Файл: Методичка по МПП Барышев В.А..doc

Декларация прав народов России от 2 ноября 1918 г. провозгласила и закрепила принцип равенства и самоопределения народов. На этом принципе был построен СССР как федеративное государство, и он на практике доказал свою жизнеспособность и полезность. В последующем этот принцип был включен в Устав ООН и стал уставным принципом, подтвержденным в ряде международных документов. Принцип равенства и самоопределения народов стал главным аргументом в обосновании Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14.12.1960 г., под влиянием которой рухнула колониальная система. И сегодня этот принцип находится среди важнейших принципов международного права.

Еще один пример. Включение развивающимися странами в тексты своих конституций или других актов положения о неотъемлемом суверенитете над естественными ресурсами и богатствами обусловило появления в международных договорах специального принципа международного экономического права – принципа суверенитета государства над своими ресурсами и богатствами, который выступает в качестве основополагающего в экономическом сотрудничестве государств.

3. Влияние международного права на формирование, функционирование и развитие внутригосударственного права

При рассмотрении данного вопроса возникает проблема имплементации (от латинского impleo - наполняю, исполняю) международного права в национальном законодательстве. Чтобы присутствовать на международной арене и участвовать в решении конкретных международных проблем, государства должны вступать в различные отношения: политические, экономические, научно-технические, культурные и т.д. Происходит это путем заключения международных договоров, на основе норм и принципов международного права.

Через имплементацию происходит реализация норм международного права. Каждое государство самостоятельно выбирает форму имплементации, которые могут быть следующие:

1. трансформация (прямая и опосредствованная);

2. инкорпорация;

3. отсылка к международному договору.

Прямая трансформация предполагает ситуацию, когда международный договор, заключенный государством и вступивший в действие, приобретает непосредственно силу закона. Это становится возможным, когда конституция государства объявляет международное право либо частью права страны, либо превышающим по силе национальное право.

Примером может служить ст. 6 Конституции США, где записано: «Договоры, которые заключены или будут заключены США, являются верховным правом страны, и судьи каждого штата обязываются их исполнять, даже если бы в конституции и законах штатов встречались противоречащие им положения».

В Конституции России 1993 г. в ч.2. ст. 15. сказано: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».

При опосредствованной трансформации, нормы международных договоров вводятся посредством их подтверждения конституцией или другими государственными актами. Это можно проиллюстрировать на примере ст. 96 Конституции Испании: «Законно заключенные и официально опубликованные в Испании международные договоры составляют часть ее внутреннего законодательства».

В Гражданском кодексе Испании это положение уточняется. «Правовые нормы, содержащиеся в международных договорах, не имеют прямого применения в Испании. Эти нормы применяются лишь после введения их во внутреннее право, путем полного опубликования в Официальном бюллетене государства (ст. 15)».

Таким образом, термин «трансформация», носит условный характер, так как в действительности нормы международного права не утрачивают своей правовой природы: они есть и в международном и в национальном праве.

Инкорпорация имеет место, если формулировка закона по тексту совпадает с положениями международного договора.

Если в национальном законе в индивидуальной или общей форме зафиксировано правило о том, что при расхождении норм национального права и норм международного договора применяются нормы международного договора – это будет отсылка к международному договору.

Можно встретить и другие термины, которые характеризуют процесс имплементации международного права. Но доктринальные тонкости исчезают, если речь пойдет о возможности применения норм международного права в практике национальных судов.

Большинство международных договоров не пригодны к непосредственному применению в национально-правовой сфере (не могут быть самоисполнимыми), потому что они обобщенные, абстрактные, неконкретные. Например, невозможно использовать принципы международного права как самоисполнимые нормы. Другое дело нормы частного права, которые могут применяться прямо, то есть они обладают самоисполнимостью.

Понятие самоисполнимых норм имеется в законодательстве некоторых государств. В законе «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. под ними понимаются «положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения и действующие непосредственно».

Самоисполнимые нормы должны отвечать следующим требованиям:

1. иметь статус норм международного права (договорная, обычная, резолюция международной организации);

2. по содержанию ориентироваться на применение субъектами национального права;

3. обладать прямым действием на территории государства, не требуя помощи внутригосударственного акта.

Чтобы применять нормы международного права необходима хорошая подготовка судей. В Голландии была разработана специальная программа подготовки судей в области международного права. Понадобилось 10 лет, прежде чем суды стали ссылаться на нормы международного права и применять их при вынесении решений.

В некоторых странах, где допускается действие международно-правовых норм, конституционным судам или иным высшим судебным учреждениям предоставляется право толкования международных соглашений или общепризнанных норм на предмет их самоисполнимости.

В рамках ЕС существует контроль за исполнением международного законодательства, который осуществляет Еврокомиссия и Европейский суд по обращениям граждан. Суды сами могут обращаться в Европейский суд за толкованием положений европейского права.

7. Международное право в правовой системе Республики Беларусь

Как уже отмечалось, ст. 8 Конституции Республики Беларусь, признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства Республики Беларусь. Но законодательство Республики Беларусь, принятое в 1993-99 гг., свидетельствует о признании приоритета не только общепризнанных принципов, но и договорных норм. В ряде законов содержатся нормы о применении положений международного договора в случае коллизии их с правилами, установленными соответствующими национальными законами.

Закон «О Международных договорах Республики Беларусь» от 8 июля 1998 г., обобщив предшествующую законодательную базу, прямо указал: «Общепризнанные принципы и нормы международных договоров Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории права» (ст. 15). 14 июня 1999 г. эта статья была дополнена следующим положением:

«Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта». Точно такое же положение было включено в Гражданский кодекс Республики Беларусь (ст. 6).

Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь 1998 г. в ст. 543 предусматривает: «Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве о гражданском судопроизводстве Республики Беларусь, применяются правила международных договоров Республики Беларусь».

Принцип приоритета международных договоров закрепляется и в новом Уголовном кодексе 1999 г. при решении вопросов о выдаче как граждан Республики Беларусь, так и иностранных граждан, совершивших преступление (ст. 7).

Таким образом, Республика Беларусь провозглашает не только верховенство норм международного права, но и возможность их прямого действия на территории страны и использования в правоприменительной практике судов.

На основании Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 8, 116) можно определить следующую иерархию законодательных актов в нашей правовой системе: