Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства).(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ).pdf

Российским законодателем как признаком несостоятельности (банкротства) выделены неплатежеспособность и недостаточность имущества.

В отечественной литературе авторы выделяют разнообразные цели и задачи института несостоятельности. Как каждая отдельно поставленная цель и задача, так и совокупность вместе взятых целей и задач правового регулирования банкротства определяют сущность и содержание данного правового института.

2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕДУР НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)

2.1 Основные процедуры несостоятельности (банкротства)

Современное законодательство не дифференцирует процедуры несостоятельности (банкротства) коммерческих организаций. Первый российский Закон о банкротстве 1992 г. пользовался тремя типами процедуры банкротства: реорганизационными (процесс внешнего управления имуществом должников и санация); ликвидационными (ликвидация предприятий в принудительном порядке, исходя из решения арбитражного суда; ликвидация несостоятельных предприятий в добровольном порядке под контролем кредитора) и мировые соглашения.

Исходя из этой классификации, исследователи [14, с. 58] делят процедуры несостоятельности (банкротства) у юридических лиц по целям их реализации в соответствии с тремя нижеприведенными группами:

реорганизационные процедуры, направленные на поддержку деятельности, процесс оздоровления должников и восстановление соответствующего уровня их платёжеспособности;

ликвидационные процедуры, направленные на то, чтобы прекратить деятельность юридического лица;

мировые соглашения. Данная процедура банкротства не может быть отнесена к процедурам реорганизационного плана, поскольку не имеет цели оздоровить должников, восстановить их платёжеспособность, а ставит цель только лишь погасить задолженность должников перед кредитором.

К числу реорганизационных процедур банкротства исследователи относят внешнее управление [5, с. 7].

---

К числу ликвидационных процедур можно отнести конкурсное производство. Опираясь на распространенную в юридической науке позицию, что банкротство – это только ликвидация несостоятельного предприятия (узкий смысл понятия), термин «процедура банкротства» можно отождествить с понятием «ликвидационной процедуры» [13, с. 18].

Исходя из узкого подхода к понятию процедуры банкротства, процедуры, которые предусмотрены в процессе банкротства по широкому смыслу, некоторые исследователи предлагают называть, как «антикризисные процедуры» При этом отграничивание «процедуры банкротства» от «антикризисной процедуры» и «ликвидационной процедуры» лишь усложнит определение и затруднит анализирование процедуры банкротства и, соответственно, это вполне можно считать как нецелесообразное действие [13, с. 22].

Наибольшее изменение в Законе о банкротстве 2002 г. произошло относительно реорганизационных процедур. Отличаясь от Закона о банкротстве 1992 г. современное законодательство сохранило процедуру внешнего управления, а санация, которая была выделена как отдельная процедура в законе о банкротстве 1992 г., стала досудебной санацией, являющейся предупредительной мерой для предприятий.

Невзирая на перемены в реорганизационных процедурах, цели их реализации прежние. Необходимо сказать, что в действующем Законе о банкротстве предоставлена возможность применять финансовое оздоровление для восстановления платёжеспособности должников, в том числе погашения задолженностей по соответствующему графику. Ориентируясь на цель ввода этой процедуры можно сказать, что санацию следует отнести к реорганизационной процедуре банкротства.

В юридической науке, определенные вопросы возникают в отношении проблемы об отнесении к определенной группе процедур в банкротстве процедуру наблюдения, цель которой – максимально возможная сохранность имущества должников и проведение анализа финансовых состояний должников. Более распространенной является позиция о том, что наблюдение – реорганизационная процедура [11, с. 1408]. Вместе с тем, нельзя согласиться с данной позицией: эта процедура формирует условия эффективности реализации иных процедур в банкротстве, соответственно, ее не следует относить ни к реорганизационной, ни к ликвидационной. Необходимо ее выделить в отдельно взятую группу процедур банкротства: она подготовительная, потому что помогает процессу дальнейшей реализации иных процедур в банкротстве.

Исследователями совместно с термином «реорганизационная процедура» применяется понятие «реабилитационная процедура», в которой заложен похожий смысл [11, с. 1409]. Применение последнего термина с целью обозначить процедуру банкротства, применяемую для восстановления уровня платёжеспособности должников, более предпочтительно, ориентируясь на общее лексическое значение исследуемого понятия. Термин «реорганизация» является узким, - это организация на новом начале, перестройка. Реабилитация - процесс восстановления в правах, в широком понимании – процесс восстановления репутации. Соответственно, использовать в обозначениях процедуру банкротства, для которой цель - это восстановить платёжеспособность должников, термин «реабилитация» дает возможность выделить цели процедуры внешнего управления и финансовой санации.

---

Некоторые исследователи склонны выделять отдельно процедуры восстановления [16, с. 283]. Восстановительные процедуры - процедуры досудебного и судебного порядка, которые направлены на то, чтобы восстановить платёжеспособность должников. Однако, термины «реабилитационная» и «восстановительная процедура» являются тождественными, по причине того, что их цели - восстановить платёжеспособность должников. Также, досудебная санация не может быть отнесена к процедуре банкротства, исходя из этого она не может относиться к реабилитационной или восстановительной процедуре.

По иной классификации любые процедуры банкротства исходя из порядка их реализации подразделяются на две группы: судебная и внесудебная.

К судебной процедуре можно отнести процедуру наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения, в том числе прочие процедуры упрощенного плана для ликвидируемых или отсутствующих должников. Судебные процедуры реализуются по решениям и контролю арбитражных судов.

Судебные процедуры банкротства подразделяются исходя из отношения к категории юридических лиц и делятся на такие группы, как:

основополагающие судебные процедуры – это процедуры наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения - могут использоваться по отношению к любым юридическим лицам и напрямую перечисляются в ст. 27 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»;

упрощённые судебные процедуры могут использоваться в ситуации банкротства должника, который отсутствует или ликвидирован, и полагают другой порядок, который отличается от общего, используемого для основных судебных процедур. Эти процедуры напрямую не называются в ст. 27 действующего Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и рассмотрены в главе XI этого Закона.

Внесудебные процедуры - объявление должником информации о собственном банкротстве. Внесудебность названной процедуры заключается в том, что она не содержит выработанного соглашения, ни его реализации, не зависит от контроля суда. В Законе о банкротстве 1992 г. предусматривалось в том числе внесудебной процедурой банкротства соглашения должников и кредиторов касаемо отсрочки и рассрочки платежей или скидки по долгам.

Кроме описанных классификаций процедур банкротства, можно разделять эти процедуры исходя из порядка их реализации. Опираясь на данное основание для классификации, процедуру в банкротстве можно разделить на такие группы, как процедуры, которые применяются для обычного (общего) порядка, и процедуры, используемые в упрощенной форме.

---

Данные группы процедур в банкротстве предусмотрены Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» исходя из этого данный момент не может оспариваться. В общем порядке использование процедур установлено через основные положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и здесь возможно использование в отношении должника - юридического лица следующих судебных процедур: наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения. Упрощённый порядок в использовании процедуры в банкротстве предусматривается главой XI Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и содержит ситуации банкротства должников, которые ликвидируются или отсутствуют.

Подводя итог сказанному, стоит отметить, что имеющиеся процедуры в банкротстве возможно классифицировать на основе разных оснований, поскольку термин «процедура банкротства» многогранен. Цели процедуры банкротстве - удовлетворение требования кредитора должником, который не реализует собственные денежные обязательства, вывод предприятий из сложной экономической ситуации, перехождение на устойчивую работу через повышение эффективности в управлении и применении ресурсов, обеспечивающих защиту интереса собственника и кредитора.

2.2 Проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства)

Анализ судебного рассмотрения дел о банкротстве юридических лиц показывает, в первую очередь, что, к сожалению, банкротство является механизмом ухода от ответственности по обязательствам. Часто неэффективны суды, по сути, предоставляя защиту лицам, которые выводят имущество, формируют фиктивные кредиторские задолженности. Правоохранительные органы тоже неэффективны. Статистика по таким преступлениям удручающая.

Эти обстоятельства делают популярным банкротство как инструмент по уходу от ответственности. Сейчас законодатель внес поправки в банкротное законодательство, ограничив возможность должника участвовать в назначении арбитражного управляющего.

В целом, можно отметить, что существует проблема неоправданного затягивания процедуры конкурсного производства при банкротстве юридических лиц и как следствие увеличение расходов на проведение ликвидационных процедур. Для сокращения такого рода расходов необходимо при рассмотрении вопроса о продлении срока конкурсного производства обязывать конкурсного управляющего представлять арбитражному суду план мероприятий, направленных на эффективное проведение процедуры банкротства и скорейшее окончание конкурсного производства.

---

Также было бы целесообразно рассматривать заявление конкурсного управляющего о привлечении руководителя к субсидиарной ответственности в отдельное производство, а не рассматривать его в деле о банкротстве должника. Это позволило бы не затягивать процедуру конкурсного производства, а соответственно экономить на выплатах вознаграждения арбитражному управляющему.

При решении вопроса о затягивании процедуры банкротства следует сказать и о том, что целесообразнее использовать так называемую голландскую систему продажи имущества должников - банкротов, при которой определяется возможность порядка продажи имущества путем понижения и увеличения установленной цены. В такой системе могут применяться варианты на повышение или понижение.

Такой порядок проведения торгов дает возможность уйти от повторных торгов, а, соответственно, уменьшить затраты на проведение торгов и ускорить процесс реализации имущества должника.

Данную систему в настоящее время применяет ПАО Сбербанк при реализации прав требований и принятого на баланс имущества в рамках работы с проблемными активами на электронной площадке ООО «МЭТС».

Можно придти к выводу о том, что Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» не содержит норм, регулирующих порядок внесения записей в единый государственный реестр юридических лиц.

Необходимо обязать Арбитражный суд предоставлять сведения о признании должника банкротом, открытии конкурсного производства и назначении конкурсного управляющего в налоговый орган, в котором зарегистрировано данное юридическое лицо при вынесении им решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.

Налоговый орган, в свою очередь, должен обязать в течение пяти дней со дня поступления данных сведений вносить изменения в ЕГРЮЛ, а именно указывать, что с момента утверждения конкурсного управляющего права и обязанности единоличного исполнительного органа юридического лица переходят к конкурсному управляющему (ранее так и было).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Расходование средств должника на опубликование сведений о банкротстве в газете «Коммерсантъ» в значительном размере на сегодняшний день в условиях, когда в отношении него открыта та или иная процедура банкротства и при условии, что имеется Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, является экономически не обоснованным и не разумным.

---