Файл: Конституционный принцип разделения властей в России (Возникновение и развитие теории разделения властей).pdf

Президент РФ и Правительство РФ обладают широким кругом государственновластных полномочий, допуская тем самым доминирование исполнительной власти над другими ветвями государственной власти в Российской Федерации.

Доминирование исполнительной ветви власти заключается в следующем - законы, как и должно быть, принимаются Федеральным собранием Российской Федерации, но основная часть законопроектов, на сегодняшний день, разрабатывается в стенах Правительства Российской Федерации, поскольку оно, в числе прочих, также является субъектом законодательной инициативы. Данный процесс свидетельствует о «ведомом» характере принимаемых решений, поскольку исполнительная власть инициирует и разрабатывает законы, которые по сути должна исполнять. Из-за этого на практике образуются политико-административные противоречия по причине того, что проект закона, разработанный органами исполнительной власти, составлен без учета мнения всех стейкхолдеров (при разработке проекта не участвуют депутаты, представляющие позицию населения). В итоге, это приводит к социальной напряженности и общественным волнениям. Таким образом, законодательную власть в Российской Федерации определяет Правительство, что противоречит сущности принципа разделения властей^[16].

Данные парадоксы возникают по следующим причинам:

• слабый парламентский контроль;
• слабая степень участия Федерального собрания РФ в формировании Правительства Российской Федерации;
• несформированная должным образом судебная и правоохранительная системы;
• сильные лоббисткие проявления крупных финансово-промышленных групп;
• коррупция;

Иная ситуация с органами судебной власти. Особенностью Российской Федерации является то, что судебная ветвь власти в силу традиционных особенностей недооценена. Советским наследием является мнение, что судебная власть полностью подконтрольна номенклатуре, несмотря на огромный потенциал.

Силу судебной системы в настоящее время ограничивает Конституция. Председатель Верховного суда Российской Федерации утверждается депутатами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ. Таким образом, на практике сдерживается истинная независимость судебной системы, имеет место влияние и Президента РФ, и Администрации Президента РФ, и депутатов Совета Федерации. Кроме того, Верховный суд не влияет на принятие государственных решений, более того, у него отсутствуют административно-правовые рычаги. Единственный вариант - косвенный контроль за выполнением государственных решений через деятельность нижестоящих судов^[17].

Немного иное положение занимает Конституционный суд Российской Федерации. Он, в отличии от Верховного суда, лишается данных возможностей в виду отсутствия структуры нижестоящих судов. Зато, в соответствии с Конституцией РФ, Конституционный суд наделен рядом существенных полномочий. Например, соответствие нормативных правовых актов Конституции РФ, решение спорных вопросов между органами власти и по горизонтали, и по вертикали. Тем самым проявляется влияние на принятие государственных решений, обеспечивается баланс полномочий между органами законодательной и исполнительной ветвей власти^[18].

Кандидатуры судей Конституционного суда рассматриваются депутатами Совета Федерации по представлению большого количества субъектов (не только Президент РФ, также вправе вносить кандидатуры всероссийские юридические сообщества и многие другие), таким образом обеспечивается неподконтрольность и независимость судей Конституционного суда.

Подводя итог, можно сделать вывод, что в силу тенденций объединения исполнительной власти и Президента РФ, почти весь набор государственно-властных полномочий сосредоточен у Президента РФ и Правительства России, таким образом, органы законодательной власти часто попадают в зависимое положение.

В целях преодоления сложившихся проблем, не практике целесообразно ограничить участие исполнительной власти в законодательной деятельности (лучше, чтобы представители исполнительной власти участвовали в законодательной деятельности как эксперты, консультанты), обеспечить подлинную самостоятельность Верховного суда. Исходя из данного вывода, целесообразно:

• Ограничить участие исполнительной власти в подготовке законопроектов следующим образом: инициирование законопроекта должно исходить со стороны органов законодательной власти, а разработка и реализация положений законопроекта с учетом мнения всех стейкхолдеров - прерогатива органов исполнительной власти;
• Гарантировать подлинную независимость судей судебной власти;
• Разделить властное влияние Президента РФ и Правительства РФ.

Вывод: В заключение хотелось бы отметить, что здоровое взаимодействие ветвей власти - важнейшая предпосылка их собственного существования и развития, а также обеспечения единства государственной власти. Если каждая ветвь власти будет стремиться к достижению поставленных целей автономно, независимо от других ветвей, она непременно нарушится единство, суверенитет, целостность государственной власти. Эффективность государственного управления снизится еще больше.

ГЛАВА 2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Законодательная власть в системе государственной власти

В системе разделения властей законодательная власть занимает особую нишу, поскольку именно эта ветвь власти устанавливает правила поведения, по которым и во исполнение которых работают другие ветви государственной власти, обеспечивается конституционная законность и устанавливается правопорядок. Считается, что законодательная власть – это первичная власть и одной из ее целей деятельности является формирование идеализированного правопорядка.

Органы законодательной власти своей целью имеют реализацию правотворческой функции, путем принятия общеобязательных правил поведения, ориентироваться на которые в своей деятельности должны все граждане, общественные объединения, а также все органы государственной власти. На первый взгляд, законодательная власть представляет собой реальное выражение воли социума. Однако далеко не всегда законодательные решения могут отвечать одновременно всем потребностям социума, который состоит из разных слоев и социальных групп, которые в свою очередь преследуют различные цели и ориентиры. В связи с этим можно говорить о том, что одной из основных целей законодательной власти при принятии решений является консолидация интересов различных представителей социума для того, чтобы найти компромиссное решение, правильно определяя приоритеты при его принятии^[19].

Можно выделить несколько особенностей, присущих законодательной ветви власти:

1) законодательная власть призвана формулировать и претворять в жизнь правила поведения;

2) по отношению к исполнительной и судебной ветвям власти, законодательная власть выполняет роль ориентира для них, предоставляя возможность продуктивно и качественно функционировать и взаимодействовать друг с другом;

3) кроме ориентирующей функции, законодательная власть реализует еще и контрольную, которая нацелена на то, чтобы, используя парламентский контроль, оценивать и проверять качество и своевременность реализации законов.

Органом законодательной власти в Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ, которое состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Важнейшей функцией Федерального собрания РФ является законодательная функция. Законопроекты вносятся в Государственную Думу РФ, далее принятый Государственной Думой РФ федеральный закон передаётся на рассмотрение Совета Федерации. Таким образом, палаты контролируют деятельность друг друга и добиваются наиболее объективного взгляда на новые законопроекты. После одобрения федерального закона Советом Федерации, он направляется на подписание и обнародование Президенту РФ. Такая тщательная и сложная процедура принятия закона позволяет добиться оптимального законодательства, что очень важно для правового государства, где закон обладает верховенством^[20].

Так же, Федеральному собранию РФ принадлежит учредительная функция. Совет Федерации назначает на должность судей Верховного и Конституционного судов Российской Федерации, назначение на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счётной палаты и половины её аудиторов так же принадлежит Совету Федерации. Государственная Дума РФ назначает на должность и освобождает от должности председателя Центрального банка РФ, Председателя Счётной палаты и половины её аудиторов, Уполномоченного по правам человека РФ. Таким образом, парламент участвует в формировании высших государственных органов^[21].

Ещё одной важнейшей функцией парламента является контрольная функция. Она выражается в таких его полномочиях: ежегодное заслушивание Государственной Думой РФ Правительства РФ о проделанной работе; решение вопроса о доверии Правительству РФ; отрешение Президента РФ от должности. Данная функция позволяет контролировать деятельность других ветвей власти, что является частью системы сдержек и противовесов.

В субъектах Российской Федерации существуют свои органы законодательной власти, которые выполняют аналогичные федеральным органам законодательной власти функции.

2.2. Исполнительная власть в системе государственной власти

Исполнительная власть базируется в основном на правоприменении. Именно на эту ветвь власти возлагается функция исполнения решений, принимаемых государственными органами, которые осуществляют законодательную власть. Для того чтобы реализовать на практике задачи, присущие исполнительной власти, государство образует специальные органы исполнительной власти. Такие органы с помощью властных полномочий выражают волю государства путем издания нормативных и ненормативных правовых актов.

Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство РФ. Важнейшей функцией правительства является реализация положений законов в процессе управления государством, обеспечение выполнения требований законов. В отличие от парламента, Правительство РФ не является выборным органом. Председателя Правительства РФ назначает Президент РФ, с согласия Государственной Думы РФ. Назначенный Председатель Правительства РФ в свою очередь выдвигает кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Правительство РФ является самостоятельной ветвью власти, однако оно несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом, в виде ежегодного отчёта о проделанной работе и Президентом РФ. Правительство РФ может издавать постановления и распоряжения во исполнение Конституции РФ, Федеральных законов и т.д., такие постановления являются общеобязательными для всех граждан. Однако, они могут быть отменены Президентом РФ, в случае противоречия Конституции РФ или федеральным законам. Кроме того, Государственная Дума РФ может выразить недоверие Правительству РФ, в результате чего Правительство РФ может быть отправлено в отставку.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что исполнительная власть Российской Федерации является самостоятельной в исполнении своих функций, но контролируется другими ветвями власти, в целях недопущения сосредоточения в руках Правительства всей власти^[22].

Конституция также знает понятие «структура органов исполнительной власти», которое под собой понимает конкретные органы исполнительной власти, входящие в систему исполнительной власти. Президент РФ формирует систему и структуру федеральных органов исполнительной власти посредством издания указов. Полномочия федеральных органов исполнительной власти устанавливаются также федеральными законами, постановлениями Правительства.

Реализация исполнительной власти или ее осуществление предполагает наличие определенных управомоченных субъектов, статус которых закреплен федеральным законодательством, законодательством субъектов и иными правовыми актами.

2.3. Судебная власть в системе государственной власти

Судебная власть является одной из ветвей государственной власти, а субъектом, эту власть осуществляющим, является система судебных органов, обладающая возможностью воздействовать на происходящие в обществе процессы. Судебная власть является разновидностью государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, а ее органы обладают определенной самостоятельностью. Принцип самостоятельности органов судебной власти РФ проявляется в независимости судей, подчиняющихся исключительно закону и Конституции РФ. Суды Российской Федерации стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и Правительством РФ, осуществляющими государственную власть в нашей стране.