Файл: Нотариат В Российской Федерации (Цели и задачи деятельности нотариата в Российской Федерации).pdf

3. Доказательственная функция непосредственно связана с сущностью нотариальной деятельности – созданием письменных доказательств [13; с. 151].

Разграничение функций нотариата помогает отобразить место нотариата как особого правового института, показать специфику его деятельности. Функции находятся в тесной взаимосвязи друг с другом, там самым оказывая системной воздействие на нотариальную деятельность.

Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных все нотариальные функции подразделяют на две большие группы [24-25]:

1. функции нотариата, которые вытекают из публично-правовой природы нотариальной деятельности:

• правоохранительная – гарантия законности в сфере гражданского оборота;
• правоприменительная – разрешение юридических дел в отношении конкретных юридических ситуаций. Например, совершение исполнительной надписи;
• предупредительно-профилактическая: обеспеченность доказывания в суде, разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера; – фискальная функция.
  1. Функции нотариата, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности:
• правореализующая – создание предпосылок для надлежащего поведения субъектов, в отношении которых совершаются нотариальные действия. Нотариус также соблюдает предписания правовых норм;
• консультационная – нотариус должен разъяснить права и обязанности физических и юридических лиц;
• регулятивная – регулирование, закрепление в той или иной форме прав и законных интересов субъектов гражданского оборота (например, нотариальные действия по удостоверению сделок);
• охранительная – принятие мер по защите прав и законных интересов лиц, меры по принудительной реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц (удостоверение бесспорных фактов);
• контрольная – выполняя данную функцию, нотариус следит за тем, чтобы физические и юридические лица правильно и своевременно исполняли свои обязанности.

Заслуживает внимания классификация публичных функций нотариата, предложенная Е.Э.Денисовой она выделяет: «Социальные и содержательные функции нотариата. Однако подобная классификация не является безупречной вследствие близости социальных и содержательных функций» [14; с. 192].

Функции нотариата обладают своей индивидуальной спецификой, осуществляются в рамках нотариального производства, что определяет невозможность их передачи другим органам и лицам.

---

2.2 Содержательные и доказательственная функции нотариата Российской Федерации

Содержательные функции включают в себя: охранительную, удостоверительную, юрисдикционную и правоустановительную функции.

Охранительная функция нотариата отражает возложенную на систему нотариата обязанность по охране прав участников нотариального производства, по содействию в осуществлении ими прав и исполнению обязанностей. Нотариус осуществляет данную функцию при совершении любого нотариального действия. Говоря об охранительной функции, необходимо сказать о том, что она рассматривается уже, чем правоохранительная, так как в охранительной функции на первом месте выступает инициатива участия в нотариальном действии.

Охранительная функция является основным направлением правового воздействия, целью которого выступает охрана общественных отношений, исключение разного рода негативных явлений, противоречащих установленных ценностям и моральным нормам [21; с. 203].

Самостоятельной формой реализации данной функции выступает нотариальный акт – «процедурно оформленное, выражающее волю государства решение специально уполномоченного субъекта, основанное на диспозиции нормы материального права и официально подтверждающее субъективное право конкретного лица или юридический (доказательственный факт)». Признаками нотариального акта являются: нотариальный акт выносит уполномоченное лицо от имени Российской Федерации; имеет индивидуальноопределенных адресатов; является властным подтверждением субъективных прав или юридических фактов; носит правоустанавливающий характер; обладает особой спецификой, указывающей на охранительную сущность нотариальной процедуры; возникновение нотариального акта возможно только в том случае, если соблюдены нормы материального права и юридическая процедура нотариального действия; является актом, предупреждающим возникновение юридического спора.

Самостоятельной формой реализации охранительной функции является и само нотариальное действие. Нотариальное действие – многозначное понятие, включающее в себя: содержание процедуры нотариальной деятельности, которая выражается в последовательном совершении и накоплении юридических фактов в фактическом составе (нотариальной действие в динамике); является результатом нотариального производства как юридический факт (нотариальное действие в статике).

Удостоверительная функция нотариата заключается в том, что нотариус наделен «полномочием по приданию особого правового характера юридическим действиям участников гражданского оборота от имени Российской Федерации» [2]. Юридически значимые действия участников сами по себе не обладают правовым характером, однако, взаимодействуя в границах нотариальной удостоверительной процедуры, они приобретают особый облик. Удостоверительная процедура позволяет нотариусу устанавливать необходимый фактический состав, а также принять верное правовое решение.

---

Об этой функции нотариата образно сказал Папа Римский Павел VI на восьмом международном конгрессе латинского нотариата: «Нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств».

Данная функция тесно переплетается с осуществлением правозащитных полномочий нотариуса. Именно поэтому, совершение нотариальных действий непосредственно связно с удостоверением сделок и юридических фактов.

Приведем примеры реализации удостоверительной функции в деятельности нотариуса:

– удостоверение сделок. Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 163 раскрывает значение нотариального удостоверения сделки, под которым понимается – «проверка законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие». При этом нотариус удостоверяет как сделки, для которых установлена обязательная нотариальная форма, так и сделки, за удостоверением которых обратились стороны по собственному желанию (предусмотрено соглашением сторон). Перечень сделок, для которых обязательна нотариальная форма, установлен ГК РФ. При этом, прежде чем приступить к составлению и удостоверению сделки, нотариус обязан осуществлять проверку дееспособности лиц, понимают ли они значение своих действий, могут ли руководить ими. Нотариус проверяет правоспособность юридического лица, обратившегося к нему за совершением определенного нотариального действия. Нотариус проводит разъяснение смысла проекта сделки, а также ее значения, осуществляет проверку соответствия содержания действительным намерениям сторон, а также на соответствие содержания сделки требованиям закона. Нотариус должен разъяснить последствия совершаемого нотариального действия. Данные обязанности нотариуса имеют значение для того, чтобы юридическая неосведомленность лиц не использовалась им во вред.

Юрисдикционная функция присуща нотариату онтологически, она отделяет его от иных правоприменительных органов. Следовательно, нотариальная функция является юрисдикционной функцией».

Сегодня нотариат можно определить как орган публичной власти, который входит в систему гражданской юрисдикции. Гражданской юрисдикцией называют работу всех органов, которые имеют полномочия по разрешению юридических дел спорного и бесспорного свойства в области гражданского оборота. Важным признаком органов гражданской юрисдикции можно считать положение о том, что их работа осуществляется в рамках процедурно-процессуальных форм разного уровня сложности [16; с. 20].

---

При этом нотариальная деятельность не является юрисдикционной в строгом значении этого термина. Под юрисдикцией понимается: «Установленная законом (или иным нормативно-правовым актом) совокупность правомочий соответствующих органов рассматривать споры и разрешать дела о правонарушениях, то есть оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям [19; с. 152].

Стоит отметить то, что стадийность процесса осуществления нотариусом действий, предусмотренных в «Основах законодательства РФ о нотариате», напоминает юрисдикционную деятельность: нотариус устанавливает круг фактических обстоятельств, применяет к ним конкретную норму права, однако, нотариальная деятельность не содержит в себе одну из ключевых характеристик юрисдикционной деятельности – возможность рассмотрения и разрешения в процессе такой деятельности правовых споров, а также дел о правонарушениях.

Таким образом, деятельность нотариата можно назвать юрисдикционной лишь условно, при этом употребляя термин «юрисдикция» в широком смысле как деятельность всех органов, в том числе органов бесспорной юрисдикции. Говоря о «юрисдикции» нотариата, под ней следует понимать рассмотрение и разрешение дел только бесспорного характера. Применение термина «юрисдикция» к деятельности нотариуса возможно только при акцентировании внимания на следующих аспектах нотариальной деятельности: стадийности и процедурности ее осуществления; придания значимости фиксации прав бесспорного характера, создающих дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Следовательно, в строго юридическом смысле юрисдикционной деятельность нотариата не является.

Таким образом, нотариат является органом бесспорной юрисдикции, что является основанием существования юрисдикционной функции. Особенностью юрисдикционной деятельности, осуществляемой нотариусом, является то, что такая деятельность направлена на предупреждение правовых конфликтов, возникающих в гражданском обороте. Только в некоторых случаях нотариусы могу способствовать разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота (совершение исполнительной надписи).

Правоустановительная функция нотариата заключается в том, что осуществляя нотариальную деятельность, нотариус устанавливает большие группы юридических фактов, образующих фактические составы. Нотариус обязан проверить наличие необходимого для совершения нотариального действия юридического состава, при этом истребуя у лиц необходимые документы.

---

Правоустановительная деятельность, осуществляемая нотариусом, может иметь как самостоятельное значение, так и являться предпосылкой для совершения последующих действий. Совершить нотариальное действие нотариус может только после проверки наличия всех фактов, образующих юридическое основание для совершения такого нотариального действия.

Исходя из вышеизложенного, можно говорить о том, что правоустановительная деятельность – необходимая предпосылка для совершения соответствующего нотариального действия, и как следствие, возникновения определенных гражданских прав.

Под фактическим составом понимается совокупность юридических фактов, наличие которых необходимо и достаточно для возникновения, изменения и прекращения правоотношений. В науке практически общепризнанным считается мнение, что основаниями возникновения, изменения и прекращения большинства правоотношений являются не единичные юридические факты, а так называемые фактические составы, в которые входят в различной комбинации как действия и события, так и иные юридические факты [С. 212].

Например, если нотариус установит факт недееспособности лица, обратившегося к нему за удостоверением сделки, он не может совершить требуемое нотариальное действие, так как установленный факт носит серьезные правовые последствия – лицо не может являться субъектом гражданского правоотношения. То же касается установления правоспособности юридического лица, обратившегося к нотариусу, которая возникает с момента внесения в Единый Государственный реестр юридических лиц сведений о создании юридического лица, из которого нотариус может запросить все необходимые для него сведения. При этом стоит учитывать тот факт, что при удостоверении доверенности от имени юридического лица, нотариус обязан проверить документы, подтверждающие полномочия органов юридического лица или иных его представителей. Если за совершением нотариального действия обратилось лицо, ограниченное в дееспособности, которое имеет право на совершение сделки только с согласия представителя, нотариус обязан проверить его полномочия. В противном случае, если полномочия представителя не будут подтверждены, нотариус откажет в совершение нотариального действия.

Доказательственная функция нотариата – важнейшая в деятельности нотариусов, так как возникновение этой профессии, и ее становление обусловлены потребностями гражданского оборота. Данная функция получила свое выражение преимущественно в особом доказательственном значении конкретного результата нотариального производства – нотариального акта.

---