлемое свойство государственной власти. Термин" легитимность " исторически возник в начале XIX века. во Франции характеризовать государственную власть как легитимную (в то время как власть Наполеона рассматривалась как власть узурпированная самой собой и, следовательно, нелегитимная). Со временем сфера применения этого термина расширилась. Легитимность стала означать не только законность происхождения и способа установления власти, но и состояние власти, когда граждане (подданные) государства признают (соглашаются, верят) право этой власти предписывать им тот или иной способ поведения. Из последнего также следует, что существующие государственные учреждения по крайней мере так же хороши, как и любые другие возможные учреждения, и поэтому им следует повиноваться.
Признание обществом законности и легитимности официальной власти является основополагающей характеристикой легитимности. Речь идет об общественном признании власти, о доверии и поддержке, оказываемых ей обществом, народом, а не о юридическом, правовом закреплении политической власти в соответствующих государственных документах.
Макс Вебер внес большой вклад в теоретическое развитие концепции легитимности. Согласно развитой им классической теории, легитимность характеризуется двумя фундаментальными чертами: признанием власти, осуществляемой существующими институтами государства, и обязательством индивидов подчиняться ей. В то же время существенной характеристикой легитимности является то, что именно представление (убеждение) граждан о государственной власти присутствует в их сознании. Государственные органы приобретают свойство легитимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными на основе выборов, предусмотренных и регулируемых законом. Эти тела получают энергию непосредственно от первичного источника энергии. Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначения в качестве представительных органов и в порядке, установленном законом.
Полномочия, осуществляемые государственными органами, и методы их деятельности, особенно метод государственного принуждения, также должны быть легитимными.
Легитимность, которая означает поддержку власти со стороны широких слоев населения, является самой заветной целью всех политических режимов. В первую очередь это обеспечивает стабильность и устойчивость власти. Положительное отношение населения к политике властей и признание ими легитимности правящей элиты формируются по любым проблемам, которые оказываются в центре внимания общественного мнения. Одобрение и поддержка власти населением связаны с различными политическими и гражданскими традициями, механизмами распространения идеологий, процессами формирования власти, разделяемой" верхними "и" нижними " ценностями определенной организации государства и общества. Это заставляет нас рассматривать легитимность как политическую и культурную характеристику властных отношений. Население, как уже отмечалось, может поддерживать правителей и тогда, когда они плохо управляются государством. Из-за этого такая легитимность может формироваться даже в условиях снижения эффективности государственного управления. Поэтому в этой форме легитимности на первый план выдвигается реальное расположение и уважение граждан к существующему режиму, которое не зависит от формальных правовых институтов. При этом легитимность может инициироваться и формироваться не населением, а самим государством (правительством) и политическими структурами (провластными партиями), побуждая массовое сознание воспроизводить позитивные оценки деятельности правящего режима. Эта легитимность основывается на праве граждан выполнять свои обязанности по поддержанию определенного порядка и отношений с государством. Это напрямую зависит от способности власти, элитарных структур создавать и поддерживать убеждения людей в справедливости и оптимальности существующих политических институтов и их линии поведения. Институциональные и коммуникационные ресурсы государства имеют большое значение для формирования такой легитимности. Однако такие формы легитимности часто оборачиваются чрезмерной легализацией, что в конечном счете позволяет рассматривать любое институционализированное и законодательно закрепленное правительство как законное право властей на применение принуждения. Таким образом, легитимность по существу отождествляется с законностью, законностью, юридической обоснованностью государственной власти и ее фиксированным существованием в обществе.
Легитимность могут формировать и внешние политические центры-дружественные государства, международные организации. Этот вид политической поддержки часто используется на выборах глав государств, в условиях международных конфликтов. Категория легитимности применима также к характеристикам самих политиков, различных институтов, норм и отдельных органов государства. Иными словами, внутри государства различные политические субъекты могут иметь разный характер и иметь разный уровень поддержки со стороны общественности или международного сообщества. Например, институт президента Югославии пользовался широкой поддержкой внутри страны, но был решительно осужден на международной арене, где многие страны признают Милошевича военным преступником. Или, наоборот, отдельные политики или партии внутри страны могут подвергаться остракизму и получать поддержку за рубежом в качестве представителей демократического движения. Таким образом, население может поддерживать парламент и протестовать против правительства, а может поддерживать президента и негативно относиться к деятельности государственных органов. В истории политической мысли высказывалось много противоречивых мнений относительно самой возможности легитимации власти. Таким образом, ученые, стоящие на антропологических позициях и платформе естественного права, исходят из того, что легитимность возможна и реальна, поскольку в человеческом обществе существуют некие абсолютные, общие для всех ценности и идеалы. Это дает гражданам возможность сохранить власть. В то же время многие ученые считают, что отсутствие таких общих идей в сегментированном обществе является причиной невозможности легитимности. Так, по мнению австрийского ученого Г. Кельзена, человеческие знания и интересы чрезвычайно относительны, и поэтому каждый свободен в построении своей жизни и в отношении власти. Однако сторонники договорных теорий утверждают, что поддержка власти возможна до тех пор, пока существует совместное согласие граждан относительно ее целей и ценностей. Поэтому " любой тип легитимности предполагает наличие минимального социального консенсуса в отношении ценностей, которые принимаются большинством общества и лежат в основе функционирования политического режима. Таким образом, легитимность может иметь разную интенсивность, что дает возможность устанавливать иерархические связи между отдельными политиками и властью .
В политологии наиболее популярна классификация, составленная М. Вебером, который с точки зрения мотивации подчинения выделил следующие типы: