Файл: Конституционный принцип разделения властей в России (Возникновение и развитие теории разделения властей).pdf

Функции государственной власти на основе принципа разделения властей распределяются между тремя ветвями власти, обладающими самостоятельностью и взаимной уравновешенностью. Обязанность применять законы и другие нормативные правовые акты говорит о связи судов с законодательной и исполнительной властью. Но если судебная власть признает законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ незаконными, противоречащими Конституции РФ, она имеет право их отменить. При вынесении судебных решений и приговоров судебная власть обладает полной самостоятельностью, но исполнение этих решений является обязанностью исполнительной власти. Благодаря тому, что граждане имеют возможность обжаловать в суде действия должностных лиц и органов исполнительной власти, судебная власть противостоит незаконным действиям этой власти^[23].

В соответствии с Конституцией РФ судебная власть в нашей стране представлена четырьмя видами судопроизводства: конституционным; гражданским; административным; уголовным. Каждый из этих комплексов характеризуется своим комплексом процессуальных правил, определенных законодательством.

В нашей стране действует трехзвенная судебная система, состоящая из: Конституционного суда РФ; судов общей юрисдикции; арбитражных судов. Эти суды осуществляют конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство. Также суды делятся на: федеральные суды и суды субъектов РФ. Судьи всех судов и всех уровней входят в судейское сообщество^[24].

В число федеральных судов входят: 1) Конституционный суд РФ; 2) Верховный суд РФ, а также верховные суды республик, автономных округов, краевые, областные и районные суды, суды городов федерального значения и т.д.; 3) Федеральные арбитражные суды округов и субъектов РФ.

Суды субъектов РФ составляют: 1) конституционные суды субъектов РФ; 2) мировые судьи.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В своей деятельности судебная власть кажется наиболее независимой, так как подчиняется только Конституции РФ и закону. Должна иметь наибольшее влияние на остальные ветви власти, в связи с тем, что проверяет законность актов, издаваемых законодательной и исполнительной властью. Однако, зависимость судебной власти от законодательной и исполнительной есть, это выражается в том, что в формировании судебного корпуса участвуют органы исполнительной власти и органы законодательной власти, и в необходимости обеспечения исполнения законов и судебных решений, что входит в компетенцию органов исполнительной власти.

Судебная власть РФ представлена совокупностью многогранных полномочий, заключающихся в: осуществлении правосудия; конституционном контроле; контролем за вынесением законных и обоснованных решений государственных органов и должностных лиц; обеспечении исполнения приговоров; разбирательстве и разрешении дел об административных правонарушениях; разъяснении вопросов действующего законодательства по вопросам судебной практики; участии в формировании судейского корпуса и содействии в функционировании этих органов.

Реализация всех этих полномочий и является реализацией судебной власти.

Самым главным полномочием является осуществление правосудия, которое имеет право совершать только суд. Это полномочие является специфически судебным. Но судебная власть, как уже отмечалось выше, не ограничивается только этим полномочием, а включает еще много других, имеющих большое социальное значение. В законе «О судебной системе РФ» дается полный перечень полномочий каждого суда^[25].

Таким образом, судебная система РФ представляет собой сложный комплекс судебных учреждений, главная функция которых состоит в контроле над соблюдением закона на территории России, в осуществлении правосудия и надзоре за деятельностью должностных лиц.

2.4. Место Президента Российской Федерации в системе государственной власти

Конституционный статус Президента РФ определяет то, что Президент, являясь главой государства, осуществляет взаимодействие и согласованность работы государственных органов, является гарантом Конституции РФ, занимает определяющее положение в отношении исполнительной власти.

Полномочия российского президента определяются статьями 80-93 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года. Согласно ст. 80 основного закона президент России имеет статус «главы государства», «гаранта» конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он занимает особое место в системе власти и не входит непосредственно ни в одну из трех ее ветвей (исполнительная — правительство РФ; законодательная — Федеральное собрание РФ; судебная — суды РФ)^[26].

При этом глава государства может принимать решения только в рамках действующей конституции и федеральных законов. Президент РФ избирается сроком на шесть лет и не может занимать высшую должность в стране более двух сроков подряд. Его указы и распоряжения обязательны к исполнению на всей территории РФ.

- Национальная безопасность. Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ, ему же принадлежит право назначать на должность и освобождать от нее высшее командование армии и флота России. В случае агрессии против Российской Федерации глава государства имеет право ввести на всей территории страны или в ее отдельных местностях военное положение. Также при попытках вооруженного мятежа, массовых беспорядках, техногенных или экологических катастрофах и др. обстоятельствах президент может объявлять чрезвычайное положение.

- Внешняя политика. Как глава государства президент Российской Федерации представляет страну на международной арене. Он непосредственно осуществляет руководство внешней политикой РФ, определяет ее основные направления, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и международных организаций. Для вступления в силу ратифицированных Государственной думой международных договоров необходима подпись российского президента.

- Исполнительная власть. Президент РФ определяет основные направления внутренней политики страны. Согласно конституции, он имеет право председательствовать на заседаниях правительства^[27].

Президент играет решающую роль при формировании нового состава кабинета министров. С согласия Госдумы он назначает председателя правительства. По предложению премьера глава государства утверждает структуру кабинета, назначает вице-премьеров и федеральных министров. Принимает решения о назначении руководителей силовых ведомств, а также об отставке глав министерств. Кроме того, согласно конституции, президент имеет право отправить в отставку правительство в полном составе, исходя из соображений политической необходимости.

Помимо кабинета министров президент РФ формирует собственную Администрацию, которая обеспечивает деятельность главы государства и осуществляет контроль за исполнением его решений.

Глава государства также является арбитром при наличии разногласий между федеральными и региональными органами власти, он может использовать для этого различные согласительные процедуры. Президент имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае, если они противоречат российской конституции, федеральным законам или нарушают права и свободы человека и гражданина. Окончательные решения по такого рода вопросам принимают суды.

- Законодательная власть. Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, в том числе по вопросам пересмотра российской конституции. Федеральные законы, принятые обеими палатами российского парламента, вступают в силу только после их подписания и обнародования главой государства. По вопросам особой государственной важности президент может назначать всенародное голосование — федеральный референдум.

Глава государства назначает выборы в Государственную думу. Он также может распустить нижнюю палату парламента^[28].

- Суды и прокуратура. Глава государства представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного и Верховного судов РФ. Также ему принадлежит право напрямую назначать судей других федеральных судов. В прокуратуре России к компетенции президента относится назначение и освобождение от должности прокуроров субъектов РФ и др. Кроме того, глава государства представляет Совету Федерации для утверждения кандидатов на пост генерального прокурора и его заместителей.

- Другие полномочия. Российский президент решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, обратившимся с соответствующей просьбой к властям РФ. Президент имеет право своими указами осуществлять помилование осужденных. К компетенции главы государства также относится награждение граждан РФ орденами и медалями, а также присвоение высших воинских и высших специальных званий^[29].

Вывод: В заключение хотелось бы отметить, что в настоящее время система органов государственной власти представляет из себя довольно разветвлённую сеть с самыми обширными полномочиями. Если прибавить к этому широчайшие возможности органов прокуратуры по надзору за всеми тремя ветвями власти, мы придём к логичному заключению, что при грамотном использовании имеющихся механизмов, прежде всего в виде оперативных обращений в указанные выше инстанции, можно с высокой долей вероятности добиться нужных результатов в максимально короткие сроки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Применение принципа разделения властей на отечественной почве эволюционирует по мере развития общественных отношений. Система власти в России первоначально строилась по полупрезидентской модели (французской), однако с течением времени особенности исторического развития породили специфические черты, отличающие реальную схему от идеальной. Можно заключить, что к настоящему времени в стране возникла собственная модель, с присущими только ей характерными отличиями.

Необходимо отметить, что правоведы Российской империи скептически относились к возможности применения исследуемой теории в отечественной практике. Впервые в истории нашей страны принцип разделения властей был закреплен в качестве незыблемых основ конституционного строя России в Конституции РСФСР 1978 г., но при этом декларировалось, что народ осуществляет государственную власть через советы народных депутатов (политическую основу страны). Нахождение этих противоречивых принципов в одном нормативно-правовом акте не позволяло им нормально функционировать.

В последующем указанный принцип был повторен в Конституции РФ 1993 г, но применение его в правотворческой и правоприменительной деятельности проходило на фоне многочисленных проблем, характеризовавших тогдашние общественные отношения. Хотя временная граница задается моментом принятия действующей Конституции РФ, при анализе условий, оказавших влияние на реализацию принципа разделения властей, имеет смысл учитывать предшествующие события, отечественную традицию осуществления государственной власти; политико-правовую ситуацию, конституционно-правовые институты и доктрины, сложившиеся в рамках западной традиции и заимствовавшиеся в этот период.

Специфические особенности концепции разделения властей применительно к Российской Федерации можно изложить в следующем порядке. Во-первых, это положение о статусе Президента страны в системе осуществления государственной власти. Хотя фактически он не упомянут в статье 10 Конституции, в которой речь идёт о государственной власти, формально он является её неотъемлемой её частью. В России принцип разделения властей на практике сразу столкнулся с одним из наиболее очевидных проявлений отечественной политической традиции - доминирующей позицией главы государства в государственном аппарате.

Строительство отечественной системы сдержек и противовесов происходило на фоне острой политической борьбы, поэтому в российском варианте она сложилась таким образом, что она, с одной стороны, формализует статус Президента, с другой - структуры законодательной, исполнительной, судебной власти. Такое построение позволило Президенту России фактически контролировать все структуры власти. Интересной отечественной особенностью является то, что законодательные органы выполняют некоторые задачи управления и в некотором роде даже правосудия (ратификация и денонсация международных договоров, принятие решений о национально-государственном устройстве, об отрешении от должности президента РФ). А исполнительная власть соответственно имеет полномочия в законотворчестве (возможность издания актов, имеющих нормативное значение, а также заключение международных договоров).

Примечательно и то, что система разделения властей, господствующая на федеральном уровне, находит свое отражение на уровне субъектов РФ, хотя практика на уровне субъекта является усеченной. Субъект не вправе ни создавать собственную систему судебной власти, ни образовывать соответствующие органы ее осуществления. Следовательно, ограниченность реализации исследуемого принципа на уровне субъекта проявляется в том, что конституционный статус этого принципа имеют лишь функции законодательной и исполнительной власти, а судебная - не имеет. Однако в ряде субъектов Федерации созданы конституционные суды (уставные суды) либо подобные им органы. Роль и значение разделения властей на региональном уровне вполне соответствуют современным подходам: не допускается концентрация власти у одного органа или лица в субъектах РФ; признается их самостоятельность.